開展政治生態(tài)分析研判讓政治監(jiān)督“無形”變“有形”

□ 交口縣紀(jì)委監(jiān)委

10 月16 日，交口縣石口鄉(xiāng)黨委書記武銀平一進(jìn)辦公室就收到一份縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)來的政治生態(tài)評價《預(yù)警通知書》，通知書提醒：“石口鄉(xiāng)本次政治生態(tài)分析研判得分80.02 分，其中共性指標(biāo)和數(shù)據(jù)量化指標(biāo)分別得分29.92分、22.6 分，得分率分別為74.8%、75.3%，整體處于偏低水平。暴露出石口鄉(xiāng)政治生態(tài)建設(shè)存在以下問題……”武銀平臉上表情頓時凝重起來。

這是交口縣開展政治生態(tài)分析研判試點工作的一個縮影。今年以來，交口縣堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)系列重要論述，先行先試，積極構(gòu)建政治生態(tài)分析研判體系，推動全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深推進(jìn)。8 月20 日，縣委印發(fā)了《交口縣關(guān)于開展政治生態(tài)分析研判試點工作的實施方案》，成立由縣委書記擔(dān)任組長，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任和縣委組織部部長擔(dān)任副組長，縣委辦、政府辦等16 個縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的政治生態(tài)分析研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)全縣政治生態(tài)分析研判工作組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、報告預(yù)警等工作。

科學(xué)設(shè)定指標(biāo)，創(chuàng)新政治生態(tài)評價體系。交口縣紀(jì)委監(jiān)委充分借鑒西藏自治區(qū)、浙江省景寧縣、新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、成都市新津縣等地經(jīng)驗做法，通過廣泛走訪調(diào)研、大量數(shù)據(jù)分析，將分散在紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、信訪、財政、審計等16 個縣級相關(guān)部門的日常監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提取歸類，科學(xué)設(shè)定共性評價、數(shù)據(jù)量化和社會民調(diào)3 類111 項評價指標(biāo)，并按照百分制賦分，分別占40 分、30 分、30 分，其結(jié)果將以“清廉指數(shù)”的形式呈現(xiàn)出來，確保了“政治生態(tài)”這個抽象概念有形化、看得見、可量化。

規(guī)范實施步驟，構(gòu)建部門聯(lián)動工作機(jī)制。按照不組織專項檢查、不增加基層負(fù)擔(dān)的原則，交口縣紀(jì)委監(jiān)委集成現(xiàn)有考評體系，由關(guān)聯(lián)的11 家縣直成員單位根據(jù)職責(zé)分工，分別制定部門評價操作細(xì)則；由涉及的13 家指標(biāo)提供部門結(jié)合各自職責(zé)和日常掌握的情況，全面采集，及時準(zhǔn)確向領(lǐng)導(dǎo)小組提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息；由政治生態(tài)分析研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定工作方案，組織開展實地調(diào)研，聽取黨員干部和群眾意見，最后形成“一書一表一報告”，即預(yù)警通知書、評價情況反饋表、政治生態(tài)評價報告。

強(qiáng)化結(jié)果運用，實施常態(tài)化監(jiān)控預(yù)警。根據(jù)分析研判情況，政治生態(tài)分析研判領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時反饋影響政治生態(tài)建設(shè)方面的苗頭性、傾向性、潛在性問題，通過提出預(yù)警建議、評價情況反饋，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位深刻反思，及時進(jìn)行全面整改；突出結(jié)果導(dǎo)向，匯總分析所轄單位政治生態(tài)狀況，按百分制進(jìn)行綜合評分、確定等次，形成年度政治生態(tài)分析研判報告，政治生態(tài)評價報告報縣委、縣政府和組織部門，作為縣委部署全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，黨組織評優(yōu)評先、獎勵考核、評價使用干部的參考和重要依據(jù)。將政治生態(tài)評價結(jié)果作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督、線索處置和組織專項巡察的重要依據(jù)，對排位靠后、問題較多的單位統(tǒng)籌開展政治體檢。

10 月16 日，交口縣石口鄉(xiāng)政治生態(tài)分析研判試點工作全面完成，桃紅坡鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、行政審批服務(wù)管理局、教育科技局4 個縣直單位的試點工作也接近尾聲，交口縣政治生態(tài)分析研判試點工作取得了初步成效，意義重大。

為全縣政治生態(tài)分析研判工作積累了寶貴經(jīng)驗。通過開展試點工作，初步驗證了政治生態(tài)分析研判體系導(dǎo)向正確，各項指標(biāo)設(shè)置較全面、可操作，能夠客觀地反映被評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的政治生態(tài)真實狀況。如：通過11 個縣直部門對石口鄉(xiāng)政治意識堅定度等8 個維度89項共性指標(biāo)評價分析，綜合得分29.92 分（滿分40 分），其中：權(quán)力運行約束度、政治責(zé)任落實度、紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)明度得分排名末三位，得分率較低，分別為70%、73.8%、73.9%，有效印證了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣脫貧攻堅重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題矛盾集中、信訪訴求突出、推動各方面工作與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在差距的顯著特點。同時，試點工作也及時發(fā)現(xiàn)了各項指標(biāo)設(shè)置存在的問題和不足，為下一步優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)體系，完善分析研判工作奠定了基礎(chǔ)。

有效推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實過程成為黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化的過程。政治生態(tài)分析研判試點工作開展以后，交口縣紀(jì)委監(jiān)委及時跟進(jìn)開展政治監(jiān)督專項檢查，全縣各級黨委（黨組）積極開展自查整改，建立問題、整改、責(zé)任“三清單”，累計查找問題103 條，整改92 條，推動各類問題整改到位。如：對全縣一至六輪巡察反饋的511 個共性問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，整改率達(dá)到98.82%；對黨的十八大以來縣紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的217 份紀(jì)檢監(jiān)察建議執(zhí)行情況進(jìn)行“回頭看”，執(zhí)行率達(dá)94.47%，問題整改成效進(jìn)一步凸顯。

進(jìn)一步推動政治監(jiān)督有形化、規(guī)范化、制度化。通過開展試點工作，廣泛宣傳了習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述的內(nèi)涵要義、具體要求，“政治生態(tài)”這個抽象概念更加深入人心，黨員干部踐行“兩個維護(hù)”的責(zé)任和意識進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，試點工作把問題導(dǎo)向貫穿全過程，全面收集試點單位政治生態(tài)各方面信息，既發(fā)現(xiàn)了各種表象問題，又深入挖掘到問題背后的深層次原因，更好地把握了“樹木”與“森林”的關(guān)系，為實現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任有效貫通落實提供了有力抓手，推動主體責(zé)任落實變成剛性制度約束，實現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)綜合施治。

目前，交口縣在認(rèn)真總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草制定《交口縣開展政治生態(tài)分析研判工作方案（試行）》，即將在全縣范圍內(nèi)全面鋪開。開展政治生態(tài)分析研判工作正在成為交口縣持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要載體和有效途徑，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展率先蹚出一條新路提供了有力保障。