對提升退役士兵職業(yè)教育質(zhì)量的對策思考

■文 珂 喻小紅/安徽工商職業(yè)學(xué)院

2019年的政府工作報告提出:“改革完善高職院?？荚囖k法，鼓勵更多的畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。”退役軍人事務(wù)部等多部門也先后下發(fā)了《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于全面做好退役士兵職業(yè)教育工作的通知》等文件明確做好退役軍人職業(yè)教育、促進退役軍人再就業(yè)的相關(guān)要求。抓好退役軍人職業(yè)教育，有利于幫助退役軍人實現(xiàn)就業(yè)、解決退役軍人后顧之憂、實現(xiàn)人力資源的充分利用和經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

一、退役士兵職業(yè)教育的現(xiàn)實需求

2011年版《士兵退役安置條例》出臺后，退役士兵就業(yè)的主要途徑由政府安排工作改為了自主就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全國每年退役士兵約40多萬人，其中符合政府安排工作條件的僅有4萬余人，其余36萬余名退役士兵需要自主就業(yè)、自謀職業(yè)，占總?cè)藬?shù)的90%以上。通過對自主就業(yè)退役士兵就業(yè)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來退役士兵就業(yè)形勢和質(zhì)量并不樂觀，82.2%的退役士兵在私企就業(yè)，其中61.5%人員從事保安、餐飲、駕駛、維修等服務(wù)行業(yè)，基本分布在低端的勞動市場。大部分退役士兵希望通過職業(yè)教育學(xué)習(xí)到更多的職業(yè)技能，以便在尋找就業(yè)機會時選擇面更寬，獲得優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會更多。

二、當(dāng)前退役士兵職業(yè)教育存在的矛盾問題

抓好退役士兵職業(yè)教育是一項復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，需要主管部門、承訓(xùn)單位和退役士兵本人等各方面通力協(xié)作，不斷適應(yīng)新情況、新特點，不斷加以改進。就目前的現(xiàn)狀來看，還存在以下3個方面問題：

一是退役士兵對職業(yè)教育存在疑慮困惑。主要是當(dāng)前的兵役征集體制下，大多數(shù)退役士兵的人生經(jīng)歷是攜筆從戎或是出了校門就進營門，缺少社會實踐。而在部隊期間，由于軍地體制上的差異、需求上的不同，他們對個人適合選擇學(xué)習(xí)哪些職業(yè)技能、適合什么就業(yè)崗位并沒有形成清晰準(zhǔn)確的定位，有些退役士兵還受傳統(tǒng)觀念影響，只想找一份穩(wěn)定、輕松、搞管理或者坐辦公室的工作，對一些技術(shù)性崗位缺乏興趣。另一方面，大多數(shù)退役士兵從部隊退役時，身邊的同齡人已經(jīng)進入工作崗位甚至在所在領(lǐng)域有所成就，對比之下，退役士兵返鄉(xiāng)后大多希望能夠迅速就業(yè)，而并不能擺正心態(tài)，耐心地通過參加職業(yè)培訓(xùn)提升個人職業(yè)能力上，即使參加，也主要是希望以短期培訓(xùn)為跳板實現(xiàn)就業(yè)。

二是退役士兵職業(yè)教育資源層次有限。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前大多數(shù)退役士兵比較樂于接受的是參加居住地縣(市、區(qū))范圍內(nèi)的職業(yè)教育。而現(xiàn)實情況是，縣(市、區(qū))級的教育資源還很有限，退役軍人服務(wù)部門能夠提供的職業(yè)教育場所大多是當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校、小型培訓(xùn)機構(gòu)或?qū)I(yè)的培訓(xùn)公司，培訓(xùn)的內(nèi)容大多局限于汽車維修、電焊、烹飪、保安、健身等方面。培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，與市場需求存在較大的差距，客觀上造成了退役士兵接受教育后的效果并不明顯，對個人尋求就業(yè)機會的幫助也很有限。

