關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題

習(xí)近平

第一，全面建成小康社會(huì)取得決定性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。自改革開(kāi)放之初黨中央提出小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，總體而言，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，成效比當(dāng)初預(yù)期的還要好。作出這個(gè)重要判斷，是有充分依據(jù)的。

——從綜合發(fā)展指標(biāo)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，2018年經(jīng)濟(jì)總量90萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合約9770美元，在中等收入國(guó)家中位居前列。從人類發(fā)展指數(shù)看，2017年在世界189個(gè)國(guó)家和地區(qū)中我國(guó)排在第86位。我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%，高于中等收入國(guó)家52%的平均水平。

——從人民生活水平看，黨的十八大確定的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番目標(biāo)，可以如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，到2018年底農(nóng)村貧困人口還有1660萬(wàn)人，2012年底以來(lái)累計(jì)減少8239萬(wàn)人，成效舉世公認(rèn)。我國(guó)形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體，如以家庭年收入10萬(wàn)元至50萬(wàn)元作為標(biāo)準(zhǔn)，已超過(guò)4億人。2018年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)（食品占居民消費(fèi)支出比重）已降至28.4%。家電全面普及，汽車快速進(jìn)入尋常百姓家，2018年全國(guó)居民每百戶家用汽車擁有量為33輛，高于新加坡和香港；住房條件顯著改善，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9和46.7平方米，高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

——從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)看，九年義務(wù)教育全面普及，高等教育正在由大眾化階段進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率2018年已達(dá)48.1%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人均預(yù)期壽命2017年達(dá)76.7歲，比世界平均預(yù)期壽命高4.2歲。我國(guó)農(nóng)村居民接入電力的比例為100%（2016年），飲用安全水源的人口比例達(dá)95.8%（2015年），均遠(yuǎn)高于87.4%和71%的世界平均水平。

國(guó)際社會(huì)普遍贊賞我國(guó)發(fā)展成就，認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的“優(yōu)等生”。這印證了我國(guó)發(fā)展水平和人民生活水平是實(shí)實(shí)在在的。

第二，正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)面臨的短板問(wèn)題。目前，全面建成小康社會(huì)也有一些短板，必須加快補(bǔ)上。黨的十八大明確了全面建成小康社會(huì)的新要求，這就是我們的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不宜再作調(diào)整。要聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)。工作中要把握好以下幾個(gè)關(guān)系。

一是把握好整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)是國(guó)家整體目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著所有地區(qū)、所有市縣、所有人屆時(shí)都要翻番，更不意味著不同區(qū)域、不同人群屆時(shí)都同步達(dá)到全國(guó)平均水平。我國(guó)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主義。對(duì)此，思想上要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、廣泛宣傳。

二是把握好絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求中有的是絕對(duì)指標(biāo)，比如脫貧，是指在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價(jià)），這與“兩不愁三保障”要求是一致的。同時(shí)，也有不少相對(duì)指標(biāo)，如環(huán)境改善方面，要求劣V類水體比例低于5%，這類指標(biāo)將來(lái)還要持續(xù)改善。

三是把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)和完成“十三五”規(guī)劃在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上是一致的?？梢哉f(shuō)，完成了“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)任務(wù)，也就實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。衡量全面小康社會(huì)建成與否，既要看量化指標(biāo)，也要充分考慮人民群眾的實(shí)際生活狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)獲得感。

在科學(xué)評(píng)估進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，我們要對(duì)全面建成小康社會(huì)存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理。

從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農(nóng)村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數(shù)不具備自我發(fā)展能力和條件。對(duì)照“兩不愁三保障”要求，4個(gè)方面問(wèn)題比較突出：一是看不上病和看不起病問(wèn)題；二是貧困家庭孩子輟學(xué)問(wèn)題；三是部分貧困人口仍住危房問(wèn)題等；四是還有100多萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題。

從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū)。要重視3種情況：一是“三區(qū)三州”地區(qū)，貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重，是“短板中的短板”。二是“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣，這些地區(qū)多是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困人口比例大，基礎(chǔ)設(shè)施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，大多屬于發(fā)展嚴(yán)重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較弱，脫貧成果有得而復(fù)失的隱憂。

從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯。重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理任務(wù)艱巨，秋冬季重污染天氣多發(fā)，長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)繁重，城市黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出。貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療底子薄弱。貧困地區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，很多地方?jīng)]有打通“最后一公里”。此外，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有待進(jìn)一步防控和化解。

第三，下一步重點(diǎn)任務(wù)和工作要求?，F(xiàn)在距全面建成小康社會(huì)收官還有不到兩年時(shí)間，要集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。

一是要全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。要避免浮躁情緒，堅(jiān)持目標(biāo)不變、靶心不散，把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的最后堡壘。要堅(jiān)決克服“數(shù)字”脫貧、“指標(biāo)”脫貧等問(wèn)題，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊(duì)。

二是要解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問(wèn)題。要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)。要著重抓好京津冀等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，抓緊解決城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車排放污染等城市環(huán)境突出問(wèn)題。要全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

三是要加快民生領(lǐng)域工作推進(jìn)。要加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面投入，解決好部分群眾上學(xué)難、看不起病、住危房等急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要推進(jìn)易地扶貧搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理有機(jī)統(tǒng)一。

四是要健全社保兜底機(jī)制。要完善最低生活保障制度，對(duì)老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障救助措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。要把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍，完善大病兜底保障機(jī)制，解決好因病致貧問(wèn)題。同時(shí)，要堵塞漏洞，防止騙保和養(yǎng)懶。

全面建成小康社會(huì)牽涉到方方面面，但補(bǔ)短板是硬任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要咬定目標(biāo)、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾不懈奮斗。各地發(fā)展水平有差異，全面建成小康社會(huì)收官階段的工作也應(yīng)各有側(cè)重。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)集中優(yōu)勢(shì)兵力堅(jiān)決啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)。中西部發(fā)展水平相對(duì)好些的地區(qū)，要按照既定部署完成剩余脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果，增強(qiáng)可持續(xù)性。東部一些地區(qū)發(fā)展水平較高，要在目前發(fā)展基礎(chǔ)上向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)力，同時(shí)持續(xù)做好東西協(xié)作扶貧和對(duì)口支援工作，這也是硬任務(wù)。要引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，客觀真實(shí)反映仍存在的短板和不足，防止不切實(shí)際吊高胃口，避免盲目攀比。要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好預(yù)期，堅(jiān)定發(fā)展信心。

當(dāng)前，我們既要為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。要結(jié)合研究制定“十四五”規(guī)劃，部署好全面建成小康社會(huì)之后的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。

（這是習(xí)近平總書(shū)記2019年4月22日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上講話的一部分。轉(zhuǎn)自2020年第11期《求是》）