廣西城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展路徑研究

文 _ 車(chē)吉軒（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生）

陳智霖（廣西社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)師）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展是尊重客觀發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值的必然結(jié)果，能有效破除城鄉(xiāng)二元問(wèn)題，釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，助力實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)?！爸螄?guó)有常，而利民為本”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，人民共同富裕，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一的追求，新時(shí)代下如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，既是現(xiàn)階段的目標(biāo)任務(wù)，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的核心主題。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)和總體目標(biāo)

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)

從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史進(jìn)程和演變趨勢(shì)來(lái)看，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展階段（1949—1978年）、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡階段（1979—2002年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2002—2012年）、城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段（2012年至今）。國(guó)家重大改革舉措的相繼推出，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展正在從以城市化為主導(dǎo)的發(fā)展階段和模式向以城鄉(xiāng)一體化和城市圈建設(shè)為主導(dǎo)的階段躍升轉(zhuǎn)型，這勢(shì)必會(huì)將城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系在一起，因此城鄉(xiāng)融合發(fā)展也必然會(huì)進(jìn)一步走向高質(zhì)量發(fā)展的道路，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)、互融共通、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)

城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的總體目標(biāo)，就是帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)矛盾的關(guān)鍵抓手，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是拓展發(fā)展空間的一個(gè)強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展向高質(zhì)量逐步邁進(jìn)，未來(lái)的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、信息化。

二、廣西城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析和存在問(wèn)題

（一）廣西城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.頂層設(shè)計(jì)逐步完善

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件相繼出臺(tái)，戶(hù)籍制度、住房制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的改革力度加強(qiáng)。致力于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，全力促進(jìn)廣西鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)壯美廣西，不斷出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)政策，自治區(qū)層面上關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，改革力度不斷加強(qiáng)。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本保持穩(wěn)定，總體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5498.81億元。農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，2019年達(dá)到13676元，增長(zhǎng)10%。生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新風(fēng)貌，全區(qū)共有2.65萬(wàn)個(gè)基本整治型、548個(gè)設(shè)施完善型、102個(gè)精品示范型村莊建設(shè)竣工，農(nóng)村村容村貌得到了明顯改觀，同時(shí)加快推進(jìn)“廁所革命”、生活垃圾和污水治理，累計(jì)改造建設(shè)戶(hù)用衛(wèi)生廁所1026萬(wàn)戶(hù)，改造更新256個(gè)村級(jí)垃圾處理設(shè)施。

3.脫貧攻堅(jiān)成效顯著

廣西屬于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是全國(guó)貧困人口超過(guò)500萬(wàn)人的6個(gè)省區(qū)之一，涉及全國(guó)集中連片特困地區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)，一直以來(lái)都是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。貧困是城鄉(xiāng)發(fā)展道路上的“攔路虎”，脫貧攻堅(jiān)工作則是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路上的“關(guān)鍵一步”，2019年末全區(qū)貧困發(fā)生率1.2%，比上年末下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。全年貧困地區(qū)（33個(gè)國(guó)家貧困縣）農(nóng)村居民人均可支配收入11958元，比上年增長(zhǎng)11.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.7%。建檔立卡貧困戶(hù)適齡兒童失學(xué)輟學(xué)人數(shù)顯著下降，貧困人口基本醫(yī)療參保率、住院報(bào)銷(xiāo)比例全部達(dá)標(biāo)，建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題全部解決。貧困戶(hù)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率92.9%。完成71萬(wàn)貧困人口搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)14.89萬(wàn)搬遷戶(hù)每戶(hù)有1人以上穩(wěn)定就業(yè)。在脫貧攻堅(jiān)工作上，廣西一直走在全國(guó)各省份前列，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，為城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)力

在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，近年來(lái)廣西陸續(xù)出臺(tái)了50多個(gè)配套政策文件，大膽進(jìn)行“人地錢(qián)”改革創(chuàng)新，范圍涉及戶(hù)籍、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、土地等多個(gè)方面，已基本形成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性、支柱性政策框架體系。城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)力，主要體現(xiàn)在，一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，戶(hù)籍制度改革深入，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障領(lǐng)域服務(wù)水平提高，住房保障渠道拓展；二是城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平不斷提高，城市圈、城鎮(zhèn)帶建設(shè)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平提升；三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)深入實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。

（二）廣西城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)增速放緩影響城鄉(xiāng)發(fā)展

近年來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，2013年GDP增速為10.2%，2019年增速為6%，下降了4.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)力技能提出了更高要求，勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配的問(wèn)題凸顯。在這種情況下，鄉(xiāng)村人口進(jìn)城的大趨勢(shì)依然未變，加之廣西教育資源相對(duì)薄弱，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然存在

