堅(jiān)持民生導(dǎo)向 聚力攻堅(jiān)克難努力打造市民更加放心的食品消費(fèi)環(huán)境
——南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局抓食品安全工作紀(jì)實(shí)

□寧市軒 本刊記者 祝富

近年來(lái)，南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抓好食品安全工作的一系列指示要求，按照總局、省局的統(tǒng)一部署，在南京市市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把食品安全作為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要抓手，始終把群眾的生命健康擺在最高的位置、把群眾對(duì)美好生活的向往當(dāng)作工作的最高追求、把群眾的滿(mǎn)意度作為衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，聚焦食品安全共治共享格局構(gòu)建、主體責(zé)任落實(shí)、質(zhì)量提檔升級(jí)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境凈化、特殊食品治理、食品安全責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)等重難點(diǎn)問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，聚力攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)，打造更加放心的食品消費(fèi)環(huán)境，不斷增強(qiáng)全體市民的獲得感、幸福感、安全感。

抓統(tǒng)籌，食品共治共享格局更加完備

堅(jiān)持把群眾路線(xiàn)作為抓好食品安全工作的根本工作路線(xiàn)，充分發(fā)揮食安辦的職能優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)動(dòng)廣大市民參與食品安全工作，構(gòu)建完善共建共治共享的食品安全治理格局。

對(duì)接民意精準(zhǔn)需求。針對(duì)食品安全工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，委托第三方機(jī)構(gòu)，以食品加工環(huán)節(jié)衛(wèi)生狀況、食品違規(guī)使用添加劑和非食用物質(zhì)監(jiān)管治理等8 個(gè)方面，以及總體滿(mǎn)意度為主要內(nèi)容，進(jìn)行廣泛的問(wèn)卷調(diào)研。利用市局官方自媒體開(kāi)展“食品安全問(wèn)卷”“您點(diǎn)我檢”等活動(dòng)，不斷增加市民對(duì)食品安全工作的參與度，進(jìn)一步摸清市民對(duì)食品安全的需求和全市食品安全工作存在的問(wèn)題差距，以此作為謀劃和推進(jìn)食品安全工作的起始點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。

健全體系壓實(shí)責(zé)任。印發(fā)《深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》，調(diào)整市食安委組成人員，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一主任。牽頭制定市食安委成員單位《工作職責(zé)》和《工作規(guī)則》，健全9 項(xiàng)工作制度，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)食品安全事權(quán)劃分。建立專(zhuān)業(yè)化檢查人員庫(kù)，注重實(shí)效考核，組織“食安月月查”暗訪(fǎng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作在分值上予以?xún)A斜，鼓勵(lì)各級(jí)各單位突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)整體落實(shí)。制定年度食品安全重點(diǎn)工作安排，明確7 方面、34 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。協(xié)調(diào)召開(kāi)市食安委全體（擴(kuò)大）會(huì)議和全市系統(tǒng)食品安全工作會(huì)議，始終保持高位推動(dòng)。定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，建立風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、例會(huì)協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法等各項(xiàng)機(jī)制，協(xié)力推動(dòng)問(wèn)題解決。以“示范創(chuàng)建”為抓手，督促各單位落實(shí)市委市政府部署要求，確保食品安全工作按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)。

服務(wù)群眾凝聚共識(shí)。利用市局“兩微一端”開(kāi)設(shè)“金陵食事兒”“科普進(jìn)行時(shí)”“食事藥聞”等專(zhuān)欄，加大食品安全常識(shí)科普力度，提高市民的食品安全意識(shí)，增強(qiáng)市民參與食品安全工作的自覺(jué)性。今年9 月下旬起，由食安辦牽頭、14 個(gè)部門(mén)聯(lián)辦，在全市范圍舉辦以“誠(chéng)信守法，食品安全人人有責(zé)”為主題的食品安全宣傳周活動(dòng)，市級(jí)層面還安排了主場(chǎng)活動(dòng)、黨政同責(zé)專(zhuān)題培訓(xùn)、食品安全“百場(chǎng)社區(qū)行”等活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展走基層、進(jìn)社區(qū)，接受廣大市民食品安全現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、投訴舉報(bào)、面對(duì)面答疑，在解決群眾關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，也提高了廣大市民關(guān)心食品安全工作積極性和對(duì)創(chuàng)建食品安全城市支持率，營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的濃厚氛圍。

