刑事執(zhí)行檢察的若干問題及創(chuàng)新發(fā)展路徑

張義頂

（恩施土家族苗族自治州人民檢察院，湖北恩施 445000）

0 引言

以全面總體性布局來分析，刑事執(zhí)行檢察工作開展效果比較顯著，而這也是“兩反”轉(zhuǎn)隸之后檢察工作開展的一大亮點。分析目前的工作現(xiàn)狀，縱觀改革全局，刑事執(zhí)行檢察工作特別是基層刑事執(zhí)行檢察工作中依然存在不適應(yīng)刑事執(zhí)行檢察健康發(fā)展的地方，甚至部分難題亟待我們?nèi)ネ诰虿⑻岢鲇行У慕鉀Q措施。

1 刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作存在的問題

1.1 業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大與司法資源調(diào)配之間的矛盾

監(jiān)所檢察在歷史發(fā)展當(dāng)中始終都扮演著一個保障國家刑罰權(quán)的實現(xiàn)、監(jiān)督刑事執(zhí)行權(quán)在正確軌道上保障在押人員的合法權(quán)益的角色。隨著司法體制改革工作的持續(xù)深入，逐漸的刑事執(zhí)行檢察慢慢代替了監(jiān)所檢察，同時也拓寬了監(jiān)督的空間，使事后監(jiān)督及監(jiān)督客體范圍狹小的問題得到了改善，同時也出現(xiàn)了新的問題。在原來的司法資源權(quán)利權(quán)限上進(jìn)一步擴(kuò)大其范圍，這也意味著在無形當(dāng)中增加了工作量，促使出現(xiàn)司法資源調(diào)配不足、體制運(yùn)行不順暢、人員匱乏等問題，一定程度上阻礙了司法檢察刑事實踐執(zhí)行工作的順利開展。分析刑事執(zhí)行檢察客體，基本涵蓋了被監(jiān)督者刑事執(zhí)行過程中每一個環(huán)節(jié)的刑事判決、裁定及決定性活動，也包括交由法院財產(chǎn)刑的監(jiān)督執(zhí)行，或者司法局社區(qū)矯正人員的執(zhí)行監(jiān)督。其業(yè)務(wù)范圍在不斷擴(kuò)大的同時，卻表現(xiàn)出了司法資源（人力、物力）方面的供不應(yīng)求，致使監(jiān)督工作的開展實效受到一定的影響[1]。

1.2 刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督程序可操作性不強(qiáng)

在新擬定的刑事訴訟法中增加了很多檢察機(jī)關(guān)對于訴訟程序的監(jiān)督條例，而在提到有關(guān)刑事檢察執(zhí)行監(jiān)督在其內(nèi)容設(shè)置方面同樣有了一些新的突破，比如《刑事訴訟法》中第262 條第二款中就有明確規(guī)定，對于被判處管制、拘役有期徒刑和無期徒刑的犯人，如執(zhí)行過程中確有悔罪的表現(xiàn)，則可以適當(dāng)做減刑、假釋處理，假釋時必須要由有關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)給出建議書向人民法院提出申請審核通過，而且需將建議書副本抄送至人民檢察院。接著由人民檢察院向法院提出書面建議，把人民檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋監(jiān)督的全部由事后監(jiān)督擴(kuò)展至事中監(jiān)督，這樣做的好處有助于檢察機(jī)關(guān)在做出相關(guān)決議的同時可以獲取到各方的信息和意見，同時又可以執(zhí)行好自身的監(jiān)督權(quán)用于保障刑事處罰的公平公正性實施。然而因為程序設(shè)置不完善，實際司法實踐過程中仍會出現(xiàn)各種實際操作性問題，容易影響到監(jiān)督效果的發(fā)揮。比如檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行情況給出的書面建議和糾正意見并沒有明確的規(guī)定，在《人民檢察院組織法》當(dāng)中，僅僅只是原則意義上對檢察機(jī)關(guān)行駛檢察權(quán)以及開展檢察活動所有必須要完成的工作任務(wù)進(jìn)行規(guī)定，《刑事訴訟法》當(dāng)中也僅僅只是對訴訟階段的工作任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，待執(zhí)檢機(jī)關(guān)給出檢察建議或相關(guān)書面通知以后，具體被監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)關(guān)就可以無視檢察機(jī)關(guān)給出的糾正意見，這樣就導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅僅只是走形式。

