美國(guó)大氣污染治理的歷程與啟迪

呂承達(dá)

（布林梅爾學(xué)校，波士頓栗子山 02467）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為了能夠影響世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的國(guó)家，但是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也呈現(xiàn)了負(fù)面的增長(zhǎng)。尤其是大氣污染問(wèn)題，已經(jīng)成為了我國(guó)影響范圍最大的環(huán)境問(wèn)題，治理大氣污染不僅僅是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需求，同時(shí)也是公眾對(duì)于生存環(huán)境提出的最基本要求。美國(guó)的大氣污染給這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家一個(gè)慘痛的教訓(xùn)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，畢將以更大經(jīng)濟(jì)代價(jià)換回環(huán)境的恢復(fù)。通過(guò)不懈的努力美國(guó)的大氣問(wèn)題終于得到了一定程度的緩和，美國(guó)的大氣治理分為了三個(gè)階段，通過(guò)不同階段的治理獲得了不錯(cuò)的成效，這對(duì)我國(guó)的大氣污染治理具有非常重要的借鑒意義。

1 美國(guó)大氣污染治理的歷程

1.1 以區(qū)域?yàn)橹黧w的地方空氣

美國(guó)的政治體制決定每個(gè)州具有自主立法的能力，所以在美國(guó)大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重后，各個(gè)地方的州政府開(kāi)始意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。為了改善生存環(huán)境，點(diǎn)政府開(kāi)始著手進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的空氣治理工作。圣路易斯市在1864 年出臺(tái)第一部關(guān)于大氣污染治理的法案后，引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的大氣污染立法控制潮流，在這一趨勢(shì)的帶動(dòng)下，美國(guó)大氣污染治理法案相繼出臺(tái)，并且越來(lái)越完善健全，在民眾的支持下，美國(guó)掀起了大氣污染治理的熱潮[1]。但是作為資本主義社會(huì)，話語(yǔ)權(quán)永遠(yuǎn)掌握在資本家的手里，大氣污染治理直接損害的就是相關(guān)工業(yè)的資本家利益，所以在空氣治理的道路上，注定是曲折不平的。很多法案雖然已被制定出但是實(shí)施起來(lái)非常困難，不僅如此，由于資本的干涉，一些法案剛剛建立不久，就被廢除。但是隨著環(huán)境問(wèn)題日益惡化，光化學(xué)煙霧等大氣問(wèn)題直接影響了人們的健康，給日常生活造成了巨大的影響，環(huán)境問(wèn)題終于得到了社會(huì)各界的重視，從此艱難的治理道路才開(kāi)始走上正軌。

1.2 聯(lián)邦政府主導(dǎo)的大氣污染治理

在美國(guó)大氣污染治理的進(jìn)程中，第二階段就是以聯(lián)邦政府作為主導(dǎo)的大氣污染治理工作。由于社會(huì)制度的不同，美國(guó)聯(lián)邦政府想要制定一部法律是非常困難的。本應(yīng)早就進(jìn)行的大氣污染治理工作，由于缺乏聯(lián)邦政府的立法支持，導(dǎo)致開(kāi)展非常困難，加上黨派之爭(zhēng)，空氣律法通過(guò)非常困難。終于在19 世紀(jì)60 年代，美國(guó)出臺(tái)了三部重要的空氣法案，分別是《清潔空氣法》《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》《空氣質(zhì)量法》。這也是美國(guó)大氣污染治理從地方治理到全國(guó)治理的轉(zhuǎn)折階段。在聯(lián)邦政府法律的支持下，美國(guó)政府的各個(gè)部門和地方機(jī)構(gòu)終于運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，體現(xiàn)出了世界第一經(jīng)濟(jì)體的高效率[2]。美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)始支持聯(lián)邦層面的空氣質(zhì)量研究項(xiàng)目開(kāi)展。不僅如此，衛(wèi)生部、教育部等協(xié)助地方政府建立控制量的標(biāo)準(zhǔn)。隨著大氣污染治理的推進(jìn)，美國(guó)開(kāi)始對(duì)機(jī)動(dòng)車污染進(jìn)行控制，制定了相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)監(jiān)測(cè)合格的機(jī)動(dòng)車，才能發(fā)放相應(yīng)的證書(shū)，這對(duì)世界機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和機(jī)動(dòng)車排放污染的治理產(chǎn)生巨大的影響。通過(guò)聯(lián)邦政府作為主導(dǎo)的大氣污染治理活動(dòng)，終于使美國(guó)的大氣污染得到了有效控制。在大氣污染治理的過(guò)程中，由于美國(guó)的政治體制原因，導(dǎo)致出現(xiàn)通過(guò)方向的大氣污染治理計(jì)劃，相互牽扯下，導(dǎo)致了大氣污染的治理工作開(kāi)展進(jìn)度緩慢，甚至有人認(rèn)為，政府不應(yīng)介入大氣污染治理工作，否則會(huì)干擾地方工作。

