發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè) 建設(shè)美麗志丹

牛懷富

（陜西省志丹縣蔬菜技術(shù)服務(wù)中心，陜西 志丹 717500）

近年來，志丹縣“果菜畜糧”四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本成型，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益匪淺。但是，“板塊推進(jìn)”發(fā)展卻為產(chǎn)業(yè)覆蓋留下了“空擋”。2017 年5 月17-19 日，志丹縣組織永寧、金丁、旦八、義正4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29 名干部農(nóng)民深入華亭縣硯峽鄉(xiāng)黎明川觀光休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、甘肅省中興堂生物工程有限公司、硯峽鄉(xiāng)麻池芍藥觀光長廊核心區(qū)進(jìn)行了實地觀摩考察，對華亭縣的招商引資借力發(fā)展、“1+6 模式”撬動發(fā)展與科學(xué)謀劃融合發(fā)展等主要做法進(jìn)行分析，為建設(shè)美麗志丹提供參考。

一、華亭縣美麗產(chǎn)業(yè)

油用牡丹、芍藥是華亭縣藥材產(chǎn)業(yè)中為數(shù)不多的開發(fā)品種，從2014 年開始，經(jīng)甘肅省蘭洽會簽約，招商引進(jìn)上海股權(quán)交易中心掛牌上市企業(yè)——甘肅省中興堂生物工程有限公司。公司以硯峽鄉(xiāng)為中心，先后投資500 萬元建成了牡丹、芍藥育苗基地100 畝，黎明川休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園300 畝；投資3000 萬元在硯峽鄉(xiāng)境內(nèi)集中連片種植油用芍藥8000 畝，初步完成了硯峽“芍藥之鄉(xiāng)”核心區(qū)建設(shè)，并輻射帶動發(fā)展硯峽鄉(xiāng)、東華鎮(zhèn)、策底鎮(zhèn)、神域鄉(xiāng)等，牡丹、芍藥種植總規(guī)模達(dá)到16000 畝。2016 年，華亭縣投資1000 萬元，建成現(xiàn)代化的功能性植物油脂精深加工生產(chǎn)線1 條，并已取得食品安全生產(chǎn)許可資質(zhì)；聘請甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所專家成立平?jīng)鍪泄δ苄灾参镉椭邪l(fā)中心。為加大產(chǎn)品對外銷售力度，采取線上加線下模式，已與中東國際貿(mào)易平臺和河南省鄭州大吉集團(tuán)簽訂了銷售協(xié)議。投資500 萬元，新建芍藥產(chǎn)業(yè)觀光路8 km[1]。公司計劃到2020 年在平?jīng)鍪屑爸苓吺?、市、縣（區(qū)）推廣種植面積達(dá)10 萬畝，精心打造“東有洛陽牡丹，西有華亭芍藥”的地域新名片。

二、華亭縣主要做法

1、招商引資，借力發(fā)展

華亭油用牡丹、芍藥的規(guī)模化發(fā)展，主要得益于抓住招商引資機(jī)遇，巧借公司發(fā)展之力。一是將開發(fā)失敗的黎明蔬菜園區(qū)400 畝土地和溫棚，以原承包價格再次轉(zhuǎn)讓續(xù)簽給公司，由公司建立100 畝育苗基地和300 畝示范園區(qū)；二是在公司與農(nóng)戶自愿達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議時，縣上一次性給予200 元/畝的補(bǔ)貼；三是將黎明蔬菜園區(qū)加工廠房以低價租賃給公司建加工研發(fā)生產(chǎn)線，硯峽鄉(xiāng)給予100 萬元的貼代扶持。華亭縣以不到500 萬元的扶持資金，吸納上億元投資，既表達(dá)了政府招商引資的誠意，又起到了“四兩撥千斤”的作用。

2、“1+6 模式”撬動發(fā)展

華亭以中興堂公司為中心，積極協(xié)調(diào)利用移民搬遷后的撂荒土地資源，在鄉(xiāng)域內(nèi)大力發(fā)展油用芍藥種植產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步加快油用芍藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)研發(fā)和種植經(jīng)驗制定實施“1+6”芍藥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目。

“1”是建成1 條以芍藥產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)鏈，“6”是以產(chǎn)業(yè)鏈上的育苗、種植、加工、研發(fā)、銷售、觀光6 個節(jié)點(diǎn)，撬動萬畝基地的發(fā)展?！?+6”芍藥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目的實施，對硯峽鄉(xiāng)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等方面發(fā)揮了積極的推動作用。

3、科學(xué)謀劃，融合發(fā)展

華亭硯峽鄉(xiāng)搶抓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇，圍繞“美麗花鄉(xiāng)，養(yǎng)生硯峽”旅游品牌創(chuàng)建及全域鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，完成了百里芍藥觀光長廊、黎明川觀光休閑示范園、硯峽芍藥花海等景點(diǎn)的規(guī)劃和修建。依托中興堂公司，利用硯峽礦區(qū)廢棄渣回填整治形成的約1000 畝川地建設(shè)芍藥花海景點(diǎn)；重新規(guī)劃黎明川300 畝示范基地，建成觀光示范園。形成南起華亭北河，穿越硯峽山谷，連接百里芍藥觀光長廊、芍藥花海、避暑山莊，北至硯峽礦區(qū)的30 km2芍藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)。