鼓勵(lì)公眾參與共治。修訂《食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)食品安全違法違規(guī)行為。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、群眾代表參與食品安全工作監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用，激發(fā)多元社會(huì)力量參與食品安全治理。在全市范圍內(nèi)聘任123 名食品安全監(jiān)督員，出臺(tái)《食品安全監(jiān)督員管理辦法》，規(guī)范監(jiān)督員聘用條件、任務(wù)職責(zé)、工作制度、管理要求等，以食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、保健食品監(jiān)管等為主要內(nèi)容，組織專(zhuān)題培訓(xùn)，提高一線(xiàn)監(jiān)管能力，凝聚形成食品安全社會(huì)共治的最大合力。

抓源頭，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)更加到位

堅(jiān)持把生產(chǎn)企業(yè)作為抓好食品安全的“源頭”，推動(dòng)主體責(zé)任有效落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自我管理、自我創(chuàng)新、自我提高能力。

織密管理“制度網(wǎng)”。抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人這個(gè)“牛鼻子”，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)規(guī)模和崗位要求配備安全管理人員，構(gòu)建安全管理網(wǎng)。探索制定企業(yè)食品安全管理基本制度目錄和模板框架，出臺(tái)食品生產(chǎn)安全自查指南，規(guī)范自查的組織與實(shí)施。建立“三查兩會(huì)一跟蹤”不合格企業(yè)整改制度，綜合企業(yè)自查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)抽檢，全面排查不合格原因；召開(kāi)責(zé)任約談會(huì)和企業(yè)主體責(zé)任報(bào)告會(huì)，約談不合格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，組織企業(yè)代表、監(jiān)管人員、食品協(xié)會(huì)、消費(fèi)者及媒體代表共同參加的報(bào)告會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，共同找原因、找對(duì)策、找措施；組織跟蹤回訪(fǎng)，一線(xiàn)督導(dǎo)不合格企業(yè)問(wèn)題整改。

練強(qiáng)企業(yè)“排頭兵”。以食品企業(yè)安全管理人員為主要對(duì)象，線(xiàn)上開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)欄目，普及食品安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。常態(tài)化開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，今年以新《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全系統(tǒng)性管理方法、食品安全標(biāo)準(zhǔn)解讀與應(yīng)用等內(nèi)容為重點(diǎn)，組織8期食安員大講堂，累計(jì)學(xué)習(xí)人數(shù)3758 名、觀(guān)看1.8 萬(wàn)余人次。堅(jiān)持以考促學(xué)，強(qiáng)化食安員抽查考核，今年已組織考試176 次，抽考企業(yè)685 家、1360 人，企業(yè)覆蓋率95.67%、合格率97.72%。

嚴(yán)把自查“第一關(guān)”。以“兩單一報(bào)一公示”為重點(diǎn)，指導(dǎo)食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)按照《落實(shí)食品安全主體責(zé)任自查清單》“兩單”要求，嚴(yán)格組織自查，形成《自查臺(tái)賬》并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)送。落實(shí)信息公示制度，100%企業(yè)懸掛公示欄，公示食品安全自查情況及企業(yè)承諾、生產(chǎn)許可、投訴舉報(bào)電話(huà)等信息。把食品安全自查情況作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的重要依據(jù)，自查不符合要求的將上調(diào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，倒逼企業(yè)嚴(yán)格抓好自查落實(shí)。今年全市911 家食品生產(chǎn)企業(yè)自查率和自查報(bào)告率均達(dá)到100%。

建好溯源“追蹤器”。出臺(tái)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、評(píng)估體系和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，規(guī)范追溯系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行。全市已有205 家企業(yè)建成電子追溯系統(tǒng)，乳制品、白酒和食品添加劑3 類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)覆蓋率達(dá)100%，食用植物油、肉制品、蜂產(chǎn)品覆蓋率分別為75%、65%、60%。引導(dǎo)13 家企業(yè)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)識(shí)追溯二維碼，消費(fèi)者可掃碼查詢(xún)追溯信息。落實(shí)上傳數(shù)據(jù)批次數(shù)不得低于追溯品種全年生產(chǎn)批次數(shù)15%的要求，精選肉制品、乳制品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)，參與長(zhǎng)三角區(qū)域食品安全追溯數(shù)據(jù)一體化對(duì)接，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)追溯體系。

