做到『七個堅持』 推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

□ 石文亮

黨的十九屆四中全會指出，“中國之制”就是堅持和完善中國特色社會主義制度，“中國之治”就是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度是治理的依據(jù)和結(jié)果，治理是制度的實踐和創(chuàng)新。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，必須提高政治站位、堅守職責(zé)定位，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察工作與國家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，始終聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在更高層次更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。目前，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”“攻堅期”，我們只有做到“七個堅持”，不斷提升認(rèn)識高度、更加聚焦監(jiān)督精度、持續(xù)加大實踐力度，才能全力推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，真正彰顯“中國智慧”。

一、堅持政治屬性

黨和國家治理體系包括兩個方面：依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨；依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。紀(jì)律檢查是全面從嚴(yán)治黨的利器，國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。在“一府一委兩院”的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)格局中，監(jiān)察委員會與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)處于同一憲法地位。監(jiān)察委員會與紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)，其性質(zhì)既不同于行政機(jī)關(guān)、又不同于司法機(jī)關(guān)，而是代表黨和國家行使專責(zé)監(jiān)督權(quán)的政治機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性、根本屬性，體現(xiàn)的是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的“一體兩面”，體現(xiàn)的是黨領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)行偉大的自我革命，體現(xiàn)的是黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。

政治指導(dǎo)法治、法治服務(wù)政治，我們講政治就要講法治，這是政治（黨）和法治（法）關(guān)系的集中反映，是實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國相互促進(jìn)、相得益彰的必然要求，也是政治思維和法治思維在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行專責(zé)中的具體體現(xiàn)。如，我們在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查過程中，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，這首先是政治屬性“質(zhì)”的判斷，實踐中必須防止出現(xiàn)方向性的政治偏差；之后，是屬于涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪中哪種；態(tài)度、情節(jié)、后果又如何，最終綜合全案事實關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，進(jìn)而整體評判，作出精準(zhǔn)處置。

二、堅持法治思維

“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，要求堅持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、要求監(jiān)察職能覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員、要求把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，有效解決過去監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢、調(diào)查手段單一等問題。紀(jì)委監(jiān)委是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，既要執(zhí)紀(jì)又要執(zhí)法，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)；以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)為依據(jù)，實現(xiàn)紀(jì)律和法律“兩把尺子”相互貫通、一體貫徹；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將查處違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪集于一身，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，并不是幾種權(quán)力簡單的轉(zhuǎn)隸、疊加、排序，而最高權(quán)威的地位、最高層次的境界則是法治思維的融合，尤其在紀(jì)、法、刑貫通銜接過程中至關(guān)重要。法治思維是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式，將崇尚法治、尊重法律的諸種要求運用于認(rèn)知判斷、邏輯推理、綜合決策、建構(gòu)制度、處理問題的價值觀念和價值追求。而與法治思維相悖的則是“慣性思維”，它由先前知識、經(jīng)驗、習(xí)慣形成的一種相對固定的心理準(zhǔn)備狀態(tài)和活動應(yīng)激傾向。在環(huán)境不變的條件下，思維定勢使人在潛意識的支配下，應(yīng)用已掌握的方法迅速解決問題。而在情境發(fā)生變化時，它則擺脫不了既有框架的束縛枷鎖，表現(xiàn)為不假思索、因循守舊的反應(yīng)行為和適應(yīng)定勢，從而影響或妨礙后來的分析、思考、判斷，成為局限的、被動的、消極的應(yīng)對模式，很不利于推動事件的改革創(chuàng)新、變革發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)本著認(rèn)真的革命精神、尚法的邏輯思維、擔(dān)當(dāng)?shù)男袆幼杂X，既不能“戴上有色眼鏡看人，搞有問題假設(shè)”，也不能“過度強(qiáng)調(diào)無罪推定，忽視違規(guī)違紀(jì)”，而要圍繞履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委雙責(zé)雙行、紀(jì)律法律雙施雙守，最終回歸并體現(xiàn)全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

三、堅持監(jiān)督理念

理念是宏觀的、抽象的，是每個人內(nèi)心的指導(dǎo)原則。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”并駕齊驅(qū)，已經(jīng)形成新時代中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督的新體系新框架新格局；監(jiān)督作為紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)，是維護(hù)紀(jì)法權(quán)威、有效開展審查調(diào)查和問責(zé)處置的基礎(chǔ)，成為“四個監(jiān)督”同心圓的圓點；黨內(nèi)監(jiān)督是第一位、主導(dǎo)性的監(jiān)督，國家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，二者具有高度內(nèi)在的一致性和互補(bǔ)性。我們必須強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，切實擺正監(jiān)督定位、認(rèn)準(zhǔn)監(jiān)督對象、落實監(jiān)督措施，全力提升日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的創(chuàng)造性、針對性、實效性。