1.3 多方合作的大區(qū)污染治理

隨著美國(guó)大氣污染治理工作走向正規(guī)，大氣污染治理法案在不同的州、地區(qū)開(kāi)始推行。在大氣污染的治理初期，不同的地區(qū)在聯(lián)邦政府的幫助下獨(dú)立進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的大氣污染治理工作。通過(guò)聯(lián)邦政府政策的鼓勵(lì)和支持，治理工作雖然開(kāi)展起來(lái)，但成效不高。由于大氣的擴(kuò)散性，不同州之間的治理并不協(xié)調(diào)，治理力度和治理方向也不同，導(dǎo)致了大氣污染治理工作成果不好。為了改善這一情況，州與州之間開(kāi)始聯(lián)合治理大氣污染，通過(guò)治理政策和計(jì)劃的聯(lián)合制定，形成一張全國(guó)范圍內(nèi)的大氣污染治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理策略不但消除了區(qū)域之間大氣污染治理產(chǎn)生的矛盾，同時(shí)還能利用這個(gè)資源，提高大氣污染治理的力度，成功建立了完善的大氣污染聯(lián)合治理體系[3]。不僅如此，為了促進(jìn)本州之內(nèi)的大氣污染治理進(jìn)程，開(kāi)展州內(nèi)合作機(jī)制，通過(guò)州內(nèi)具有污染的企業(yè)之間聯(lián)合治理，互相結(jié)合取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)不同技術(shù)和不同方向的治理結(jié)合，將本州內(nèi)的大氣污染物質(zhì)以最少的成本投入消化掉，實(shí)現(xiàn)大氣污染的多方合作聯(lián)合治理機(jī)制。

2 美國(guó)大氣污染治理歷程對(duì)我國(guó)大氣污染治理的啟迪

2.1 美國(guó)大氣污染歷程的分析

在美國(guó)大氣污染的治理過(guò)程中，我們首先可以看出，大氣污染問(wèn)題最開(kāi)始并沒(méi)有得到充分的重視，社會(huì)結(jié)構(gòu)的原因，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境治理。所以大氣污染治理被一拖再拖，經(jīng)歷種種坎坷后，終于走上了正軌。在這個(gè)過(guò)程中，可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段就是區(qū)域獨(dú)立治理階段。在這個(gè)極端的大氣污染治理中，受到了極大的阻力，不但很多大氣治理法案被廢除，而且治理的效果并不好[4]。第二階段是聯(lián)邦政府主導(dǎo)的治理階段。得到了聯(lián)邦法律的支持，大氣治理工作終于順利開(kāi)展，并且取得到一定的成效，但是由于治理過(guò)程中缺乏聯(lián)合，而且多方掣肘，導(dǎo)致治理并不理想。第三個(gè)階段是多方合作治理，這個(gè)階段才是美國(guó)大氣治理效果最為理想的階段，形成了完整的治理體系，非常值得借鑒。

2.2 我國(guó)大氣污染治理的分析

我國(guó)大氣治理經(jīng)歷了多方大氣污染的慘痛教訓(xùn)，不但公眾具有非常強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，政府與大氣污染治理的熱情也非常高漲[5]。而且我國(guó)大氣污染并沒(méi)有惡化到極端嚴(yán)重的底部之地，工作并不繁重。除此之外，我國(guó)政治體制具有非常大的優(yōu)勢(shì)，在大氣污染治理的過(guò)程中，制定政策科學(xué)合理，沒(méi)有多方掣肘，能夠很好的執(zhí)行和實(shí)施下去。區(qū)域之間沒(méi)有政治和發(fā)展上的矛盾，給聯(lián)合開(kāi)展大氣污染治理工作打下了基礎(chǔ)。所以，當(dāng)前我國(guó)大氣污染治理面臨的問(wèn)題主要是大氣污染治理手段不夠先進(jìn)，設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)不足。因此，在開(kāi)展大氣污染治理工作時(shí)，需要結(jié)合國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，以最快的速度，最高的效率完成大氣污染治理工作。

2.3 我國(guó)大氣污染治理的策略

從美國(guó)的大氣污染治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大氣污染治理的前兩個(gè)階段效果并不理想，在第三個(gè)治理階段，通過(guò)多方的聯(lián)合，有效的完成了大氣污染治理工作。主要原因就是因?yàn)榭諝獾牧鲃?dòng)性，導(dǎo)致了大氣污染獨(dú)立治理效果不好，所以我國(guó)的大氣污染治理，可以從“聯(lián)合共治”起步，由于具備良好的政策基礎(chǔ)，所以事先區(qū)域之間的聯(lián)合共治并不困難[6]。通過(guò)區(qū)域之間建立聯(lián)合大氣污染治理小組，將區(qū)域間的大氣污染治理工作聯(lián)系起來(lái)，在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)大氣污染治理信息共享。為了能夠保證大氣污染治理的效果，防止出現(xiàn)區(qū)域間“協(xié)而不作”的問(wèn)題，需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)治理效果評(píng)級(jí)打分，來(lái)促進(jìn)大氣污染治理進(jìn)程。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，美國(guó)的大氣污染治理歷程，為我國(guó)大氣污染治理提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。首先我國(guó)具有良好的環(huán)境保護(hù)群眾基礎(chǔ)，在政策和法規(guī)制定上有政治保障，區(qū)域之間聯(lián)合協(xié)作不但沒(méi)有障礙，同時(shí)可以利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源信息共享。在多方合作的聯(lián)合治理下，能夠有效緩解我國(guó)大氣治理危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。