改革創(chuàng)新天地寬
——太鋼煉鐵廠機(jī)制體制改革創(chuàng)新紀(jì)實

□李成虎

太鋼煉鐵廠因其在鋼鐵生產(chǎn)鏈中的特殊地位，在太鋼生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用。隨著廠內(nèi)近年來工藝優(yōu)化、置換升級步伐加快，企業(yè)的經(jīng)營體制、機(jī)制存在諸多不適應(yīng)，原有組織架構(gòu)、崗位配置、激勵政策嚴(yán)重滯后生產(chǎn)發(fā)展需求，人才流失趨向明顯，敬業(yè)度評估處于“危險地帶”（敬業(yè)度測評得分僅為45%），企業(yè)經(jīng)營業(yè)績差，職工隊伍士氣低迷，迫切需要在企業(yè)經(jīng)營體制、機(jī)制上進(jìn)行一次“破繭成蝶”的變革創(chuàng)新。

先啃最硬的骨頭

“從何處改”“如何改”，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，廠黨委一班人帶著問題下現(xiàn)場，深入到爐前、燒結(jié)機(jī)前，對問題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成鐵廠經(jīng)營效率低下的根本原因是激勵機(jī)制失效，職工隊伍干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，慵懶散慢推作風(fēng)盛行，這當(dāng)中，機(jī)關(guān)科室表現(xiàn)尤甚。而對機(jī)關(guān)科室“動手術(shù)”從來都是改革的難點和焦點。

要改就首先從難處改！煉鐵廠黨委作出了這樣的回答和選擇。

為保證機(jī)關(guān)改革的順利推進(jìn)，煉鐵廠成立了由廠黨委委員組成的領(lǐng)導(dǎo)組，制定了機(jī)關(guān)科室優(yōu)化整合方案，明確了機(jī)關(guān)改革的政策、進(jìn)度，安排廠紀(jì)委監(jiān)督改革實施全過程，積極穩(wěn)妥推行機(jī)關(guān)優(yōu)化整合。

為引導(dǎo)機(jī)關(guān)人員順應(yīng)改革大勢，廠黨委通過職代會就機(jī)關(guān)科室改革的宗旨、目標(biāo)、方法向全體機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了說明，引導(dǎo)和教育機(jī)關(guān)人員正確對待優(yōu)化整合，憑實力、憑業(yè)績參與競爭。

按照廠黨委確定的改革方案，采取全員下崗，競聘上崗，雙向選擇，擇優(yōu)錄用的辦法，對機(jī)關(guān)科室進(jìn)行了優(yōu)化整合：主管廠領(lǐng)導(dǎo)選拔科（室）長，科（室）長選拔科員；同時撤消項目部，將原生產(chǎn)科、技術(shù)科合并為生產(chǎn)技術(shù)科；成立專家工作室，配置優(yōu)勢人力資源，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新工作。優(yōu)化整合后，機(jī)關(guān)人員實現(xiàn)大幅度精減，三分之一的人員充實到生產(chǎn)作業(yè)區(qū)。所有競聘上崗人員一律實行一年試用期，試用期滿根據(jù)其表現(xiàn)和業(yè)績情況，決定是否繼續(xù)錄用。隨后，又配套進(jìn)行了機(jī)關(guān)科室評價要素、評價機(jī)制、薪酬分配的改革，評價要素的改革主要體現(xiàn)在與公司考核項目的接軌，評價機(jī)制的改革注重了“蘋果需要跳起來吃”的激勵，薪酬分配的改革主要是變單純的崗薪制為“基本薪酬+績效薪酬”，加大績效貢獻(xiàn)在機(jī)關(guān)人員總收入中的比重，等等。

與此同時，在此次改革中，為更好地落實黨建工作“一崗雙責(zé)”。廠黨委將原機(jī)關(guān)黨支部按科室劃分為六個黨支部，科長同時兼任黨支部書記，為更好地實現(xiàn)管黨治黨，責(zé)權(quán)對等，理順了關(guān)系、創(chuàng)造了條件。

革除積弊，扭轉(zhuǎn)局面。通過上述優(yōu)化整合，廠機(jī)關(guān)人員的工作作風(fēng)大為改善，運行效率明顯提高，黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。為全面推進(jìn)改革開了個好頭。

對高標(biāo)取真經(jīng) 科學(xué)定崗定編

推改革，保公平，保預(yù)算，保安全，保穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。機(jī)關(guān)優(yōu)化整合工作完成后，廠黨委立即將工作重心轉(zhuǎn)入作業(yè)區(qū)優(yōu)化整合的謀劃當(dāng)中。

