鄂爾多斯盆地油氣田勘探開發(fā)水土流失預(yù)防治理

韓錚錚 金心岫 楊 鵬 韓 靜

(1.中國石油長慶油田分公司第十一采油廠；2.中國石油長慶油田分公司第九采油廠；3.中國石油西部管道公司甘肅輸油氣分公司；4.中國石油長慶油田分公司質(zhì)量安全環(huán)保部)

0 引 言

當(dāng)前，鄂爾多斯盆地油氣勘探開發(fā)正處于黃金時期，其油氣資源具有“低滲、低壓、低豐度”的三低特性，點(diǎn)多、線長、面廣。以長慶油田為例，其油氣水井多達(dá)8萬多口，各類場站近2 500座，油氣管道超過8.3萬km。油氣用地分散、新增數(shù)量大、類型復(fù)雜、自然生態(tài)脆弱，屬地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理政策差異大。此外，陜北、隴東等重點(diǎn)油區(qū)屬于革命老區(qū)，社會關(guān)注度高，水土保持工作尤為重要。近年來，為節(jié)約利用土地，公司全面推廣水平井、大井叢、工廠化、立體式建產(chǎn)模式，推行井站合建、多站合建、集成建站，充分利用廢棄閑置土地，探索建設(shè)油氣區(qū)自有主干道，每年節(jié)約用地333 hm2以上。但隨著鄂爾多斯盆地油氣二次開發(fā)戰(zhàn)略加快實(shí)施，每年仍需建設(shè)用地2 000 hm2以上，這些新增建設(shè)用地必將增加水土保持工作的艱巨性。

1 水土保持政策及措施分析

隨著水土流失防治相關(guān)法律、制度密集出臺，水土保持違規(guī)問責(zé)追責(zé)力度逐步增大，嚴(yán)監(jiān)管、狠問責(zé)、動真格趨于常態(tài)。油氣生產(chǎn)必須以建設(shè)綠色礦山為目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總要求，將水土保持工作與安全環(huán)保生產(chǎn)緊密結(jié)合，抓好水土保持“三同時”制度落實(shí)，美化工作環(huán)境。因此，做好水土保持工作已成為油氣“保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)”的重要體現(xiàn)。

1.1 國家政策分析

近年來國家出臺的水土保持管理規(guī)定見表1。《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)文件編寫和印制方案格式規(guī)定(試行)》(辦水保[2018]135號)等6項(xiàng)水土保持新規(guī)定，及修訂后的GB 50433—2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 50434—2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》[1]對水土保持方案編制要求更加嚴(yán)格。

表1 近年出臺的水土保持管理規(guī)定

國家水土保持政策變化分析如表2所示，通過對比分析可知，新規(guī)定中取消了水土保持方案編制、驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查、驗(yàn)收技術(shù)評估等中介服務(wù)；降低了水土保持補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；修定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范及水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，按區(qū)域細(xì)化了水土流失防治指標(biāo)值，明確了北方風(fēng)沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)；拓展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查、自主驗(yàn)收報備、行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時，要求無設(shè)計(jì)不得通過水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。

表2 國家水土保持政策變化分析

1.2 做好水土保持工作的主要措施

1)在國家及省屬地規(guī)定的禁止線外，拓展油田發(fā)展空間。新(擴(kuò))建場站、井場及管線選址，要綜合考慮礦權(quán)重疊、泥石流、鐵(公)路建設(shè)等影響因素，只能在黃土高原塬邊緣、半山坡、鹽堿地、沼澤地、草原等有限區(qū)域布置時，工程量大，資金投入有限，綜合預(yù)防治理難度大。以長慶油田為例，將水土保持提前納入產(chǎn)建項(xiàng)目管理，保障資金到位；項(xiàng)目建設(shè)初期，與政府工作人員密切聯(lián)系，深入現(xiàn)場踏勘，確定址界；結(jié)合本單位實(shí)際，招標(biāo)引進(jìn)水土保持編制單位，按縣或區(qū)塊編制水土保持方案，報縣級以上政府部門審批，審批后組織在審批范圍內(nèi)施工。施工方案變更，水土保持方案也相應(yīng)變更，取得行政許可后才能施工。

