城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的影響及對(duì)策分析

■王 慧 韓玉剛/安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

一、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的界定

高等教育，是指在完成中等教育的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行的專業(yè)教育和職業(yè)教育。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)指的是在完成高中教育階段課程基礎(chǔ)上接受大學(xué)教育的機(jī)遇。我國(guó)普遍將高等教育的公平劃分為三個(gè)維度。包括（1）高等教育入學(xué)權(quán)利的公平?！陡叩冉逃ā返诰艞l規(guī)定：“公民依法享有高等教育的權(quán)利”，每個(gè)公民都依法享有接受高等教育的權(quán)利和義務(wù)。（2）接受高等教育過(guò)程中的公平。過(guò)程公平主要是指學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中所享受到的硬件教學(xué)資源和軟件課程資源的公平（3）接受高等教育結(jié)果的相對(duì)公平。指的是在接受高等教育之后，所有人面臨就業(yè)、發(fā)展機(jī)會(huì)的相對(duì)公平。［1］結(jié)果相對(duì)公平必須以機(jī)會(huì)和過(guò)程公平為基礎(chǔ)，因此，在這三層含義中包含主次之分，保證高等教育的公平有序運(yùn)作，最重要的前提是要切實(shí)落實(shí)每個(gè)人接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的影響

由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，教育資源的配置、城鄉(xiāng)居民的收入分配、教育觀念的差異以及教育系統(tǒng)的運(yùn)行等存在著不合理的地方，對(duì)我國(guó)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)公平產(chǎn)生著一定的影響。

（一）教育資源配置二元化

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育條件的巨大差異。在我國(guó)，高等教育的進(jìn)入機(jī)制就是應(yīng)試教育，以高分作為選拔人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，接受義務(wù)教育和高中教育學(xué)習(xí)是接受高等教育的必要條件。但是，城鄉(xiāng)間義務(wù)教育系統(tǒng)的實(shí)施與監(jiān)管由兩個(gè)不同主體負(fù)責(zé)。［2］在城市，義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)、改造和擴(kuò)建由國(guó)家即公共財(cái)政出資，資源充足。而在農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育，學(xué)校的資金來(lái)源則主要由縣級(jí)負(fù)責(zé)。但由于分稅制的施行以及農(nóng)業(yè)稅的全面取消，縣級(jí)財(cái)政收入大幅減少，政府的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)過(guò)層層消耗，到達(dá)農(nóng)村真正發(fā)揮的效果也會(huì)大幅降低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，制約著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)家庭人均收入差異

自改革開(kāi)放以來(lái)，為了進(jìn)行我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”政策，鼓勵(lì)一群人先富起來(lái)，再帶動(dòng)大家一同致富。如此確實(shí)取得了很大的成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，不過(guò)也拉大了貧富差距，城鄉(xiāng)間的收入差距也在不斷擴(kuò)大，政府采取的措施也收效甚微。［3］2018 年 1 月 18 日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示城市居民人均可支配收入為36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元。城鄉(xiāng)居民收入差距為2.71。另外，由于城鄉(xiāng)在社會(huì)醫(yī)療和福利保障等方面上的差距，城鄉(xiāng)收入間的差距遠(yuǎn)大于2.71。

（三）文化資本以及代際傳遞機(jī)制

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，教育之間的差距也越來(lái)越明顯，教育話題在我國(guó)也越來(lái)越受到重視。國(guó)民消費(fèi)中教育費(fèi)用支出增長(zhǎng)迅速。但在一些偏遠(yuǎn)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育的發(fā)展依然存在一些問(wèn)題。與城市的開(kāi)放、文明相比，農(nóng)村地區(qū)就顯得閉塞與落后。父母是孩子的第一任老師，父母的教育觀念和對(duì)子女的期望都將會(huì)對(duì)子女的學(xué)業(yè)成績(jī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響。高等教育區(qū)別于義務(wù)教育。在教育成本不斷上升的時(shí)候，有些父母就會(huì)出現(xiàn)阻止孩子繼續(xù)求學(xué)的短視行為。許多農(nóng)村父母自身缺乏知識(shí)，只看到讓子女出去務(wù)工帶來(lái)短暫的經(jīng)濟(jì)利益，卻不能體會(huì)到教育對(duì)一個(gè)人的培養(yǎng)與發(fā)展作用，忽視受教育者的個(gè)體成長(zhǎng)。［4］另一方面，文化的代際傳遞機(jī)制，也會(huì)拉大學(xué)生間的差距。有研究指出，父母受教育程度越高，孩子將來(lái)成功的可能性就越大。

