行政法學視角下政務微博規(guī)范化管理研究

■楊 柳/中共重慶市萬州區(qū)委黨校

一、前言

從2010年開始，隨著微博的廣泛推廣，我國政務微博的開通也如雨后春筍一般，截至目前，政務微博成為了黨政機構對外宣傳的一個重要窗口，而且微博具有相應的認證功能，經(jīng)過認證之后的政務微博有很強的公信力。從行政法學的視角來看，政務微博是國家行政工作的一種新的形式，其有助于我國公民對國家各級黨政機構的行政工作有更多的了解。但是值得注意的是，政務微博的一些非規(guī)范的行為會對黨政機構形象造成負面影響，所以，必須基于行政法的要求來規(guī)范我國政務微博的管理。

二、政務微博及其規(guī)范化管理概述

（一）政務微博

我國政務微博的開設主體是國家各級黨政機構、部門或者是其內部經(jīng)過專門認證和授權的公務人員，其開設目的是為了政務公開、信息公開，為群眾提供更多的便利服務。其內容的發(fā)布十分嚴謹，必須經(jīng)過嚴格的審核，弘揚社會主義正能量，不能隨意發(fā)布一些無關信息。政務微博與普通的組織團體、企業(yè)以及個人的微博存在很大的區(qū)別，其微博主體本身具有很強的權威性，所以其所發(fā)布的每一條內容往往都備受關注，可以在紛亂的信息網(wǎng)中達到“以正視聽”的作用。

（二）政務微博規(guī)范化管理

微博時代下，政務微博成為了黨政機構履行相關職能的一種新的手段和方式，是對新媒體和新媒介的全新應用?；谛姓ǖ囊暯莵砜?，政務微博規(guī)范化管理是規(guī)范相應行政權力的保障。微博規(guī)范化管理需要設定相應的運行機制，構建全國政務微博的標準化流程，但是允許政務微博在合法合理的范疇內采用一些輕松、親民的語言來發(fā)布一些消息，或者是與大眾開展互動。但是就我國當前政務微博管理情況來看，只有少數(shù)地區(qū)或城市下達了微博規(guī)范化管理的文件，仍有大部分黨政機構的微博存在較多不規(guī)范的措辭、表述或者是發(fā)布習慣。

三、行政法視角下中國政務微博規(guī)范化管理的要求

行政法學是針對黨政機構及其公務人員開展相應行政工作所設立的法學體系，其目的在于管理及限制相應行政主體的權利和行為，推進我國行政工作創(chuàng)新發(fā)展、與國際接軌，推進我國行政單位從原先的管理型政府向現(xiàn)在的服務型政府轉變。所以，行政法視角下中國政務微博的規(guī)范化管理必須要堅持合法、合理以及服務的三大原則。

（一）堅持合法原則

法律是我國黨政機構及其公務人員開展活動、執(zhí)行任務的準繩，結合行政法的相關要求，我國黨政機構所開設的政務微博想要實現(xiàn)規(guī)范化的管理必須堅持合法原則，也就是說政務微博的發(fā)布主體、發(fā)布行為以及所發(fā)布的內容都必須是合法的。其所發(fā)布的內容必須符合事實，堅持實事求是。任何沒有被驗證或者是論證的、無法判定真假或者沒事實依據(jù)的話語、圖片或者視頻都不能發(fā)布。在我國所發(fā)布的《中華人民共和國政府信息公開條例》中就明確規(guī)定了公開發(fā)布政務信息的流程和時限。但是在當前有些地方黨政機構在微博開設相關工作中只是一味地“跟風”，并沒有提前做好相應的規(guī)劃，導致其在微博名稱、微博發(fā)布者以及微博相應的工作任務方面并沒有做好充分的設定，可能就出現(xiàn)一些不合法不合規(guī)的問題。尤其是各部門在職責方面都劃分地比較明確，但是在政務微博上可能會出現(xiàn)事務范圍外的部門“干預”行政管理的情況，這也有悖于行政法相關規(guī)定。

（二）堅持合理原則

在行政法視角下開展政務微博的規(guī)范化管理也必須堅持合理原則，行政合理要求黨政機構行政主體在從事相應行政行為時必須合理、適當，這方面的界定不是特別明確，但是一切不合理的行政行為都應該被杜絕?，F(xiàn)如今我國政務微博管理中就存在性質定位不明確、發(fā)布內容不規(guī)范、運行程序不統(tǒng)一、部門組織不完善以及審核管理不健全方面的問題，這些都違反了政務微博的合理運行原則。比如政務微博的娛樂化、政務微博偏離了政務便民的目的，甚至是在政務微博中存在一些不合理的信息，這些信息的發(fā)布動機不純，影響了黨政機構正常工作，甚至是影響了黨政機構的形象，引發(fā)了大眾的負面輿論。所以，在開展政務微博以及管理其發(fā)布內容時必須依據(jù)行政法的相關要求，讓黨政機構政務微博的管理遵守相應的規(guī)章和程序，確保政務微博落實真實、合理的各項原則，堅守初心，讓政務微博成為“陽光政務”的代名詞。