1.3 新增業(yè)務(wù)的開展缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制

刑事訴訟法修改結(jié)束后，即便它為刑事執(zhí)行檢察工作蓋上了很多新的職能頭銜但與之對應(yīng)的配套監(jiān)督機(jī)制和追債機(jī)制卻不夠完善，這使得所有的監(jiān)督工作一并陷入了窘境。例如，對于財產(chǎn)刑減檢察監(jiān)督工作的開展當(dāng)前還未制定出合乎規(guī)定的章程條例，同時，刑事檢察部門不具備監(jiān)督過程中的知情權(quán)，這使得工作的開展出現(xiàn)了障礙。再例如，強(qiáng)制性醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督和指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督，由于在監(jiān)督實質(zhì)性或程序性方面較為欠缺，這導(dǎo)致最終的監(jiān)督效果不盡人意。因配套的監(jiān)督機(jī)制缺乏的緣故，使得刑事執(zhí)行檢察工作中一些新增設(shè)的業(yè)務(wù)陸續(xù)出現(xiàn)不平衡且不全面的問題[2]。

1.4 職務(wù)犯罪偵查職能調(diào)整使刑事執(zhí)行監(jiān)督剛性減弱

改革司法體制之后，檢察機(jī)關(guān)不再行駛其職務(wù)犯罪偵查職能，并且不予辦理職務(wù)犯罪偵查案件。對于以往特殊的監(jiān)督形式，檢察機(jī)關(guān)具有的職務(wù)犯罪偵查權(quán)有著極強(qiáng)的震懾力，但檢察機(jī)關(guān)在履行一般監(jiān)督權(quán)的時候，被監(jiān)督一方通常都會顧及到檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，相對而言就會積極主動地自覺接受監(jiān)督，并積極整改。通常刑事執(zhí)行檢察部門其監(jiān)督工作的落實從形式來分析，基本都是《糾正違法通知書》和《檢察建議書》等這些法律文件，而監(jiān)督效果的體現(xiàn)則又是以被監(jiān)督一方所采納檢察機(jī)關(guān)的意見回復(fù)涵為主。如果檢察機(jī)關(guān)不具備職務(wù)犯罪偵查權(quán)，被監(jiān)督單位基本都不回復(fù)、不采納，此時檢察機(jī)關(guān)便沒有有效的手段來對其進(jìn)行制約[3]。

2 刑事執(zhí)行檢察工作產(chǎn)生問題的原因分析

2.1 司法資源供給不足，制度設(shè)計不合理

必須要求以充沛的司法資源和科學(xué)的設(shè)計制度作為刑事執(zhí)行監(jiān)督職能擴(kuò)大的前提條件，但往往在實際實踐工作中卻無法從人力、物力、財力等各方面滿足實際需求，探究具體的執(zhí)行辦法是由于未能緊跟先進(jìn)的設(shè)計步伐，存在一定程度的滯后性，導(dǎo)致監(jiān)督工作無法達(dá)到預(yù)期的工作效果。實際改革的目的是為了能設(shè)計出更符合時代發(fā)展的執(zhí)行監(jiān)督模式，如果實踐與理論相互脫節(jié)，則證明制度的設(shè)置是不合理的，就必須找出對應(yīng)的問題解決辦法，從而確保其能與時俱進(jìn)。

2.2 重訴訟，輕執(zhí)行

在中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會中提出來：全面推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，進(jìn)而保證偵查、審查起訴案件事實能夠有據(jù)可依，能經(jīng)得起法律的檢驗。這一理念的提出，足以彰顯出了審判的中心地位，而在具體實踐過程當(dāng)中大多數(shù)情況也都只是更加重視訴訟卻忽視了其他司法程序的重要性。另外，刑事執(zhí)行以整個訴訟過程中的重要角色出現(xiàn)，對于完善人權(quán)保障和提升司法公信力方面均發(fā)揮著重要的影響意義，其涵蓋了罪犯權(quán)益，波及罪犯的人身自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及生命健康權(quán)等，一旦執(zhí)行工作做的不到位或者執(zhí)行程序不合法，將會更大程度上影響被執(zhí)行人的合法權(quán)益[4]。

2.3 執(zhí)行隊伍專業(yè)素質(zhì)有待提高

在當(dāng)今這個網(wǎng)絡(luò)時代，自媒體等一系列新興媒體快速發(fā)展，智慧檢察也隨之誕生了，但它對執(zhí)檢人員的要求是除了必須具備專業(yè)的法律知識以外，又要具備專業(yè)的計算機(jī)技術(shù)操作能力。部分較為年長的工作人員在法律業(yè)務(wù)方面較為精通，但欠缺新媒體應(yīng)用方面的技術(shù)掌握，這使得許多基層的檢察院仍然還在延用最初級的檢察監(jiān)督方式，完全脫離當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，具體辦案的效率也亟待提高。

3 刑事執(zhí)行檢查的創(chuàng)新發(fā)展路徑探討

3.1 重視刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)流程建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

