服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建路徑研究

■洪春華 劉 結(jié)/烏魯木齊職業(yè)大學(xué)

推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人才是支撐，教育是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育是國之大計、黨之大計。教育是全黨全社會的共同事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國是一個長期的過程，必須一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒，久久為功?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》描繪了教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，主張在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，充分調(diào)動全社會力量，加強(qiáng)學(xué)校、社會、家庭相互配合，多形式多途徑參與、支持教育現(xiàn)代化建設(shè)。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，有利于構(gòu)建多方參與的覆蓋全民的社會保障體系的完善和形成，有利于滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。對于中國教育現(xiàn)代化體系的早日形成具有重要意義。

國家的現(xiàn)代化最終是人的現(xiàn)代化，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，不僅能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化提供源源不斷的人才支撐；同時，對于提高全民族的科學(xué)人文素養(yǎng)，提高農(nóng)村貧困勞動力的就業(yè)能力和適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)和社會生活的能力都具有重要意義。全民終身學(xué)習(xí)，可以賦予每個人以平等的受教育權(quán)利，更有利于貫徹落實(shí)黨的十四屆四中全會提出的“要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”及“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！钡臅h精神。

十四屆四中全會同時提出“要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。”提出堅持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。建立多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。而服務(wù)全民的終身教育體系因?yàn)槟軌驖M足不同年齡、不同文化背景和經(jīng)濟(jì)背景的人民生活需求，對于貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神有重要的研究和實(shí)踐價值。

一、我國終身學(xué)習(xí)的教育體系現(xiàn)狀

改革開放四十年來，自1985年保羅·朗格朗的《終身教育引論》被譯入我國，使得終身教育相關(guān)研究得到逐步重視，到1995年《中華人民共和國教育法》三次提到終身教育，使得我國關(guān)于終身教育逐漸步入快速發(fā)展階段。2001年《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個計劃綱要的報告》中指出要構(gòu)建終身教育體系，這是終身教育體系構(gòu)建被首次明確列入我國的五年計劃。隨后2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》以及十八大報告對終身教育的持續(xù)重視，以及十九大構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系的藍(lán)圖描繪，使得我國的終身教育獲得了持續(xù)快速發(fā)展。但目前終身教育體系構(gòu)建依然存在許多現(xiàn)實(shí)問題。

（一）關(guān)于我國終身教育體系的專項(xiàng)政策缺失

我國現(xiàn)代意義的終身教育實(shí)踐可以追溯到我國建國初期的“掃盲班”的農(nóng)村勞動力掃盲教育和“夜大”“電大”等的職工補(bǔ)習(xí)教育。當(dāng)時的掃盲教育和職工補(bǔ)習(xí)教育解決了我國當(dāng)時國民文化素質(zhì)快速提升的問題。隨著國民文化素質(zhì)的普遍提升，繼續(xù)教育作為傳統(tǒng)意義上的學(xué)校正規(guī)教育的補(bǔ)充因素，實(shí)踐方面逐步向“職業(yè)技能培訓(xùn)”方向發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著人們對高質(zhì)量精神生活的需求越來越強(qiáng)烈，老年大學(xué)和社區(qū)教育逐步得到了發(fā)展，同時繼續(xù)教育仍然發(fā)揮著職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升教育等作用。以上終身教育體系的發(fā)展形成過程中，雖然離不開國家頒布的一系列文件的導(dǎo)向激勵作用，但是到目前為止，仍然沒有一部國家層面專門針對終身教育體系構(gòu)建的指導(dǎo)性文件得以形成，這在一定程度上，對于終身教育體系的完全形成和構(gòu)建形成制約因素。

（二）關(guān)于對終身教育體系的認(rèn)知層面還存在模糊不清的問題

大家一般把終身教育視同繼續(xù)教育、補(bǔ)充教育、非正規(guī)教育，對終身教育體系的認(rèn)識也視同職業(yè)技能業(yè)余培訓(xùn)班、廣播電視大學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)院、社區(qū)教育、老年大學(xué)等等體系的構(gòu)建。而根據(jù)2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》中所描述的現(xiàn)代化教育體系的構(gòu)想藍(lán)圖中的有關(guān)描述，我認(rèn)為終身教育體系應(yīng)該體現(xiàn)在國家對于國民整個生命過程中接受教育的環(huán)境構(gòu)建和資源構(gòu)建上，保證一個人一生的學(xué)習(xí)自由和接受自由化，可以隨時隨地在需要接受教育的時候就應(yīng)該有適當(dāng)?shù)慕逃问降奶峁┖捅Ｕ稀，F(xiàn)階段終身教育體系的認(rèn)知模糊化是制約體系構(gòu)建的重要制約因素。

（三）終身教育資源體系建設(shè)不完備的問題

目前終身教育資源主要表現(xiàn)于廣播電視大學(xué)等平臺的網(wǎng)絡(luò)資源和社區(qū)圖書館的圖書資源，以及函授、培訓(xùn)班、老年大學(xué)、社區(qū)教育等教育資源。這些資源離現(xiàn)代化的終身教育體系形成所需要的資源來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足不了國民日益增長的對美好生活向往的教育需求?，F(xiàn)有的廣播電視大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)課程資源單一、有限；社區(qū)圖書館的圖書無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都滿足不了居民的日常閱讀需求。這些資源的短缺在一定程度上也制約著現(xiàn)代化終身教育體系的形成和發(fā)展。