（四）課程內(nèi)容與教學(xué)中“城市偏向”問(wèn)題

我國(guó)普通高中制定學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)大綱完全以城市學(xué)生的學(xué)習(xí)能力作為參照標(biāo)準(zhǔn)，這種偏向一直延伸到高考中。高考考試內(nèi)容中的城市偏向問(wèn)題體現(xiàn)在課程內(nèi)容的安排沒(méi)有考慮到我國(guó)教育的特殊性和復(fù)雜性，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)差距。但這些差距無(wú)論在課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)上還是在課程資源的開(kāi)發(fā)上都沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，忽視了農(nóng)村教育的特殊性以及缺乏服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的教育理念。在這種情況下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)考試制度與評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化，使農(nóng)村學(xué)生若要取得與城市學(xué)生同樣的成績(jī)必須要付出更多的努力。此外，高校的自主招生政策往往會(huì)對(duì)農(nóng)村戶籍學(xué)生的自招中存在不公平現(xiàn)象。無(wú)論在報(bào)考條件、考試內(nèi)容和錄取標(biāo)準(zhǔn)上都會(huì)更加看重學(xué)生各方面綜合素質(zhì)，偏向城市學(xué)生。農(nóng)村考生缺乏與城市學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，其最終結(jié)果將導(dǎo)致越是頂尖大學(xué)、重點(diǎn)院校農(nóng)村籍學(xué)生占比越來(lái)越低，而在普通高等院校和?？茖W(xué)校農(nóng)村學(xué)生占比較高。

三、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平不利影響的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展是解決教育差距的有效方法。這就要求政府把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體，進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合研究。重視城市發(fā)展的同時(shí)，更不能忘記關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的全方位建設(shè)。使技術(shù)、資本、資源和其他要素在城市和農(nóng)村地區(qū)得以融合與流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)教育的不公平勢(shì)必帶來(lái)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上的不公平。因此，以下改革是必不可少的。

（二）努力縮小城鄉(xiāng)收入差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)的發(fā)展差距越拉越大，農(nóng)村居民的主體地位在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并未得到充分體現(xiàn)與保障。農(nóng)村居民大多從事體力勞動(dòng)與服務(wù)業(yè)等方面的工作，用血汗來(lái)賺取微薄的收入。農(nóng)村居民必須在滿足基本的生活質(zhì)量上，才會(huì)在教育上投入更多的精力和金錢。因此，進(jìn)行體制性改革，合理消除戶籍制度帶來(lái)的公民權(quán)利不公，消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，增加農(nóng)民收入來(lái)源，使農(nóng)民在滿足基本的生活費(fèi)用后依然有金錢上的富余，能夠在孩子的學(xué)習(xí)花費(fèi)上根據(jù)實(shí)際需要，而不是必須考慮學(xué)費(fèi)是否是家庭能夠承受的起的。發(fā)現(xiàn)與結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色，增加農(nóng)民的創(chuàng)收能力，發(fā)展有特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同富裕。［5］大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，豐富農(nóng)村居民的收入來(lái)源。使農(nóng)民在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高收入。保證農(nóng)民有能力為孩子的學(xué)習(xí)做出金錢上的支持，是增強(qiáng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平性的重要一環(huán)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距使城鄉(xiāng)居民能享有同等的受教育權(quán)。