三是退役士兵職業(yè)教育質(zhì)量效益缺乏制度保障。近年來，我國雖然出臺了一系列保障退役士兵享受職業(yè)教育權(quán)益的法規(guī)制度，但也只是解決了“有”的問題，對于如何檢驗培訓(xùn)效果、保障培訓(xùn)質(zhì)量還缺少硬性的制度約束?？陀^上造成了退役士兵參加職業(yè)教育的自覺性不夠，難以堅持全程參訓(xùn)、集中精力參訓(xùn)，也造成了職能部門對退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)重視程度不夠、管理不精細，更多是以走形式、完成指標(biāo)任務(wù)為主的現(xiàn)實狀況。以上問題的存在，不僅影響了退役士兵人力資源價值的實現(xiàn)，也影響了國家大政方針的效力發(fā)揮，造成了國家資源的消耗和浪費。

三、對提升退役士兵職業(yè)教育質(zhì)量的對策建議

一是搞好教育引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在動力。提高退役士兵職業(yè)教育質(zhì)量，首要的是激發(fā)退役士兵自覺參訓(xùn)的積極性。各相關(guān)部門需要通過政策引路、典型帶動等方式，幫助退役士兵正確認識和看待職業(yè)教育。要把政策講清。國家層面，為保障退役士兵就業(yè)制定了一系列職業(yè)教育政策。搞好職業(yè)教育的前提是通過積極地宣傳，讓所有退役士兵了解掌握這些政策。對此，部隊、退役軍人事務(wù)部門和培訓(xùn)機構(gòu)等各方力量都有相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，在士兵退役前后組織好專門的法規(guī)政策輔導(dǎo)，讓退役士兵弄明白自己可以享受到哪些退役優(yōu)待待遇。要把意義講明。退役軍人職業(yè)教育的目的和意義在于幫助退役士兵掌握一項就業(yè)技能。要引導(dǎo)退役士兵避免短視思想，立足于退役后的整個職業(yè)生涯，考慮好自己需要在進入社會之初選擇獲取什么樣的職業(yè)技能、掌握什么樣的就業(yè)本領(lǐng)。要把內(nèi)容講透。在鼓勵退役士兵做出職業(yè)教育的選擇前，應(yīng)通過組織專題培訓(xùn)或者發(fā)放宣傳冊、接受面對面咨詢等形式，幫助退役士兵弄清楚相關(guān)的課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、就業(yè)方向、行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等，幫助退役士兵根據(jù)自身愛好和偏長做出最理性的選擇。

二是優(yōu)化課程設(shè)置，增強教育針對性。職業(yè)教育的目的在于促進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門在選擇承辦機構(gòu)、設(shè)計職業(yè)教育課程時，最重要的是把教學(xué)內(nèi)容與社會需求關(guān)聯(lián)起來，將職業(yè)教育內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要深度融合、緊密結(jié)合。要對接市場需要。主管部門要本著把好事辦好的原則，認真遴選適合退役士兵職業(yè)特點、具備良好就業(yè)前景的職業(yè)教育資源進入指引目錄，例如當(dāng)前市場亟需的高級技工人才和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才等。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平，技工供需矛盾十分突出。而退役士兵如果能夠通過系統(tǒng)的職業(yè)教育掌握較高水平的職業(yè)技能，再加上他們在部隊期間鍛煉的團隊意識、紀(jì)律觀念和吃苦精神，一定能夠很好地實現(xiàn)就業(yè)。要細化層次區(qū)分。退役士兵群體龐大，且入伍前后的人生經(jīng)歷和受教育程度差異很大。負責(zé)承訓(xùn)的教育機構(gòu)要盡量結(jié)合退役士兵的基礎(chǔ)素質(zhì)情況做出詳細區(qū)分，結(jié)合每個人的實際情況就入學(xué)后需不需要接觸基礎(chǔ)教育等做出詳細區(qū)分，以便參訓(xùn)人員人人能夠既吃得飽又消化得了。要注重目標(biāo)導(dǎo)向。在職業(yè)教育的課程設(shè)置、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，都要著眼促進退役軍人就業(yè)和未來長遠發(fā)展的教育目的。切實通過合理的課程考核評價機制，幫助受教育者實現(xiàn)從學(xué)習(xí)到就業(yè)的無縫銜接。