2019年，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34745元，農(nóng)村居民人均可支配收入13676元，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)2.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村的2.54倍，收入差距雖不斷縮小，但仍有很大距離。此外，廣西鄉(xiāng)村多有交通不便、地理位置欠佳等阻礙，自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加之以城帶鄉(xiāng)困難重重，可見(jiàn)二元分割格局徹底扭轉(zhuǎn)并非易事，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的持續(xù)存在導(dǎo)致資金、土地、技術(shù)、人才等要素長(zhǎng)期不均衡，產(chǎn)業(yè)融合度不高，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)存在障礙

在實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的過(guò)程中，廣西城鄉(xiāng)要素?zé)o法避免地出現(xiàn)逐漸失衡，資金、土地、人才等要素多由鄉(xiāng)村單向流入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素愈加缺乏。一是由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)大量崗位吸引青壯年留駐，而鄉(xiāng)村多為老弱婦孺；二是深度貧困地區(qū)、極度貧困地區(qū)貧困現(xiàn)狀的集中性、貧困原因的復(fù)雜性、貧困程度的深沉性和反貧困的艱難性等特征，深刻反映出城鄉(xiāng)要素流動(dòng)存在嚴(yán)重障礙；三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，其中城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障存在差異、教育發(fā)展不均衡以及衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板，農(nóng)村教育和醫(yī)療人力資源數(shù)量和素質(zhì)依然較低，教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)也較弱。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，受限于勞動(dòng)力質(zhì)量和地理位置，大部分農(nóng)村地區(qū)依然從事單一的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)。由于資金啟動(dòng)困難、市場(chǎng)信息缺乏、技術(shù)人才短缺、思想觀念落后、銷(xiāo)售渠道受限、交通設(shè)施不便等因素的制約，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較為緩慢；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性低，未主動(dòng)對(duì)接城鎮(zhèn)的發(fā)展計(jì)劃，單純依靠城鎮(zhèn)帶動(dòng)會(huì)面臨時(shí)間滯后，一般鄉(xiāng)村認(rèn)知是通過(guò)城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，但城鎮(zhèn)的快速發(fā)展會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展持續(xù)加快，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距便會(huì)逐步拉大。一方面，鄉(xiāng)村由于缺乏生產(chǎn)要素?zé)o力發(fā)展；另一方面，由于差距過(guò)大，“躍進(jìn)式”發(fā)展反而會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)如生態(tài)破壞等諸多問(wèn)題。

三、推動(dòng)廣西城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）破除制度弊端

當(dāng)前廣西整體尚處在城市亟待發(fā)展、鄉(xiāng)村更加薄弱的發(fā)展階段，需要著力破除新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施不同步、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不暢等問(wèn)題，消除制度弊端。一是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)人口遷移政策，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)落戶(hù)便利化改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)保障機(jī)制；二是深化土地制度改革，建立完善農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出機(jī)制，構(gòu)建彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度，推進(jìn)集體建設(shè)用地改革；三是完善資金保障機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金投入機(jī)制，探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金投入方式，改善城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目融資環(huán)境。

（二）加大基建力度

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。一是健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)建管護(hù)一體化發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)、重要鄉(xiāng)村居民點(diǎn)等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套同步規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)水利、能源、信息、物流、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃布局，全面提升農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)綜合承載能力。

（三）引入社會(huì)資本

重視運(yùn)用社會(huì)資本，通過(guò)政府層面給予社會(huì)資本下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，吸引城市過(guò)剩資本下鄉(xiāng)，打通一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。一是建立激?lì)合作機(jī)制，給予用地指標(biāo)、貸款貼息、降稅優(yōu)惠等政策激勵(lì)，為企業(yè)順利推進(jìn)項(xiàng)目和農(nóng)民便捷獲利打通瓶頸；二是建立投入附加機(jī)制，將部分開(kāi)發(fā)成本與生態(tài)建設(shè)投入掛鉤，使部分商業(yè)純利潤(rùn)轉(zhuǎn)變成公益效益；三是建立線上線下一體化服務(wù)體系，有效整合線上和線下資源，幫助農(nóng)產(chǎn)品打通集宣傳、銷(xiāo)售、物流、資金結(jié)算于一體的金融服務(wù)渠道。

（四）構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)部門(mén)之間的高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和民眾間的一體化互聯(lián)互通。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展資源平臺(tái)，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)增設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模塊，研制手機(jī)APP客戶(hù)端建立在線資源平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)迅速搜集捕獲推進(jìn)發(fā)展中各行業(yè)領(lǐng)域之間的資源需求交集，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入高速高效5G引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)時(shí)代；二是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，基于物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)采集、交換、處理、分析和可視化等關(guān)鍵技術(shù)，建立安全事故分析、隱患排查處理、火災(zāi)形勢(shì)評(píng)估、?；贩治?、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析等監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層工作一體化、集約化、專(zhuān)業(yè)化，部門(mén)之間高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府、各類(lèi)監(jiān)管對(duì)象和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一體化互聯(lián)互通。