（三）重視教育觀念的導(dǎo)向功能

行為是觀念的反映與體現(xiàn)，有什么樣的觀念，就會(huì)出現(xiàn)什么樣的行為。許多農(nóng)村家庭忙于生計(jì)，不夠重視子女的教育。對(duì)待子女學(xué)習(xí)的態(tài)度就是聽(tīng)之任之，鮮有關(guān)心和督促的行為，甚至認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用。長(zhǎng)時(shí)間在這種思想的灌輸下，有的學(xué)生就會(huì)放棄自己的學(xué)業(yè)外出打工，放棄了自己對(duì)學(xué)業(yè)追求的權(quán)利。有的學(xué)生喜歡學(xué)習(xí)，但父母的態(tài)度又會(huì)使學(xué)生的心理陷入兩難的境地。對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)百害無(wú)利，而此時(shí)學(xué)生大多是未成年人，并不能對(duì)一些事做出正確的判斷，致使許多學(xué)生輟學(xué)外出掙錢。［6］而家庭中好的教育觀念則會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)起到積極鼓勵(lì)的作用。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要建立與農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)的的教育理念宣傳，如教育重要性的講解、村里優(yōu)秀大學(xué)生展覽等，將家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育相結(jié)合，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或民間組織通過(guò)建立文化傳播組織的形式，對(duì)農(nóng)村錯(cuò)誤的教育觀念和家庭教育理念進(jìn)行滌蕩與重塑，重視教育觀念的導(dǎo)向作用，重視農(nóng)村學(xué)生的學(xué)業(yè)成就和發(fā)展。

（四）提高高校錄取的公平性

我國(guó)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)二元分布的改革必然要徐徐圖之，現(xiàn)實(shí)的種種原因不可能使教育中的差距快速消除。在基礎(chǔ)教育階段，農(nóng)村學(xué)生明顯落后于城市學(xué)生。為了防止這種不公平現(xiàn)象繼續(xù)存在，有關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)措施加以調(diào)整，使我國(guó)廣大農(nóng)村學(xué)生在高等教育招生競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)公平的環(huán)境。

（五）建立健全貧困學(xué)生資助體系

高等教育不同于義務(wù)教育，個(gè)人對(duì)教育的投資占了很大的部分。從高中階段過(guò)渡到高等教育，學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用的增加，加重了家庭的負(fù)擔(dān)，建立健全對(duì)貧困學(xué)生的救助體系，是促進(jìn)高等教育入學(xué)公平的重要方法。首先，應(yīng)積極扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展，努力從源頭解決貧困人口的收入問(wèn)題，提高農(nóng)民對(duì)教育投資的能力。［7］對(duì)于處在不利處境的學(xué)生，應(yīng)加大國(guó)家的關(guān)注力度和扶持力度。保障所有兒童平等的受教育權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)建立貧困學(xué)生檔案，跟進(jìn)貧困學(xué)生家庭所需的教育、醫(yī)療、住房等情況，動(dòng)態(tài)掌握貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。不使一個(gè)學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而不能接受到教育。除此以外，在政策頒布到實(shí)施落實(shí)，都必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保教育資助資金到達(dá)真正所需之人的手中。完善獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、教育費(fèi)減免、貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助等制度。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)國(guó)家及社會(huì)的助學(xué)精神，通過(guò)國(guó)家對(duì)貧苦學(xué)生的資助，減少貧困家庭支出，增加貧困學(xué)生繼續(xù)求學(xué)的信心與能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人更好的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

高等教育公入學(xué)機(jī)會(huì)公平問(wèn)題作為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，亦是黨和國(guó)家政府民生工作的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的巨大影響下，我國(guó)的高等教育入學(xué)公平在城鄉(xiāng)間存在著明顯的不均等現(xiàn)象，阻礙了社會(huì)的和諧與進(jìn)步。對(duì)此，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)采取積極有效的政策及措施。更加注重對(duì)農(nóng)村教育的大力支持與關(guān)注，增加對(duì)貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入，制定與守好農(nóng)村基礎(chǔ)教育最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本與教育興國(guó)的理念。強(qiáng)化政府和學(xué)校的社會(huì)責(zé)任，積極做好教育公平問(wèn)題中的領(lǐng)導(dǎo)者和守護(hù)者的角色，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。與此同時(shí)，要密切關(guān)注城鄉(xiāng)居民的收入、保障和社會(huì)福利差距。使農(nóng)村居民也可以享受到同等于城市居民的福利保障，提高與優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，使農(nóng)村居民更加有信心與能力致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村學(xué)子。縮小城鄉(xiāng)間的教育差距對(duì)于推進(jìn)新型農(nóng)村的建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重要意義。對(duì)于促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高和潛在人力資本的發(fā)掘具有極大的促進(jìn)作用。