2)嚴(yán)防頻繁的自然災(zāi)害破壞，建立水土流失防范長效機(jī)制。鄂爾多斯盆地屬于干旱、半干旱氣候，降雨量集中在夏季，對油田生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境破壞性大。境內(nèi)40多個市、縣被國家和省區(qū)分別列入水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)。每年汛期，油區(qū)多條主干道路塌方、塌陷、中斷，出現(xiàn)坑槽、暗洞、拉渠、地基下陷等，影響車輛正常通行，造成油井停產(chǎn)，外輸管線裸露、懸空，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元。調(diào)查定邊區(qū)域70多個井場，崩落51個，100 m3以內(nèi)有48處，500 m3以內(nèi)有3處。為此，長慶油田從搶救性的恢復(fù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為主動提前防范，合理選址，防范領(lǐng)先，轉(zhuǎn)變過去“邊建設(shè)、邊破壞、邊治理”狀況，從生產(chǎn)建設(shè)初期施工設(shè)計(jì)源頭抓起，組織專人現(xiàn)場調(diào)研，分析原因，重災(zāi)區(qū)重防治，補(bǔ)充完善施工方案，提升水土流失防治技術(shù)水平。如采用雨水疊加利用和易地利用模式提高平臺土壤水分含量，鋪設(shè)維網(wǎng)草皮和土工格室，種植適生鄉(xiāng)土草木等技術(shù)措施，減少路邊高陡坡的水土流失，加強(qiáng)預(yù)防和治理。

3)加大對新增水土流失面積監(jiān)控，重點(diǎn)防治。過去，油田基層單位風(fēng)險防范意識淡薄，通常只注重永久性水土保持設(shè)施建設(shè)，而建設(shè)初期的水土保持工作常被忽視。針對這種情況，油田加強(qiáng)對新增水土流失面積臨時性防護(hù)措施監(jiān)管，采用攔擋、苫蓋、截排、疏導(dǎo)、防滲、回填、種草、借植回遷等臨時配套措施，做到工程措施、生物措施落實(shí)到位，植被恢復(fù)率100%，植被覆蓋率達(dá)到25%以上。同時，不定期抽查施工現(xiàn)場，加大動態(tài)監(jiān)測力度，將承包商信用和承諾行為列入考核范圍。對信用不良的承包商，列入“黑名單”，禁止在油田管理區(qū)域內(nèi)施工。內(nèi)外防范，嚴(yán)格控制水土流失面積擴(kuò)大。

4)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，牢筑安全風(fēng)險防范屏障。新政策實(shí)施，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收由政府監(jiān)督驗(yàn)收調(diào)整為企業(yè)自主驗(yàn)收，政府職能由事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)督，企業(yè)生產(chǎn)單位成為直接責(zé)任主體[5-6]。責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險越來越大。政府水行政部門監(jiān)管范圍全覆蓋，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，如利用無人機(jī)、衛(wèi)星監(jiān)測、移動端、現(xiàn)場錄像、視頻、暗訪等多種監(jiān)管手段，進(jìn)行遙感監(jiān)測、圖斑精細(xì)信息采集等，加大責(zé)任追究力度。油田大部分工程都是跨年工程，時間長，工作量大，季節(jié)性強(qiáng)，生產(chǎn)建設(shè)單位由原來的被動工作轉(zhuǎn)為積極主動，重點(diǎn)控制人為造成的水土流失。充分利用季節(jié)組織施工，嚴(yán)抓春季種植，嚴(yán)控施工過程方案落實(shí)，嚴(yán)格秋冬項(xiàng)目驗(yàn)收，避免和減少質(zhì)量安全隱患。

2 建 議

2.1 理順機(jī)構(gòu)，規(guī)范程序，強(qiáng)化一體化管理

為了貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)政策，油田企業(yè)應(yīng)樹立新觀念，高瞻遠(yuǎn)矚，緊跟形勢，規(guī)范運(yùn)作，對綠色礦山建設(shè)、環(huán)保、綠化、水土保持實(shí)行一體化管理，補(bǔ)充和完善油田企業(yè)水土保持相關(guān)管理規(guī)章制度，精減企業(yè)機(jī)構(gòu)部門重復(fù)職能，合力指導(dǎo)基層單位開展工作。同時，依托屬地政府，加強(qiáng)對專(兼)職水土保持業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，掌握國家自然資源部門和地方水行政管理部門出臺的新規(guī)定，提高業(yè)務(wù)技能；依法編制水土保持方案，及時上報審批要件，并與當(dāng)?shù)卣芮新?lián)系，加強(qiáng)信息溝通，督促加快審批進(jìn)程，縮短審批周期；方案審批后，及時組織實(shí)施工程項(xiàng)目水土流失治理措施，按期開工，嚴(yán)防工程驗(yàn)收滯后，延誤生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)。

2.2 重視水土保持工程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管，保證設(shè)計(jì)措施落實(shí)到位

