基于高等教育改革背景下學(xué)生事務(wù)管理評(píng)估研究

■王淑敏/河南科技大學(xué)

從上個(gè)世紀(jì)末到本世紀(jì)初期，在高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，高校進(jìn)行了一場(chǎng)改革建設(shè)，采用兩種方式對(duì)高等院校進(jìn)行改革：一種是將幾所獨(dú)立的高等院校合并形成新的校區(qū)，即對(duì)院校進(jìn)行合并重組的改革；另一種就是直接建立新的校區(qū)。當(dāng)前的多校區(qū)背景下，采用科學(xué)、合理、高效的方式，開展學(xué)生事務(wù)管理工作，是很多學(xué)校急需解決的問題。

一、多校區(qū)高校建設(shè)出現(xiàn)的背景及現(xiàn)狀

(一)多校區(qū)高校建設(shè)出現(xiàn)背景

步入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)改革趨勢(shì)。在此背景下我國(guó)高校院校也隨之進(jìn)行一系列的改革，以期提升高等院校教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。高校學(xué)生管理作為高校體制的重要組成部分，在高等教育體制改革不斷深化的影響下，其要求也在不斷的提高。在雙一流大學(xué)構(gòu)建中，如何提升高校學(xué)生的管理效率，成為當(dāng)代社會(huì)亟待解決的問題。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過一段時(shí)間的改革與發(fā)展，高等教育體系改革取得了一系列的成就，如評(píng)估體系不斷完善、教育質(zhì)量不斷提升等，但是，我們?cè)诳吹竭@些成就的同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到它仍存在較大問題，特別是在高校學(xué)生事務(wù)管理中，不僅未能構(gòu)建起獨(dú)立、完整的第三方評(píng)估體系，甚至都沒有明確的評(píng)估、管理標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。我國(guó)就目前情況來看，“一校多區(qū)”是在高校管理中最常使用到的辦法，其重要性不斷凸顯，在當(dāng)代社會(huì)受到越來越多人的重視。為了促使高校學(xué)生管理工作隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，為其投入了大量的人力、物力、財(cái)力，其取得了提高學(xué)生事務(wù)管理效率、協(xié)調(diào)學(xué)校與學(xué)生需求等較大的成就，但是，我們?cè)诳吹礁咝W(xué)生管理工作取得一定成就的同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到其仍存在較大的問題，如學(xué)生事務(wù)管理界定不明確、未能妥善處理延伸管理與屬地管理、科層設(shè)置與服務(wù)質(zhì)量之間的矛盾等。

二、多校區(qū)高校概念梳理

(一)多校區(qū)高校的界定

多校區(qū)高校也被稱為一校多區(qū)高校，它雖然能同時(shí)擁有兩個(gè)及以上的處于不同位置的校區(qū)，但是具有獨(dú)立性的法人地位卻只有一個(gè)。我們可以根據(jù)不同的起源將多校區(qū)高校分為三種：

第一種為拓展型多校區(qū)。通常情況下，主校區(qū)的發(fā)展空間是有限制的，為了能夠獲得更好地發(fā)展，而在主校區(qū)的基礎(chǔ)上向周圍地區(qū)拓展，這樣一來，就構(gòu)建了位置有所不同的新校區(qū)，多區(qū)高校也就建立了。但是，它并不像其他類型的多校區(qū)那樣擁有獨(dú)立的法人資格。

第二種是合并重組多校區(qū)。簡(jiǎn)單來說，合并重組校區(qū)就是對(duì)多個(gè)大學(xué)的合并，而這些被合并的大學(xué)是具有獨(dú)立的法人資格的。通過這種合并重組的方式不但使高校同時(shí)擁有了多個(gè)校區(qū)，也使其獲得了統(tǒng)一的法人資格，而不像之前那樣均具有獨(dú)立的法人資格。