舉辦“芍藥文化節(jié)”、百里芍藥長廊山地自行車賽、攝影家采風(fēng)等活動，不斷提高品牌知名度。以硯峽鄉(xiāng)“時春文化”為主線，建成南北兩亭、時春書院、茶舍，結(jié)合硯峽礦區(qū)自身特點(diǎn)，建成煤陶文化體驗區(qū)，并配套飲食、垂釣、拍照、休閑、避暑、觀光景區(qū)等旅游設(shè)施，不斷豐富百里觀光長廊旅游內(nèi)容，為“東有洛陽牡丹，西有華亭芍藥”品牌形象的創(chuàng)建打下了堅實基礎(chǔ)。

三、美麗志丹建設(shè)措施

1、為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間

從土地開發(fā)利用效率的角度看，目前志丹縣最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)無疑是“山嶺的蘋果、川道的菜”。必須進(jìn)行科學(xué)謀劃布局，留足30 萬畝蘋果和川道大棚菜的推進(jìn)區(qū)域，保障現(xiàn)有果菜規(guī)模發(fā)展成果，以防止“抓了芝麻，丟了西瓜”。

2、為美麗產(chǎn)業(yè)開辟發(fā)展路徑

（1）推進(jìn)路線

為補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配置短板，從不適宜蘋果、大棚發(fā)展的撂荒地、川臺地空隙出發(fā)，向溝道、公路沿線和南部養(yǎng)畜區(qū)推進(jìn)，向村莊、田野文物保護(hù)區(qū)域點(diǎn)綴。

（2）建設(shè)思路

采取“美麗產(chǎn)業(yè)（油用芍藥、牡丹）+甜蜜事業(yè)（中蜂養(yǎng)殖）+休閑旅游（美麗鄉(xiāng)村、田野文物）”的辦法，立體開發(fā)、融合推進(jìn)，按照“一村一品”，打造志丹特色田園綜合體。

（3）種植模式

在尊重農(nóng)民意愿和總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，采取牡丹、芍藥純種，牡丹、芍藥間作，文冠果（木瓜）與牡丹、芍藥套種等多種模式，打造志丹花海[2]。

3、探索互惠雙贏合作模式

（1）土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出來，由企業(yè)經(jīng)營，農(nóng)民在獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)的同時還可以在企業(yè)打工獲得收入。土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)年限、價格、規(guī)模都要達(dá)到雙方要求才能實施，小面積流轉(zhuǎn)只能依靠合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織或大戶作為中介來完成。

（2）訂單模式

農(nóng)戶按企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)要求種植，企業(yè)提供苗木，按保護(hù)價格收購，收益后扣除苗木費(fèi)用。此模式在簽訂合約前就要約定苗木和保底收購價格。而且種植農(nóng)戶分散性較大，必須要有中介或承頭組織。

（3）合作分紅模式

由農(nóng)民出地、出工，企業(yè)出資，雙方委托合作社或集體經(jīng)濟(jì)組織管理，收益5：5 分成。此模式的重點(diǎn)在雙方的誠信和效益管理上。

4、加大政府支持力度

成立“美麗產(chǎn)業(yè)”開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長為組長，主管副書記、副縣長為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體協(xié)調(diào)組織實施。開通項目申報快速通道，由企業(yè)申報項目，相關(guān)部門支持，申報成功后，屬農(nóng)民部分的由企業(yè)兌付農(nóng)民，屬企業(yè)的由企業(yè)操作實施。加快新型經(jīng)營主體培育，在建設(shè)中當(dāng)好先鋒、當(dāng)好中介。加大政府的以獎代補(bǔ)力度，土地流轉(zhuǎn)開發(fā)芍藥、牡丹的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案、公證處公證，以50 畝5 年期起步、20 年為上限，每流轉(zhuǎn)1 畝一次性以獎代補(bǔ)10 元[3]。在志丹縣境內(nèi)，開發(fā)企業(yè)每打造1 個萬畝基地，一次性以獎代補(bǔ)50 萬元。大力推行企業(yè)、政府、合作社、農(nóng)戶、銀行、保險“六位一體”開發(fā)模式，鼓勵農(nóng)民貸款、企業(yè)擔(dān)保，共同使用、共同開發(fā)，互惠互利。

四、結(jié)語

志丹縣相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對油用牡丹、芍藥等美麗產(chǎn)業(yè)的重視，同時為當(dāng)?shù)毓?、鮮花等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間，為“美麗產(chǎn)業(yè)”開辟發(fā)展路徑，加大支持力度，不斷探索合作模式，實現(xiàn)互惠雙贏，提升整體經(jīng)濟(jì)效益，加快建設(shè)美麗志丹進(jìn)程。