抓升級(jí)，食品安全質(zhì)量保證更加放心

堅(jiān)持以大帶小、以先帶后，深入開(kāi)展“一大一小一高”提檔升級(jí)行動(dòng)，在增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也提高了食品質(zhì)量。

“一大”，即大型企業(yè)示范引領(lǐng)提升行動(dòng)。選擇龍頭企業(yè)進(jìn)行宣傳推介，樹(shù)立行業(yè)管理標(biāo)桿，組織中小企業(yè)參觀(guān)學(xué)習(xí)，形成“以大帶小”的示范效應(yīng)。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)全面實(shí)施HACCP 等質(zhì)量管理規(guī)范，大型生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施HACCP、GMP、ISO22000等質(zhì)量管理規(guī)范，乳制品和大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施HACCP 體系，引導(dǎo)全市100 余家規(guī)模以上企業(yè)全部取得HACCP 等先進(jìn)管理體系認(rèn)證。

“一小”，即食品小作坊提檔升級(jí)行動(dòng)。深入摸排建檔。開(kāi)展“拉網(wǎng)式”普查摸底，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上申請(qǐng)登記和審批核發(fā)的全流程網(wǎng)上操作電子系統(tǒng)，形成食品小作坊整治重點(diǎn)對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題“兩個(gè)清單”，建立食品小作坊數(shù)據(jù)檔案。一坊一策治理。對(duì)符合條件的引導(dǎo)業(yè)主主動(dòng)登記；對(duì)不符合條件但有意愿改造的進(jìn)行幫扶，指導(dǎo)業(yè)主改善衛(wèi)生條件、規(guī)范工藝布局、提高管理能力，達(dá)到登記條件后予以登記；對(duì)不符合條件且無(wú)改造意愿的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以取締。在具體實(shí)施中，根據(jù)每個(gè)小作坊的實(shí)際情況，制訂不同的提檔升級(jí)措施，實(shí)施“一坊一策”式治理。截至目前，全市改造食品小作坊500 余家、登記領(lǐng)證830 家、聯(lián)合取締70 余家。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。出臺(tái)《創(chuàng)建食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)實(shí)施方案》，按照“三清四能”的標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)兩級(jí)投入獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)770 余萬(wàn)元，幫扶業(yè)主改造生產(chǎn)條件，提高管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建“示范點(diǎn)”365 個(gè)，形成“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，引領(lǐng)不同類(lèi)型小作坊升級(jí)改造。集中提檔升級(jí)。按照因地制宜、規(guī)模適度的原則，江寧區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在湯山七坊和大福村建設(shè)豆制品、米酒、粉絲、糕點(diǎn)等傳統(tǒng)作坊生產(chǎn)加工集中區(qū)。棲霞區(qū)利用獅子沖閑置廠(chǎng)房建設(shè)食品小作坊集中區(qū)，已引進(jìn)業(yè)主 10 余家。今年，針對(duì)烤鴨、鹽水鴨等鴨制品這一最具地方特色且從業(yè)人員最多、市場(chǎng)需求量大的行業(yè)特點(diǎn)，在江寧祿口街道規(guī)劃建設(shè)鴨制品小作坊集中區(qū)，計(jì)劃年內(nèi)完成。通過(guò)打造食品小作坊集中區(qū)，形成食品行業(yè)文化“新品牌”。

“一高”，即對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的乳制品和肉制品開(kāi)展質(zhì)量安全提升行動(dòng)。指導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量自檢自控和追溯能力，全市6 家乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”的目標(biāo)（100%建立電子追溯體系、100%具備自主研發(fā)能力、100%管控原輔料、100%自檢自控乳制品、100%實(shí)施HACCP 體系）。督促肉制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，落實(shí)全面禁食野生動(dòng)物、新冠肺炎防控等有關(guān)要求，嚴(yán)禁企業(yè)使用野生動(dòng)物和“兩章兩證一報(bào)告”不齊全的生豬產(chǎn)品作為原料；嚴(yán)把生產(chǎn)過(guò)程控制，嚴(yán)防 “一非兩超”和微生物超標(biāo)等問(wèn)題。