煉鐵廠當(dāng)時共有15 個作業(yè)區(qū)，職工2090 名。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，廠黨委在做足做細(xì)準(zhǔn)備工作上發(fā)力。首先成立了專門的作業(yè)區(qū)人力資源優(yōu)化工作組，全面開展對標(biāo)學(xué)習(xí)，先后派他們赴寶鋼、沙鋼、江西方大特鋼等先進(jìn)同行進(jìn)行“駐廠跟班式”對標(biāo)，對高標(biāo)，真對標(biāo)，學(xué)經(jīng)驗，取真經(jīng)，制定了由“工作環(huán)境、知識技能、責(zé)任影響、工作強(qiáng)度”等15個評價要素構(gòu)成的講科學(xué)、接地氣的崗位測評方法。此后，廠黨委又安排各作業(yè)區(qū)分別推薦1 名職工代表，與廠作業(yè)區(qū)人力資源優(yōu)化工作組人員共同組成了作業(yè)區(qū)崗位測評工作組，按上述測評辦法對所有作業(yè)區(qū)的崗位進(jìn)行了逐條逐項的跟蹤測評。測評中，采取交叉評、大家議、橫向比等做法，保證了測評打分的真實準(zhǔn)確。經(jīng)過幾個月的努力，完成了對所有作業(yè)區(qū)208 個崗位的測評。崗位測評的民主科學(xué)、公平公正、嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn)開展，在為全面推行體制機(jī)制改革提供科學(xué)依據(jù)的同時，也營造了“山雨欲來風(fēng)滿樓”改革氛圍，為積極穩(wěn)妥推行體制機(jī)制改革做足了宣傳動員。

上崗憑本事 收入靠貢獻(xiàn)

完成上述準(zhǔn)備工作后，全廠各作業(yè)區(qū)的體制機(jī)制變革進(jìn)入了實操階段。廠黨委根據(jù)崗位測評結(jié)果和生產(chǎn)發(fā)展需要，大刀闊斧對作業(yè)區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化整合：新成立生產(chǎn)保障、運行2 個作業(yè)區(qū)，撤銷了凈化、鑄鐵機(jī)、豎爐3 個作業(yè)區(qū)；整合職能重疊崗位（如三個高爐溝班整建制劃入運行作業(yè)區(qū)），合并業(yè)務(wù)相近或業(yè)務(wù)交叉崗位（如高爐看水工和制煤噴槍工、凈化巡檢和高爐運轉(zhuǎn)巡檢、同區(qū)域設(shè)備巡檢及除塵巡檢等），業(yè)務(wù)整合涉及職工總計418 人。

激發(fā)活力，改善業(yè)績。通過“公開招聘、工會參與、紀(jì)檢監(jiān)督、競爭上崗、及時公開”的方式，對14 個作業(yè)區(qū)24 個副主管崗位進(jìn)行了擇優(yōu)選拔任用；以同樣的方式，對14 個作業(yè)區(qū)的所有崗位進(jìn)行了擇優(yōu)選拔上崗，在整個體制機(jī)制變革中，調(diào)整科級（含副科）干部54 人，其中，交流任職29 人，新提拔12人，免職11 人，降職使用2 人。有359 人從原崗位調(diào)整到生產(chǎn)保障作業(yè)區(qū)，從事了新的工作。

在薪酬分配結(jié)構(gòu)上，主要是單列了“廠總體浮動效益獎”和“超值貢獻(xiàn)獎”，引導(dǎo)職工樹立全廠一盤棋思想，發(fā)揮聰明才智，主動擔(dān)當(dāng)作為，多為廠里作“超值貢獻(xiàn)”；在績效管理考評體系的變革上，主要是加大了“團(tuán)隊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”完成情況和“單位關(guān)鍵指標(biāo)”完成情況的對職工個人收入影響權(quán)重（兩項加起來達(dá)分配權(quán)重的90%），引導(dǎo)各單位聚焦主責(zé)主業(yè)，積極開拓進(jìn)取等等。通過上述改革，實現(xiàn)了全廠績效與職工個人收入的更加顯性的、密切的聯(lián)系和綁定，職工的大局意識、績效意識、進(jìn)取意識得到了更加充分的調(diào)動。

總之，煉鐵廠這次大規(guī)模改革，機(jī)構(gòu)有建有撤，干部有上有下，人員有進(jìn)有出，收入有升有降，機(jī)制有揚有棄，業(yè)務(wù)有增有減，是一次從上至下、由內(nèi)到外的全方位改革，無論是涉及人員范圍之廣，管理格局變化之大，分配機(jī)制變革之深都是前所未有，是一次對煉鐵廠再造式、革命式的改革。通過這次全面改革，重塑了職工職業(yè)觀、價值觀，厚植了“上崗憑本事，收入靠貢獻(xiàn)”的企業(yè)文化。職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情被充分激發(fā)，有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績改善。職工敬業(yè)度較上年度大幅提升了10 個百分點，從“危險地帶”進(jìn)入了“穩(wěn)定地帶”，職工的職業(yè)技能勝任率也較上個評價周期大幅提升了9 個百分點，徹底扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)經(jīng)營頹勢，整個企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃向上的勢頭。