水土流失預(yù)防治理是一項(xiàng)季節(jié)性強(qiáng)、時間跨度長、工程量大、費(fèi)用高的綜合性工程，需要投入大量資金保障。工程設(shè)計(jì)是資金落實(shí)的前提條件，也是杜絕“無設(shè)計(jì)施工”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”行為的一項(xiàng)重要保障。針對國家新政，油田企業(yè)首先要樹立安全風(fēng)險預(yù)防意識，建立安全防范體系，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照“水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的規(guī)定。責(zé)任到人，結(jié)合本單位生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，按照省、市、縣(區(qū))屬地原則，因地制宜，編制水土保持方案。依據(jù)已批方案，做好工程初步設(shè)計(jì)。在地面工程施工設(shè)計(jì)中應(yīng)有水土流失預(yù)防預(yù)案。針對新增水土流失面積，特別是布置在邊緣、山坡等特殊地方的井場、道路及站場，以及溝壑、河床地帶的管線選址，因地制宜，合理編制水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“預(yù)防優(yōu)先，先攔后棄”的原則，有效控制水土流失。嚴(yán)控建設(shè)用地，有效控制井場、站點(diǎn)、道路及管帶等面積，禁止隨意擴(kuò)大鉆前井場、拓寬道路或管帶，節(jié)約用地，避免增加后期綠化和植被恢復(fù)難度與工作量。充分利用項(xiàng)目投產(chǎn)資金，合理編制水土保持方案，組織開展生產(chǎn)建設(shè)期水土流失預(yù)防治理，做好水土保持生產(chǎn)設(shè)施驗(yàn)收工作。利用綠化及防洪防汛專項(xiàng)資金，做好生產(chǎn)期水土流失預(yù)防治理，全面保障油氣田勘探開發(fā)工作穩(wěn)定發(fā)展。對水土流失嚴(yán)重的地方、自然災(zāi)害頻發(fā)時段、棄渣場開展重點(diǎn)勘察與設(shè)計(jì)，突出風(fēng)險標(biāo)識，為后期水土流失預(yù)防治理奠定基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)對承包商施工管理，監(jiān)督抓好水土流失預(yù)防治理措施落實(shí)工作

水土流失預(yù)防治理是水土保持工作的核心。油田企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)初期就應(yīng)當(dāng)高度重視水土流失預(yù)防治理，樹立“誰破壞、誰治理”思想，精準(zhǔn)治理，清潔治理，由承包商承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，油田企業(yè)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。一方面擇優(yōu)選擇承包商。承包商的能力是決定項(xiàng)目施工質(zhì)量和安全是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。在引進(jìn)承包商時，應(yīng)當(dāng)將承包商資質(zhì)、信譽(yù)、近3年的施工案例、協(xié)調(diào)和施工能力的評估做為招標(biāo)文件評分項(xiàng)，擇優(yōu)錄用施工隊(duì)伍。另一方面充分發(fā)揮監(jiān)理、監(jiān)測職能監(jiān)督作用，加強(qiáng)過程監(jiān)控。監(jiān)督承包商是否嚴(yán)格按照已批水土保持方案組織施工，抓好工程措施、生物措施的落實(shí)。針對自然災(zāi)害頻發(fā)重點(diǎn)區(qū)，修建截排水工程、雨洪集蓄點(diǎn)、流沙蓄池、平臺階梯，改造棄渣場，種植易活植被，提高表土保護(hù)率等預(yù)防措施。對于單個井場、站點(diǎn)，嚴(yán)格控制擾動地表土范圍。在施工過程中，對防治效果進(jìn)行定期監(jiān)測、監(jiān)控，做好監(jiān)測報告，綜合分析數(shù)據(jù)，并在重點(diǎn)部位建立風(fēng)險標(biāo)識，發(fā)現(xiàn)問題督促及時整改，確?？⒐?shù)據(jù)與方案數(shù)據(jù)基本一致。若遇改變原方案的施工數(shù)據(jù)，應(yīng)及時補(bǔ)充方案，報原審批水行政部門審批后方可組織施工。

2.4 及時開展“回頭看”，鞏固水土流失防治成果

經(jīng)過一段時間運(yùn)行，對已通過自驗(yàn)收的工程項(xiàng)目組織“回頭看”檢查監(jiān)督工作，如種植的植被成活情況、水土流失狀況、周圍環(huán)境的變化等，使油田生產(chǎn)環(huán)境成為綠色礦山建設(shè)中一道亮麗的風(fēng)景線。針對不同地形地貌，提倡建設(shè)水土保持標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)、示范點(diǎn)，并在油田內(nèi)部廣泛推廣和應(yīng)用。在油田管理范圍內(nèi)，對于已建水土保持標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，加強(qiáng)對其投入使用后期的維護(hù)和管理，使施工項(xiàng)目水土保持工作成為一項(xiàng)持久性、效益性的工作。

3 結(jié)束語

在油氣田勘探開發(fā)過程中，油田企業(yè)不僅要抓好技術(shù)創(chuàng)新，工藝應(yīng)用，提高產(chǎn)量，上繳利稅，更要適應(yīng)當(dāng)前國家生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)要求，依法合規(guī)經(jīng)營。

近年來，油氣田企業(yè)積極落實(shí)水土保持工作，并取得顯著成效。以長慶油田為例，公司先后建設(shè)了白465井區(qū)、93-40中心站、靖60-03H2井叢等32個水土保持示范點(diǎn)，繼西峰油田、安塞油田獲得“國家級綠色礦山”單位稱號之后，南梁油田通過甘肅省綠色礦山單位驗(yàn)收。