抓創(chuàng)新，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境凈化更加有效

堅(jiān)持把市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)作為重要抓手，緊盯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、外賣(mài)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，用創(chuàng)新的思路舉措不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)— 構(gòu)建全覆蓋快檢體系。截至目前，已建成358 家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、7 家批發(fā)市場(chǎng)快檢室，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化全覆蓋，可對(duì)農(nóng)獸藥殘留、微生物毒素、違法添加物、食品添加劑等項(xiàng)目進(jìn)行“全方位快檢”。開(kāi)發(fā)“食品安全檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”，鏈接“農(nóng)產(chǎn)品電子信息化溯源系統(tǒng)”，快速檢測(cè)結(jié)果、快檢室檢測(cè)情況可實(shí)時(shí)監(jiān)控。在市場(chǎng)安裝電子顯示屏公示檢測(cè)結(jié)果，并可查看對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)證照及溯源信息，做到“公示透明化”。全市快檢室每日可為市民檢測(cè)各類(lèi)食品7000 批次以上，今年截至9 月底已為全市市民檢測(cè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品257.8 萬(wàn)余批次。

外賣(mài)餐品— 推廣一次性食安封簽。聯(lián)合省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司（餓了么）、市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等多個(gè)單位，制定頒布“餐飲外賣(mài)一次性封簽使用規(guī)范”南京市地方標(biāo)準(zhǔn)。封簽采用特殊材料制作，一旦開(kāi)啟或外包裝損壞后，無(wú)法恢復(fù)原狀，降低配送過(guò)程中污染的可能性。封簽上可加載包含食品安全追溯信息的二維碼、食品經(jīng)營(yíng)者品牌及相關(guān)信息標(biāo)識(shí)、食品安全宣傳口號(hào)等，一餐一碼，達(dá)到信息可查、食材可追、加工可視、配送可控的目的，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，提升群眾安全感受度，讓消費(fèi)者“點(diǎn)得放心、吃得安心”，以“小標(biāo)簽”來(lái)撬動(dòng)外賣(mài)餐品的“大安全”。

推進(jìn)共治—?jiǎng)?chuàng)建食品工作站機(jī)制。食品安全工作站是搭建在政府、企業(yè)之間的一個(gè)第三方平臺(tái)，承擔(dān)著為政府延伸監(jiān)管觸角、為企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)、為群眾維護(hù)切身利益的責(zé)任。截至目前，全市共建食品安全工作站105 家，覆蓋全市10000 余家餐飲單位。工作站在做好食品安全工作中發(fā)揮了重要作用，今年疫情形勢(shì)嚴(yán)峻期間，省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)食品安全工作站，第一時(shí)間發(fā)布《全省餐飲業(yè)關(guān)于防控新型冠狀病毒感染肺炎的倡議書(shū)》和餐飲服務(wù)供餐外送企業(yè)名錄；市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)食品安全工作站，協(xié)助組織貨源，加強(qiáng)銷(xiāo)售監(jiān)管，全力做好保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格；美團(tuán)食品安全工作站，在全國(guó)率先推出“無(wú)接觸配送”服務(wù)；盒馬食品安全工作站，實(shí)施“不打烊、不漲價(jià)”政策；小廚娘食品安全工作站，為全市13 家醫(yī)院提供了數(shù)千份公益用餐。

抓治理，特殊食品整治行動(dòng)更加徹底

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，采取“監(jiān)管+服務(wù)”方法，深入開(kāi)展特殊食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，規(guī)范特殊食品市場(chǎng)運(yùn)行。

用目標(biāo)拉高線(xiàn)?？偨Y(jié)過(guò)去幾年全市特殊食品監(jiān)管工作情況，分析當(dāng)前形勢(shì)，組織不同層次、不同類(lèi)型的座談會(huì)20 余次，廣泛征求意見(jiàn)建議，制定 “六突出六強(qiáng)化”治理任務(wù)（即突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治；突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化日常監(jiān)管；突出強(qiáng)基固本，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理；突出輿情引導(dǎo)，強(qiáng)化科普宣傳；突出企業(yè)主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；突出服務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化引領(lǐng)示范）。今年上半年，出臺(tái)《保健食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理辦法》，編制《特殊食品、食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)手冊(cè)》和《特殊食品安全監(jiān)管法規(guī)知識(shí)讀本》，用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)引領(lǐng)特殊食品向更高水平發(fā)展。