統(tǒng)籌兼顧 穩(wěn)步推進(jìn)

煉鐵廠體制機(jī)制改革，樣樣觸及“位子”“票子”，樣樣都與干部職工切身利益緊密相關(guān)。為了給推行改革減阻降壓，煉鐵廠黨委統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

一是在人員大規(guī)模優(yōu)化整合之始，首先對各作業(yè)區(qū)一把手進(jìn)行了交流任職，確保了人員優(yōu)化整合的平穩(wěn)、公平推進(jìn)。

二是利用《煉鐵簡訊》、OA、微信工作群、電子顯示屏、宣傳欄和各種會議等及時做好政策解釋解讀、答疑解惑工作。

三是不離不棄做好被優(yōu)化人員崗位安置。煉鐵廠通過各種辦法，努力用好用活被優(yōu)化人力資源，如：通過業(yè)務(wù)延攬的方式——將原發(fā)電廠、焦化廠的收煤工作劃歸保障作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)，很好地發(fā)揮了質(zhì)量把關(guān)作用；通過業(yè)務(wù)回歸的方式——將原由外協(xié)隊伍負(fù)責(zé)的為機(jī)器加注機(jī)油、現(xiàn)場道路保潔工作劃歸保障作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)，節(jié)約了外協(xié)費用；通過業(yè)務(wù)重組的方式——將原分散的火車皮清車工作統(tǒng)一劃歸保障作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)，解決了“高壓環(huán)保”形勢下火車物流運輸任務(wù)成倍加大，卸車、清車節(jié)奏明顯加快的“清車難”問題，將各作業(yè)區(qū)優(yōu)化下來的人員硬硬轉(zhuǎn)化打造成一支火車物流保障和查遺堵漏、降本增效的“鐵軍”等等。

四是廠黨委在堅持公平公正原則的基礎(chǔ)上，同時給予特殊人群及弱勢群體傾向性、合理化安置。

——對身患疾病的職工在競聘上崗時安排力所能及的崗位，并加強(qiáng)班組職工間幫扶工作。生產(chǎn)保障作業(yè)區(qū)原料裝卸組職工老李做了直腸癌手術(shù)，考慮到他的身體狀況，作業(yè)區(qū)給他安排了剪切捆綁車皮用鐵絲的輕體力崗位。

——在全員競聘上崗時，針對生活困難、工作積極且能勝任崗位要求的職工，煉鐵廠在全廠范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑、積極幫助職工尋找合適崗位，力保職工競聘上崗。

——針對距退休一年以內(nèi)職工，在《煉鐵廠人力資源優(yōu)化及薪酬改革方案》中明確可不占作業(yè)區(qū)崗位定編，充分保護(hù)臨近退休人員的利益，為推行改革減壓降阻。

——原崗位涉及特殊工種人員，在改革中如崗位發(fā)生變動，在全廠范圍內(nèi)積極協(xié)調(diào)競聘上崗，保證特殊工種的延續(xù)性等等。

努力把改革政策定的接地氣、順民意，努力把改革對弱勢群體職工的沖擊降到最低，努力照顧到每個職工的合理訴求。這種政策性安排，充分彰顯了煉鐵廠體制機(jī)制改革溫情的一面，深得職工群眾理解和支持。而這種深情厚意，反過來，進(jìn)一步激發(fā)了職工的愛崗敬業(yè)熱情——前文所述老李感恩回饋組織照顧，用心做好本職工作的同時，他還動腦筋把原先一圈鐵絲剪三下改為剪四下，雖然自己多剪了一下，卻在滿足生產(chǎn)需求的同時節(jié)省了鐵絲的消耗，一年下來為廠里節(jié)省下近2 萬元。

五是及時做好一人一事的思想政治工作。推行崗薪改革初期，化驗作業(yè)區(qū)部分職工對自己的崗薪設(shè)置不滿意，找廠領(lǐng)導(dǎo)說明情況，廠領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)人力資源部門對其崗位再測評結(jié)果，給了他們一個滿意的答復(fù)；儲運作業(yè)區(qū)翻車機(jī)崗位職工的崗薪調(diào)整訴求，保障作業(yè)區(qū)部分身患大病職工的崗位調(diào)整訴求，等等。廠領(lǐng)導(dǎo)、各黨支部都及時耐心做好教育引導(dǎo)，及時給予回應(yīng)答復(fù)，及時依規(guī)進(jìn)行安排處置?？傊@些措施和辦法，很好地起到了解疑釋惑、減阻降壓效果，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

改革創(chuàng)新天地寬，奮發(fā)有為正當(dāng)時。相信煉鐵廠必將在改革創(chuàng)新的道路上創(chuàng)造出更多好做法、好經(jīng)驗。我們也相信，緊跟時代潮流的太鋼煉鐵廠必將迎來更加廣闊美好的未來。