推進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的“變”與“不變”

□陳 赟

國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要通過(guò)高效率增長(zhǎng)、有效供給性增長(zhǎng)、中高端結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)、綠色增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和和諧增長(zhǎng)，著力提高國(guó)有企業(yè)活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，要切實(shí)做到“變”與“不變”的統(tǒng)一。

要“變”體制機(jī)制

堅(jiān)決推進(jìn)政企分開(kāi)。堅(jiān)持政企分開(kāi)的改革，政府需要國(guó)企擔(dān)當(dāng)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，最好通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)推進(jìn)，而不宜用行政安排，這樣才能切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快完善國(guó)有企業(yè)的治理體系。積極推進(jìn)公司制改革，通過(guò)混合所有制改革等方式，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用。

落實(shí)國(guó)企“三項(xiàng)制度”。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)雖然在形式上按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配三項(xiàng)制度，但礙于企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等壓力，企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制僅停留在了紙面。我們必須加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，把職工的責(zé)、權(quán)、利和企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工積極性，激發(fā)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展。

要“變”創(chuàng)新能力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，在參與核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、擁有有效專利、新技術(shù)應(yīng)用等方面取得顯著成績(jī)，在部分技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從跟跑到并跑的跨越，并逐漸領(lǐng)跑行業(yè)發(fā)展。但與世界一流企業(yè)相比，國(guó)企科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率有待提升，存在原始創(chuàng)新能力不足、部分行業(yè)核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。我們一定要把科技創(chuàng)新擺在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，加大科技創(chuàng)新投入力度和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

一是多渠道籌措研發(fā)經(jīng)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)代表了國(guó)家創(chuàng)新的水平，是引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要力量，進(jìn)一步加大研發(fā)資金投入力度，提高研發(fā)資金使用效率，是提高國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新力的重要保障。除了增加自身投資外，還要建立和完善多元化、多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，廣泛吸收來(lái)自資本市場(chǎng)、銀行和風(fēng)險(xiǎn)基金等多種渠道的科技研發(fā)扶持資金，為企業(yè)自主創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的籌集提供更為廣闊的資金渠道。

二是充分激發(fā)研發(fā)人員的內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極穩(wěn)妥實(shí)施員工持股，完善薪酬分配制度和人才培養(yǎng)機(jī)制，制定有效激勵(lì)政策，完善對(duì)創(chuàng)新失敗的容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)員工的創(chuàng)新積極性。進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大人才激勵(lì)力度，暢通人才發(fā)展渠道，建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，著力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新潛能。要根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和關(guān)鍵人才，為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的人才活力。

三是更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)自身特點(diǎn)。圍繞行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新短板，聚焦具有決定性、樞紐性、通用性、前瞻性的重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，搶占引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技制高點(diǎn)，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。應(yīng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，以高附加值戰(zhàn)略引領(lǐng)高端技術(shù)布局，打造自己主導(dǎo)的新興全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值新興產(chǎn)業(yè)。

要“變”產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局的改變是找準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。盡管經(jīng)過(guò)多年的有進(jìn)有退、聯(lián)合重組，國(guó)有企業(yè)已較高峰時(shí)期大幅減少，但仍有不少企業(yè)處于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，仍有不少國(guó)有企業(yè)脫實(shí)向虛，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。產(chǎn)業(yè)布局的“變”要重視：

一是突出實(shí)業(yè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。要集中力量突出抓好主業(yè)實(shí)業(yè)，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，筑牢國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)根基，離開(kāi)實(shí)業(yè)談高質(zhì)量發(fā)展，猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木?？v觀國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，凡是有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)，無(wú)一不是主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循市場(chǎng)化原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，提升資源配置效率。推動(dòng)瘦身健體，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)商業(yè)、物流、外貿(mào)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大量國(guó)有企業(yè)，應(yīng)大規(guī)模地退出。要以退為先，有退有進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的“進(jìn)”主要發(fā)揮“補(bǔ)短板”的作用，在關(guān)鍵的關(guān)系國(guó)家全局的重大科技核心技術(shù)、重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，走國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

三是布局前沿。前沿技術(shù)是指高技術(shù)領(lǐng)域中具有前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的重大技術(shù)，是未來(lái)高技術(shù)更新?lián)Q代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家高技術(shù)創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)。由于科技前沿產(chǎn)業(yè)往往具有重大不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，但這恰恰是國(guó)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的使命；另一方面，科技前沿產(chǎn)業(yè)具有一定的技術(shù)壟斷性，更能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，因此，國(guó)有企業(yè)要深入研究科技前沿產(chǎn)業(yè)，早謀劃、早布局。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要變化，如提高活力、增強(qiáng)動(dòng)力、找準(zhǔn)方向等，也需要堅(jiān)守國(guó)有企業(yè)的特質(zhì)，如堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持公有制為主體等。

一要“不變”的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要靠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，也是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。辦好國(guó)有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)精神、領(lǐng)導(dǎo)力、隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保企業(yè)廣大黨員干部職工始終聽(tīng)黨話、跟黨走，確保國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)牢牢掌握在黨和人民手中。

二要“不變”的是堅(jiān)持公有制為主體。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

此外，國(guó)有企業(yè)還要堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏，積極融入全球經(jīng)濟(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的空間，加快成長(zhǎng)為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。