用嚴(yán)查守底線(xiàn)。查生產(chǎn)。按照“原料來(lái)源清、添加物質(zhì)清、產(chǎn)品品種清、宣傳標(biāo)識(shí)清、銷(xiāo)售方式清”的“五清”要求，邀請(qǐng)專(zhuān)家，集中對(duì)26 家生產(chǎn)企業(yè)工藝配方一致性和標(biāo)注規(guī)范性進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審核。查經(jīng)營(yíng)。對(duì)特殊食品經(jīng)銷(xiāo)代理商進(jìn)行逐戶(hù)清查，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，確保來(lái)源清、去向明。強(qiáng)化對(duì)特殊食品零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)的監(jiān)管，通過(guò)索票索證進(jìn)行倒查，確保票貨合一。今年上半年，先后開(kāi)展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位等專(zhuān)項(xiàng)檢查及在售嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全排查，并委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“特食月月查”活動(dòng)，每月對(duì)13 個(gè)區(qū)5 種保健食品經(jīng)營(yíng)類(lèi)型進(jìn)行隨機(jī)抽查。查退市。對(duì)不合格或過(guò)期等產(chǎn)品及時(shí)采取下架、退市和無(wú)害化處理。

用服務(wù)通熱線(xiàn)。對(duì)消費(fèi)者，在去年開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳的基礎(chǔ)上，今年專(zhuān)門(mén)制作8 集公益科普宣傳短片，聯(lián)合宣傳部門(mén)開(kāi)展公益宣傳走進(jìn)150 個(gè)大型社區(qū)放映活動(dòng)，科普特殊食品基本常識(shí)和法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)群眾識(shí)別能力和維權(quán)意識(shí)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，疫情期間，上門(mén)指導(dǎo)企業(yè)按照疫情防控要求組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，面對(duì)面幫助解決困難，24 家保健食品生產(chǎn)企業(yè)第一時(shí)間復(fù)工。疫情緩解后，及時(shí)召開(kāi)落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任宣貫會(huì)，提高企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)。對(duì)監(jiān)管人員，將生產(chǎn)企業(yè)日常檢查電子化，把全項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查11 大項(xiàng)、89 小項(xiàng)內(nèi)容納入市食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，組織《食品安全法實(shí)施條例》和日常監(jiān)管工作要點(diǎn)專(zhuān)題輔導(dǎo)，以特殊食品的檢查流程、檢查重點(diǎn)、監(jiān)管案例等為主要內(nèi)容，落實(shí)12 場(chǎng)次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，提高監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)化水平。

抓保險(xiǎn)，食品安全保障體系更加嚴(yán)實(shí)

堅(jiān)持把食品安全責(zé)任險(xiǎn)作為發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能、保障消費(fèi)者合法權(quán)益的重要抓手，持續(xù)用力推進(jìn)。目前，全市已投保單位1182 家，總保費(fèi)達(dá)350 余萬(wàn)元，整體推進(jìn)率64.6%，7 種類(lèi)型參保數(shù)759 家，綜合推進(jìn)率41.5%，投保單位涵蓋種養(yǎng)殖企業(yè)、小作坊、養(yǎng)老院食堂等10 余種業(yè)態(tài)類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全鏈條覆蓋。

加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。壓實(shí)責(zé)任。建立專(zhuān)班辦公室，將食責(zé)險(xiǎn)以一定比重納入單位年度食品安全工作評(píng)議考核，倒逼各單位抓好食責(zé)險(xiǎn)工作落實(shí)。健全機(jī)制。連續(xù)兩年印發(fā)指導(dǎo)性文件，出臺(tái)食責(zé)險(xiǎn)工作評(píng)價(jià)辦法，建立健全考評(píng)制度，實(shí)踐形成了市食安辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，區(qū)食安辦具體承辦，行業(yè)組織、保險(xiǎn)公司、食品企業(yè)、消費(fèi)者多方參與的合力推動(dòng)機(jī)制。梯次推進(jìn)。2017 年，在民生重要領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高行業(yè)展開(kāi)試點(diǎn)；2018 年、2019 年，將食責(zé)險(xiǎn)推向食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)全領(lǐng)域，并在種植養(yǎng)殖、電子商務(wù)等行業(yè)展開(kāi)試點(diǎn)；2020 年，聚力解決保費(fèi)高、險(xiǎn)種單一、后續(xù)服務(wù)不周等問(wèn)題。