最后一種便是混合型多校區(qū)。它對(duì)我們上面所提到的那種多院校的特點(diǎn)進(jìn)行融匯，而具有了新的特點(diǎn)。

形成多校區(qū)院校時(shí)的原因不同，在進(jìn)行學(xué)生事務(wù)管理工作時(shí)的影響也有所不同。

(二)學(xué)生事務(wù)管理的界定

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育的重要性不斷凸顯，學(xué)生事務(wù)管理作為教育重要組成部分，在當(dāng)代社會(huì)受到越來越多人的重視，就學(xué)生事務(wù)管理這一概念儲(chǔ)祖旺教授進(jìn)行了相應(yīng)的分析，并強(qiáng)調(diào)：高校指導(dǎo)理念、學(xué)生群體的需求、開展工作時(shí)專門的機(jī)構(gòu)、教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)、高校教育資源配置這五大要素共同組成了高校學(xué)生事務(wù)管理，其中，校區(qū)的空間分布并未對(duì)工作者的專業(yè)素質(zhì)產(chǎn)生影響；而對(duì)于資源要素的配置問題有著直接影響的要素便是指導(dǎo)思想。但是，在對(duì)學(xué)生事務(wù)管理進(jìn)行整體定位時(shí)，多校區(qū)高校在空間的不連續(xù)性并不能對(duì)它產(chǎn)生的影響是比較顯著的；就指導(dǎo)思想來說，其也在一定程度上影響了不同院校對(duì)于權(quán)力的分配，并對(duì)同一院校不同校區(qū)的資源分配問題產(chǎn)生了直接性的影響。因此，本文將立足于學(xué)生客體需求、高校管理模式、相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置三個(gè)方面進(jìn)行論述。

三、多校區(qū)學(xué)生事務(wù)管理供給側(cè)挑戰(zhàn)

(一)學(xué)校統(tǒng)籌與學(xué)生需求之間的矛盾

若想實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展就必須在學(xué)校布局研究規(guī)劃中，進(jìn)行一個(gè)相對(duì)科學(xué)的規(guī)劃。在具體操作中，經(jīng)常會(huì)進(jìn)行院系的拆分。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到實(shí)施高校多校區(qū)具有增強(qiáng)學(xué)生一體化認(rèn)識(shí)等極大優(yōu)越性的同時(shí)也需要清醒地認(rèn)識(shí)到其存在一定的局限，舉例來說，不利于學(xué)生的持續(xù)性成長(zhǎng)，不利于教學(xué)的系統(tǒng)開展，學(xué)生的學(xué)校歸屬感較弱，缺少集體觀念，缺乏凝聚力，與此同時(shí)，也會(huì)降低教學(xué)管理和學(xué)生事物管理的效率。

(二)延伸管理與屬地管理之間的矛盾

在學(xué)生事務(wù)管理中，存在的另一主要矛盾便是延伸管理與屬地管理二者之間的矛盾。管理機(jī)構(gòu)實(shí)行延伸管理，有利于協(xié)調(diào)各管理機(jī)構(gòu)和各校區(qū)間的工作，確立一致的目標(biāo)，可以增強(qiáng)管理的熟練度。但是，缺點(diǎn)也存在，因?yàn)檫@種管理難以突破空間的局限，阻礙管理效率的提高。與此同時(shí)，在開展工作時(shí)，缺乏明確性具體化的目標(biāo)，也缺少針對(duì)性。在屬地管理模式中，優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在管理方面。因地制宜，充分考慮到各校區(qū)的特色，繼而開展工作。