刑事檢察執(zhí)行業(yè)務(wù)比較多，而具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容并沒有專門的教科書或是教程，這和刑事執(zhí)檢工作的發(fā)展有很大關(guān)系。立足傳統(tǒng)的監(jiān)所工作是要求嚴(yán)格按照“四個辦法”開展工作業(yè)務(wù)，當(dāng)前的業(yè)務(wù)散見于刑法、刑訴法和法規(guī)條例及辦法文件等，由于刑事執(zhí)檢業(yè)務(wù)不具備專門的教科書，因此整個辦案過程都必須基層自行制定，實地操作也存在許多困難。實踐當(dāng)中，干警也會將執(zhí)法過程中檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)的內(nèi)部規(guī)定或其他制度當(dāng)成主要監(jiān)督依據(jù)，但在監(jiān)督的權(quán)威性方面卻比較欠缺。對此提出建議上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)出臺有關(guān)刑事執(zhí)行檢查業(yè)務(wù)統(tǒng)一性規(guī)則，并且制定出統(tǒng)一的工作流程，將統(tǒng)一的教程作為指導(dǎo)，逐一克服刑事執(zhí)行檢察規(guī)范化的執(zhí)法問題[5]。

3.2 重視縱向刑事執(zhí)行業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，整合地區(qū)刑事執(zhí)行檢察力量

有關(guān)法律條文規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)上下級為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，新一輪的司法改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人財物都必須納入省院進(jìn)行管理，這充分說明了從業(yè)務(wù)角度來看，上下級業(yè)務(wù)部門同屬于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并且?guī)в幸惑w化的性質(zhì)。如果立足當(dāng)下進(jìn)行分析，上級領(lǐng)導(dǎo)部門對下級領(lǐng)導(dǎo)都屬于是“指導(dǎo)”，欠缺一定意義上的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵，要求必須要在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上進(jìn)行捋順。以目前的現(xiàn)狀分析，主要存在人員少、配置薄弱的問題，依據(jù)相關(guān)高檢院指示，就必須進(jìn)一步加快刑事執(zhí)行檢察一體化的工作進(jìn)程，對所有的區(qū)、縣、科室工作人員或駐所檢察室人員等一一進(jìn)行調(diào)配整合。并將巡回檢察和專項檢察以及常規(guī)檢察或巡視檢察與同級檢察相結(jié)合起來，并在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，開展整體對外工作，統(tǒng)一安排工作業(yè)務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，促成合力將步子邁出刑事執(zhí)行檢察工作的困境。

3.3 加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察隊伍建設(shè)

提升刑事執(zhí)行檢察工作人員的法律監(jiān)督能力：（1）加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，結(jié)合與實際工作密切結(jié)合的培訓(xùn)形式，把監(jiān)督類型的典例案例及優(yōu)秀的法律文書匯集成冊，再結(jié)合法律理論和條文展開學(xué)習(xí)；（2）加強(qiáng)崗位練兵，結(jié)合業(yè)務(wù)競賽、優(yōu)秀法律文書評選等各種形式，給基層刑事執(zhí)行檢察部門人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會；（3）避開被派駐人員逐漸被派駐機(jī)構(gòu)同化的問題。被派駐的工作人員要求必須要遠(yuǎn)離工作單位，而且應(yīng)該長時間和監(jiān)督對象一同工作，可以參考建立被派駐人員三年輪崗工作制度。

3.4 自上而下建立保障刑事執(zhí)行檢察部門監(jiān)督權(quán)的配套工作機(jī)制

刑事執(zhí)檢部門的監(jiān)督職責(zé)體現(xiàn)在業(yè)務(wù)考核中、被監(jiān)督單位以及對監(jiān)督意見的采納數(shù)及采納率上。鑒于無配套機(jī)制作為基本保障的緣故，并且缺乏行之有效的手段用于制約被監(jiān)督單位不予采納監(jiān)督意見的行為，與此同時，處于基層的刑事執(zhí)行檢察工作也會慢慢陷入一種困境中。只有依靠被監(jiān)督單位才能保證監(jiān)督工作順利開展，鑒于此，建議盡快建立起自上而下的成套監(jiān)督工作機(jī)制，從而保證刑事執(zhí)行檢察部門相關(guān)的工作能夠順利進(jìn)行，并且能有效履行其具體的監(jiān)督職責(zé)。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)下的刑事執(zhí)行檢察工作依然存在各種問題，影響并阻礙著刑事執(zhí)行檢察工作的順利開展，對此要求我們必須要提出對應(yīng)的問題解決辦法，并積極落實，以求收獲理想的工作成效。