（三）堅持服務原則

在我國加快構建服務型政府的過程中，政務微博其實是服務型政府權利義務改革的一種主要表現(xiàn)形式，通過政務微博的構建，可以在第一時間就將必要的信息公開發(fā)布，而且微博發(fā)布比官網(wǎng)發(fā)布的傳播速度更快，還可以實現(xiàn)大眾互動，形成積極的社會氛圍，這可以有效發(fā)揮出政府的服務職能。既然政務微博是黨政機構行政工作的一部分，其就必須履行相應的職責和義務，在行政法的指導下，政務微博的規(guī)范化管理就必須堅持服務原則，讓大眾能夠在政務微博中獲取到必要的信息，并能夠為群眾解答疑難問題。但是有些政務微博剛建立時積極響應號召，但是在成立之后沒有進行有效的管理和維護，造成政務微博就成為了“僵尸微博”即便是日常發(fā)布消息的微博，能夠和群眾進行互動的也是寥寥無幾。所以，基于行政法對政務微博進行規(guī)范化管理迫在眉睫。

四、行政法視角下中國政務微博規(guī)范化管理的路徑

（一）明確界定政務微博的責任及義務

針對政務微博的一些亂象，要求政務微博必須按照相應的管理規(guī)定來開展管理，所以首要任務就是明確界定并落實政務微博的責任和義務，這樣才能夠讓政務微博的開設部門和人員真正落實好各方面的工作，不將政務微博的運營管理當做是“負擔”，而是去積極地完成微博的規(guī)范化管理。政務微博的責任是維護黨政機構的形象，將最新的、確定的政務消息發(fā)布出來，讓人民大眾能夠在第一時間就收到消息。尤其是一些利國利民的消息，更要盡快發(fā)布，讓人民大眾能夠在第一時間享受到相應的福利待遇。政務微博的義務是利用微博平臺維護好和人民大眾的關系，做好積極的輿論導向，加強和群眾之間的互動，認真積極回答問題，讓政務微博成為相關部門和群眾溝通的重要窗口。

（二）建立規(guī)范的政務微博發(fā)布機制

政務微博的信息發(fā)布往往存在隨機性，所發(fā)布內容的格式、流程也并不完全一致，甚至一些發(fā)布出來的信息并不十分嚴謹。為了保證政務微博可以遵循行政法法規(guī)的要求，必須建立規(guī)范的政務微博發(fā)布機制，讓其信息的發(fā)布按照固定的規(guī)章流程，所發(fā)布出來的內容也必須真實有效。同時建立相應的管理責任制度，要求政務微博的管理人員落實好相應的審查職責，如果發(fā)布出來的信息存在不實或者是錯誤的情況，相應的管理人員必須承擔一定的責任。這樣可以提高政務微博管理人員的責任心。

（三）嚴格管理政務微博的運維行為

基于行政法的相關要求。政務微博的運營維護也必須按照相應的規(guī)章制度來執(zhí)行。一般來說，政務微博在成立之后必須有專人來進行管理，這往往是有關部門的新媒體宣傳方面的崗位人員，但是這類崗位人員具備新媒體運營能力，但是未必對政務方面的工作比較熟悉，所以必須形成一定的溝通對接橋梁，讓政務微博能夠實現(xiàn)長久的運營發(fā)展，而不是運營一段時間之后就脫離出大眾視線。這種跟風開通政務微博卻不進行運營維護的行為必須杜絕。政務微博一旦開通就代表著相關部門有了一個新的“發(fā)言”平臺，所以對于政務微博的運營維護必須嚴格要求，從而形成規(guī)范化的管理。

（四）完善管理體制和組織建設

當前我國的政務微博方面的組織建設還很薄弱，這與政務微博的內部管理體制不夠完善有很大的關系，所以，想要讓政務微博按部就班地按照行政法的相關要求來開展運營，就必須要構建相應的內部管理體制，并完善政務微博相關部門的組織建設。管理體制的完善主要是對審批制度、監(jiān)督制度的完善，有相應的后續(xù)保障團隊。組織建設的完善就是要落實好政務微博規(guī)范化管理各方面的人員、隊伍，從而形成工作中的統(tǒng)一部署，而且同一地區(qū)的不同部門也有必要加強溝通和交流，避免出現(xiàn)政務微博管理漏洞，在遇到一些大型會議或者是重要新聞時也可以形成宣傳的矩陣效應。

五、結語

綜上所述，行政法視角下我國政務微博的規(guī)范化管理需要遵循相應的原則，同時也要按照必要的管理規(guī)則和路徑來進行運營，政務微博作為一個行政宣傳的重要平臺和窗口必須要有專門的人員來進行管理，以保障政務微博可以正常發(fā)揮其應有的作用，提高黨政機構的公信力和宣傳效果。