此外，在學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理中，還存在集權(quán)管理和分權(quán)管理。就集權(quán)管理來說，以管理部門為核心，以高效各個(gè)園區(qū)為半徑，進(jìn)行延伸性的管理；而分權(quán)管理的事，在不同校區(qū)，成立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，以在本校區(qū)實(shí)施具有針對(duì)性的管理方式。因此無論是延伸管理還是屬地管理，從本質(zhì)上看都是對(duì)學(xué)生事務(wù)管理部門究竟是分權(quán)還是集權(quán)問題的爭(zhēng)論。在學(xué)生事務(wù)管理部門中，學(xué)生事務(wù)管理部門和學(xué)校之間存在權(quán)力的博弈，即，校本部校區(qū)的管理權(quán)力與部門的部分管理權(quán)力。

(三)科層設(shè)置與服務(wù)質(zhì)量之間的矛盾

原有的單一的高校校區(qū)管理體系在高校多校區(qū)建設(shè)的實(shí)施下不斷瓦解。在高校多校區(qū)內(nèi)如何設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，成為當(dāng)代社會(huì)亟待研究、解決的問題。在校區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，如果按照原有設(shè)置，會(huì)使機(jī)構(gòu)變得繁雜，會(huì)提高管理成本。因此，對(duì)于大部分高校來說，除主校區(qū)之外，會(huì)在其它校區(qū)設(shè)置相關(guān)的簡(jiǎn)單的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于那些不重要的機(jī)構(gòu)，會(huì)通過設(shè)置兼具多種職能的機(jī)構(gòu)來兼負(fù)責(zé)任。不僅要不斷簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，還要確保各校區(qū)的工作效率，這在學(xué)生事務(wù)管理中，是非常重要的任務(wù)。

四、提高高校學(xué)生事務(wù)管理評(píng)估質(zhì)量的措施

(一)以學(xué)生需求為依據(jù)，以創(chuàng)新教育模式推進(jìn)供給側(cè)改革

校區(qū)與學(xué)生事務(wù)管理之間的需求矛盾經(jīng)常出現(xiàn)于學(xué)校規(guī)劃中。我國(guó)部分高校通過對(duì)原有學(xué)生管理模式的創(chuàng)新，以期解緩和這一矛盾，由此一種新型的學(xué)生事務(wù)管理模式便產(chǎn)生了，例如，浙江大學(xué)中紫金港校區(qū)、重慶大學(xué)虎溪校區(qū)、西安交通大學(xué)等都做出了實(shí)踐。這三所學(xué)校的學(xué)生事務(wù)管理中，存在很多共同點(diǎn)：

第一，這種教育模式的對(duì)象具有針對(duì)性，僅僅局限于本科生。

第二，把宿舍作為劃分的依據(jù)。

第三，為學(xué)生事務(wù)管理注入新的“教育”功能。

不同點(diǎn)：在浙江大學(xué)和西安交通大學(xué)中，本科生學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)是求是學(xué)院/書院，各學(xué)院不再另設(shè)本科生輔導(dǎo)員；在重慶大學(xué)中，舍區(qū)主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，并補(bǔ)充學(xué)生事務(wù)管理人員。

學(xué)生宿舍學(xué)生事務(wù)管理的融合優(yōu)勢(shì)：

第一，技術(shù)和教育是學(xué)生宿舍所具有的主要功能，也可以在一定程度上使學(xué)生能力得到拓展。與此同時(shí)，在學(xué)校內(nèi)部開展相應(yīng)的教育和指導(dǎo)，也可以加強(qiáng)師生之間的交流與溝通，使二者更加了解彼此。

第二，為了盡可能的避免出現(xiàn)空間限制工作的情況，應(yīng)在對(duì)學(xué)生事務(wù)管理工作單位劃分的時(shí)候 使學(xué)園代替學(xué)院。