（四）作為學(xué)校教育重要補(bǔ)充的校外教育質(zhì)量認(rèn)證評價體系仍未完全形成

一個人在成長過程中，接受全日制學(xué)校教育的時間是非常有限的，但在其發(fā)展過程中由于可能面臨各種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人發(fā)展需求，所以作為學(xué)校教育補(bǔ)充的非學(xué)歷教育將會對一個人的成長發(fā)揮著重要的作用。但現(xiàn)階段非學(xué)歷教育的認(rèn)證評價體系還未完全形成，校外教育過程的評價和認(rèn)證沒有形成完備體系，評價過程和模式也未能統(tǒng)一，這不僅導(dǎo)致校外各類教育的質(zhì)量參差不齊，同時還很大程度上制約了終身教育體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（五）現(xiàn)代化的終身教育“立交橋”體系仍未完全形成

相對于全日制的學(xué)校教育來說，社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、夜大、電大等形式的校外教育無論在與學(xué)校教育共享資源方面，還是學(xué)歷和資格認(rèn)證、課程體系建設(shè)等方面都未能做到互相融合。校外多種形式的教育多數(shù)學(xué)歷得不到社會的認(rèn)可；相對于學(xué)校學(xué)歷教育來說，校外教育的資源非常有限，與學(xué)校教育的資源還不能做到很好的共享共建。這在一定程度上亦制約著現(xiàn)代化的終身教育體系的發(fā)展和完善。

二、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建路徑

（一）領(lǐng)導(dǎo)部門通過出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，明確終身教育體系的概念和實(shí)施規(guī)范，從政策層面促進(jìn)終身教育體系的發(fā)展和完善

目前，除了2005年福建省出臺了《福建省終身教育促進(jìn)條例》外，上海市、河北省、太原市、寧波市等也先后頒布了各自的《終身教育促進(jìn)條例》，促進(jìn)了地區(qū)終身教育的發(fā)展。但僅僅出臺地方性的法律和制度，對于國家現(xiàn)代化終身教育體系的構(gòu)建來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有在國家層面明確終身教育體系的概念界定、終身教育體系的價值導(dǎo)向、終身教育體系的參與主體、責(zé)任義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，才能更好促進(jìn)終身教育體系的形成和發(fā)展。

（二）通過各種手段，促進(jìn)全面終身教育體系資源建設(shè)，優(yōu)化教育環(huán)境

構(gòu)建全民終身教育體系的最終目的是促進(jìn)全民的受教育需求得到充分滿足，我國終身教育宗旨在于使得全民在任何時間、任何年齡階段、不分地域地在需要的時候享有全面、方便的終身教育服務(wù)?，F(xiàn)階段的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全民自由享有教育的需求。所以需要加強(qiáng)教育資源建設(shè)，完善教育環(huán)境。比如，加強(qiáng)社區(qū)和村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)。圖書館建設(shè)要充分調(diào)研所在社區(qū)和村鎮(zhèn)居民意愿和需求基礎(chǔ)上定期采購相關(guān)文化和科普書籍，提高圖書周轉(zhuǎn)率和閱讀率，真正發(fā)揮圖書館的作用。再者，在省和自治區(qū)層面搭建科普文化網(wǎng)絡(luò)資源平臺，網(wǎng)絡(luò)資源內(nèi)容要體現(xiàn)積極向上的價值導(dǎo)向，網(wǎng)絡(luò)資源的形式可以是符合地域特色的科普小知識、影音視頻等百姓喜聞樂見的形式和內(nèi)容。還可以做到社區(qū)與學(xué)校共享共建資源平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，提高資源利用率，等。

（三）進(jìn)一步改革學(xué)歷、資格認(rèn)證評價辦法等，提升非學(xué)歷教育的吸引力

目前非學(xué)歷教育和非學(xué)校教育未能得到社會的充分認(rèn)可，是因?yàn)橄鄬τ谌罩茖W(xué)校教育來說，其中教育體制內(nèi)的地位未能得到充分的認(rèn)可，這當(dāng)然存在教學(xué)質(zhì)量問題的因素。因此，建議加強(qiáng)系列的非學(xué)歷教育認(rèn)證評價體系建設(shè)，寬進(jìn)嚴(yán)出。做到每一位個體在適當(dāng)時候和年齡都可以得到所需要的適當(dāng)教育，但一旦需要認(rèn)證自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，就有相應(yīng)的評價考試辦法提供其認(rèn)證機(jī)會，但認(rèn)證體系一定要體現(xiàn)公平和公正，同時要有和學(xué)校學(xué)歷教育相當(dāng)?shù)恼J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)保證公平性。

(四）構(gòu)建全民終身教育體系，要優(yōu)化教育環(huán)境和教育理念

教育環(huán)境的優(yōu)化需要全面全社會共同建設(shè)共同參與。只有全員參與建設(shè)才更有利于全民終身教育理念的普及和終身教育理念的形成。環(huán)境的創(chuàng)建不僅需要政策環(huán)境，更需要資源和學(xué)習(xí)環(huán)境的逐步完善，同時重要的是全民學(xué)習(xí)意識的人文環(huán)境的逐步養(yǎng)成對于全民終身教育體系環(huán)境的構(gòu)建至關(guān)重要。

三、結(jié)語

從以上分析可以看出，制約全民終身教育體系的因素不僅有制度因素，還有社會認(rèn)識、教育環(huán)境建設(shè)等各方面因素。要構(gòu)建完善的全民終身教育體系，需從國家層面出臺相關(guān)的指導(dǎo)性文件，明確全民終身教育的概念、責(zé)任和義務(wù)、實(shí)施主體、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)施途徑等各方面指導(dǎo)意見，逐步推進(jìn)和引導(dǎo)全民終身教育體系的健康發(fā)展。