三是堅持以人為本，實施個性化服務(wù)。開展退役士兵職業(yè)教育的最終目的是提升退役士兵自主就業(yè)能力，幫助他們實現(xiàn)更好的就業(yè)和生活。在教育實施過程中，要真正站在退役士兵的角度考慮問題，盡量滿足退役士兵的個性化需求。增加自主性。對于長期處于部隊封閉環(huán)境的退役士兵來講，很多人此時還沒有對個人的未來人生有個清醒的規(guī)劃，也很難做出最合理的選擇。需要放寬退役士兵接受職業(yè)教育的時間限制，積極鼓勵退役士兵經(jīng)過一段時間的思想沉淀和社會實踐后，再對于參加什么職業(yè)教育做出選擇。增加靈活性。退役士兵一般年齡偏大，迫切的就業(yè)愿望和參加職業(yè)教育時間上的沖突是擺在他們面前的現(xiàn)實矛盾。在設(shè)計職業(yè)教育的內(nèi)容和形式的過程中，應(yīng)該鼓勵承訓(xùn)機構(gòu)實施學(xué)分制管理、多元化教學(xué)等靈活多樣的教育形式，允許參訓(xùn)學(xué)員半工半讀、工學(xué)結(jié)合，給退役士兵更多的自主選擇空間。增加多樣性。在向退役士兵提供的參考方案中，不要局限于當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，要合理選擇和吸納全省乃至全國的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)機構(gòu)及職業(yè)教育課程。同時，可以研究出臺相關(guān)政策鼓勵用人單位和職業(yè)院校共同承擔(dān)退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)職能，打造具針對性的職業(yè)教育課程，縮短職業(yè)教育效果轉(zhuǎn)化周期等。

四是強化管理監(jiān)督，做好過程控制。提升退役士兵職業(yè)教育質(zhì)量效果，關(guān)鍵的是建立一套完善的教育質(zhì)量評估機制，增強培訓(xùn)方和受教育方自覺履行職業(yè)教育相關(guān)責(zé)任義務(wù)的自覺性、主動性。一方面，政府主管部門要指導(dǎo)退役軍人職業(yè)教育機構(gòu)制定配套的教學(xué)管理制度，加強對參訓(xùn)退役士兵的監(jiān)督和管理，督促退役士兵自覺參訓(xùn)、全程參訓(xùn)，保障教育培訓(xùn)活動的質(zhì)量效果。比如，教育機構(gòu)可以預(yù)收部分教育押金，一旦因參訓(xùn)對象個人原因未能達到培訓(xùn)要求，在報請主管部門審核同意的情況下，承訓(xùn)機構(gòu)可以實施扣發(fā)畢業(yè)證、以押金抵扣學(xué)費等懲罰措施。另一方面，政府主管部門要加強教學(xué)過程的監(jiān)督檢查和教育效果的檢驗評估。對于檢查不合格、評估效果差以及學(xué)員滿意度始終較低的承訓(xùn)機構(gòu)，可采取責(zé)令限期整改、降低補助經(jīng)費支付比例甚至取消承訓(xùn)資格等形式進行懲戒。

五是細化制度機制，構(gòu)建配套體系。搞好退役軍人職業(yè)教育工作，涉及軍地多個部門、多個環(huán)節(jié)，需要從制度層面加強統(tǒng)籌，構(gòu)建體系，以便相互之間形成合力。進一步明確責(zé)任區(qū)分。主管部門應(yīng)研究出臺更加細致的指導(dǎo)性意見，對軍地各部門在退役軍人職業(yè)教育中扮演角色、承擔(dān)義務(wù)等方面做出詳細區(qū)分，確保各個部門工作之間能夠有效銜接。進一步完善配套政策。當(dāng)前的職業(yè)教育政策，有效解決了職業(yè)教育重要性、覆蓋面等問題，但是對于實施過程以及實施效果的監(jiān)管還缺少制度層面的設(shè)計，需要有關(guān)部門積極調(diào)研論證、研究制定，不斷促進職業(yè)教育完成從無到有、從有到優(yōu)的過渡升級。進一步增強政策導(dǎo)向性。要著眼做好退役士兵職業(yè)教育的重大社會意義，不斷增強政策導(dǎo)向性。比如對于承訓(xùn)單位，在提出系列高標(biāo)準(zhǔn)要求的同時，也要在資金給予充分保障，在承訓(xùn)機構(gòu)關(guān)心的政策上給予傾斜；還比如，對于積極參與承擔(dān)退役士兵職業(yè)教育和就業(yè)的企業(yè)，在稅收、行業(yè)政策等方面予以必要的支持與傾斜，以便帶動更多的優(yōu)質(zhì)資源參與到退役士兵職業(yè)教育中來。