(二)結(jié)合校區(qū)特色，以調(diào)整管理模式推進(jìn)供給側(cè)改革

在融合大學(xué)各校區(qū)，進(jìn)行高校多校區(qū)綜合治理中，以及共享無形資源中，必須要貫徹“一個(gè)大學(xué)”的理念與原則，這一理念在高校多校區(qū)建設(shè)中，起著基礎(chǔ)性的作用。通常來講，“一個(gè)校區(qū)”有兩方面的內(nèi)涵：其一，它涉及到了校區(qū)統(tǒng)一的精神理念，其二，對(duì)于校區(qū)間可能存在的多種因素如無差別的管理理念、發(fā)展地位、重視程度等進(jìn)行了詳細(xì)周密的考慮。這些與“一刀切”是截然不同的兩個(gè)概念，它更需要的是因地制宜，針對(duì)不同校區(qū)的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整管理模式。

經(jīng)過教學(xué)調(diào)查與研究，我們可以發(fā)現(xiàn)管理工作的時(shí)間屬性和空間屬性更加明顯。管理工作往往涉及教育工作的全局，對(duì)學(xué)校制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略起著至關(guān)重要的作用。在學(xué)生事務(wù)管理的研究與開展中，學(xué)校要做好整體規(guī)劃，全盤綜合考慮，從大局和整體出發(fā)，服從一體化的管理；在開展單一的校區(qū)管理工作時(shí)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁x權(quán)是很有必要的，對(duì)于相應(yīng)的管理權(quán)限要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的劃分，并將其下放至相關(guān)部門。同時(shí)，要推動(dòng)屬地管理工作的不斷深化。為了使延伸管理和屬地管理能夠結(jié)合得更加充分，可以使用合理賦權(quán)的方式。這一舉措，有利于加強(qiáng)多校區(qū)間的學(xué)生事務(wù)管理的改革，并且可以加快供給側(cè)改革的步伐。

(三)打破空間限制，提升服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)供給側(cè)改革

就目前情況來看，高校多校區(qū)管理工作困難重重，其中最大的困難是，存在空間的障礙需要在高校的不同校區(qū)間進(jìn)行障礙清理。當(dāng)面對(duì)這些困難時(shí)，可以充分借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，高校各校區(qū)之間由于地理位置的影響而對(duì)高校各校區(qū)之間的交流與資源整合產(chǎn)生了一定的限制，這是通過信息化、智能化手段，就能在極大程度上突破空間的限制，而有效整合并共享學(xué)生事務(wù)管理資源。除此之外，借助信息化手段，不僅可以突破空間的限制，還能在一定程度上幫助輔導(dǎo)員展開相應(yīng)的工作，使其管理主體的地位得到鞏固，并且可以使各機(jī)構(gòu)管理者更好地開展工作，為工作的開展提供便利性，在保持管理人員和機(jī)構(gòu)的同時(shí)，仍然可以開展對(duì)學(xué)生的管理工作，例如，促進(jìn)門禁的數(shù)字化并且加大實(shí)施力度。與此同時(shí)，在學(xué)生事務(wù)管理工作的開展過程中，信息數(shù)字化的方式可以更加方便開展學(xué)生的管理工作，并且為他們提供更多的便利條件。目前來說，在我國(guó)的很多高校中，已經(jīng)開始積極探索管理模式，努力促進(jìn)學(xué)生事務(wù)信息化的建設(shè)，舉例來說，在浙江大學(xué)和天津大學(xué)等高校中，近年來，紛紛建立起師生服務(wù)大廳。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在教育發(fā)展新時(shí)期，高等教育改革與發(fā)展的首要任務(wù)便是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目的就必須完善高校管理評(píng)價(jià)體系，并推動(dòng)高校多校區(qū)建設(shè)的實(shí)施。在這一背景下，將會(huì)給學(xué)生事務(wù)管理工作的開展制造出許多新的挑戰(zhàn)。所以，各大高校要努力進(jìn)行學(xué)生事務(wù)管理的研究與探索，要滿足新時(shí)期下的新的學(xué)生需求，充分考慮各個(gè)校區(qū)的特點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理的供給側(cè)的改革的實(shí)施，完善學(xué)生事務(wù)管理工作，提高服務(wù)質(zhì)量，為學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)和自身的全面發(fā)展而不懈努力。