一區(qū)一策推進(jìn)。依據(jù)各區(qū)差異，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)落實(shí)。江北新區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品添加劑企業(yè)多的實(shí)際，以食品添加劑企業(yè)投保為抓手，帶動(dòng)全區(qū)食責(zé)險(xiǎn)工作發(fā)展。鼓樓區(qū)針對(duì)疫情對(duì)餐飲業(yè)影響大的實(shí)際，在全省首創(chuàng)“餐飲復(fù)業(yè)保障險(xiǎn)”，對(duì)投保餐飲單位、消費(fèi)者、從業(yè)員工分別提供相應(yīng)保險(xiǎn)保障，讓消費(fèi)者外出用餐更有保障。雨花臺(tái)區(qū)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部食品小作訪(fǎng)多的實(shí)際，從小作坊保險(xiǎn)著手，通過(guò)舉辦小作坊保險(xiǎn)簽約，促進(jìn)全區(qū)食責(zé)險(xiǎn)工作開(kāi)展。浦口區(qū)針對(duì)養(yǎng)老院和學(xué)校食堂安全風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際，聯(lián)合民政、教育等部門(mén)，推動(dòng)“一老一小”食責(zé)險(xiǎn)在該區(qū)8 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和28 所中小學(xué)全覆蓋，為老年人和兒童食品安全監(jiān)管再加一道“防火墻”。六合區(qū)針對(duì)農(nóng)村家庭聚餐難監(jiān)管的實(shí)際，在全市首推農(nóng)村集體聚餐保險(xiǎn)，轄區(qū)9 個(gè)街道均與保險(xiǎn)公司簽定協(xié)議，既實(shí)現(xiàn)了集體聚餐保險(xiǎn)全覆蓋，又降低了保費(fèi)，維護(hù)了群眾的切身利益。江寧區(qū)針對(duì)食品單位體量大、業(yè)態(tài)全的實(shí)際，積極推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)從農(nóng)田到餐桌“全鏈條”覆蓋。其他各區(qū)也緊貼實(shí)際，全面推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)工作落實(shí)。市食安辦按照成熟一個(gè)推廣一個(gè)的要求，總結(jié)各區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，在全市進(jìn)行推廣，相互借鑒、共同提高。

服務(wù)配套升級(jí)。組建服務(wù)綜合體。由恒泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司牽頭，9 家保險(xiǎn)公司和相關(guān)評(píng)估服務(wù)公司參加，組建了服務(wù)綜合體，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，制定產(chǎn)品方案，既保障了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，也為企業(yè)抓好風(fēng)險(xiǎn)管控提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力。根據(jù)企業(yè)的年?duì)I業(yè)規(guī)模，制定不同檔次、不同保額的方案，如果企業(yè)參保后，保險(xiǎn)年度內(nèi)賠付少，次年保費(fèi)還可最高下調(diào)30%。在險(xiǎn)種上，增加了食品添加劑的突發(fā)性事故污染、未明原因、特別召回等條款，餐飲服務(wù)行業(yè)第三方的惡意投毒、蓄意破壞和場(chǎng)所責(zé)任險(xiǎn)等條款。提高服務(wù)便捷度。安排專(zhuān)人指導(dǎo)企業(yè)投保，協(xié)助辦理投保手續(xù)，督促保險(xiǎn)公司按時(shí)出具保險(xiǎn)單證，開(kāi)通續(xù)保企業(yè)線(xiàn)上投保平臺(tái)。設(shè)立三級(jí)不同賠付程序，500 元以下的一個(gè)工作日，500 到2 萬(wàn)元的兩個(gè)工作日，2 萬(wàn)元以上的可視情預(yù)付賠款。