一要提高政治站位。始終把履行政治監(jiān)督職責(zé)放在第一位，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，把講政治的要求貫穿全面從嚴(yán)治黨全過程，黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保靶心不偏、正道不離，這是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“綱”與“魂”。如，紀(jì)律監(jiān)督要把握政治生態(tài)，監(jiān)察監(jiān)督要體現(xiàn)政治要求，派駐監(jiān)督要找準(zhǔn)政治視角，巡察監(jiān)督要突出政治巡察。

二要堅持問題導(dǎo)向。準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的應(yīng)盡之責(zé)、應(yīng)有之義。只有實事求是、直面客觀，才能看得見問題、看得清問題、看得準(zhǔn)問題，真正讓被監(jiān)督對象時刻感受到“監(jiān)督就在身邊、紀(jì)律就在眼前”，從而形成有效震懾。倘若缺乏問題意識，也必將喪失反思能力。對待一個事件來講，我們不妨運用“三點論”的工作思路，即發(fā)現(xiàn)問題是邁步出發(fā)的起點、分析問題是行程轉(zhuǎn)折的拐點、解決問題是落腳收官的終點，力戒“走了形式、看了皮毛”“上級官僚主義發(fā)令、下級形式主義作答”等現(xiàn)象。

三要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。樹立“上下同路、你我同行”的全局理念，圍繞中心、找準(zhǔn)位置，服務(wù)大局、體現(xiàn)價值，把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督有機(jī)貫通、有效協(xié)調(diào)起來，同題共答、同心聚力，集成系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性、協(xié)同性，開展多維度、立體化、全過程監(jiān)督，尤其應(yīng)該圍繞布局目標(biāo)、協(xié)同攻防步調(diào)。共享既得信息、互補(bǔ)各方優(yōu)勢；要健全體制機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督合力，避免單打獨斗、一曲異調(diào)，避免力量發(fā)散、方向走偏，切實監(jiān)出氣勢、督出成效，做到既有形有象，又有效有神。

四要注重監(jiān)督質(zhì)效。合理運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”、犯罪“入獄”，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一：一是精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范處置，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，既要敢于問責(zé)、善于問責(zé)，還要很好把握紀(jì)、法、刑之間的關(guān)系，核心在精準(zhǔn)；二是以案促改、建章立制，針對暴露出來的問題，找準(zhǔn)治理重點、堵塞隱患漏洞、完善制度措施，目標(biāo)在整改；三是分類施教、強(qiáng)化警示，尤其以身邊事、身邊案震懾、覺醒身邊的人，實現(xiàn)道德自治與法律他治的有機(jī)結(jié)合，實質(zhì)在教化。

四、堅持程序意識

程序公正是實現(xiàn)實體公正的重要手段和保障，實體公正是程序公正的結(jié)果和最終目的。“毒樹之果”提示我們，“實體公正不能以失去程序公正為代價”，講程序就是貫徹法治思維的具體表現(xiàn)方式和路徑。我們在注重實體要件精準(zhǔn)的同時，還要注重程序要素的無瑕，對啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程規(guī)范管控，運行程序一項不缺，履行程序一步不錯，讓嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法執(zhí)行程序成為一種思想自覺、一種意識習(xí)慣、一種行為準(zhǔn)則。

《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》的出臺，以黨紀(jì)為前置保障，以其他法律規(guī)范為補(bǔ)充，最終構(gòu)建成多元化的腐敗治理系統(tǒng)，集中體現(xiàn)了堅持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，集中體現(xiàn)了貫徹落實黨中央決策部署、認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的必然要求，集中體現(xiàn)了紀(jì)法貫通、法法銜接以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，集中體現(xiàn)了對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的嚴(yán)格制約和監(jiān)督、促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身法治化制度化規(guī)范化建設(shè)的必然要求。無論監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、還是監(jiān)督執(zhí)法，我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的規(guī)矩，強(qiáng)化程序理念、樹牢程序意識。如，初核階段可以采取談話、詢問、調(diào)取、查詢、勘驗檢查、鑒定、限制出境、技術(shù)調(diào)查等八種措施，而暫扣僅限于被核查人及相關(guān)人員主動上交的財物；對人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利影響較大的訊問、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝等措施，則在初核階段不得采取，只有在立案后才可使用。

五、堅持證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，是指證據(jù)收集、固定要滿足定案的實質(zhì)上或形式上的基本原則、要求和條件。既然是標(biāo)準(zhǔn)，必然有準(zhǔn)繩。也就是說，違紀(jì)、違法或犯罪的事實都要有證據(jù)證明，定案證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實，并排除合理懷疑。實踐運用“四種形態(tài)”，針對涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，都要圍繞“六個要素（人物、時間、地點、起因、經(jīng)過、結(jié)果）”，嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實兩個定量（質(zhì)的判斷），既把紀(jì)律挺在前面，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法的要求，又突出政務(wù)處分的特點。同時，全局考慮被調(diào)查人態(tài)度（如投案坦白、重大立功、認(rèn)錯悔罪、主動退賠涉案財物等，還是拒不認(rèn)罪、組織串供、掩蓋事實、銷毀證據(jù)等）這個情節(jié)變量，體現(xiàn)處置結(jié)果的從輕或減輕、從重或加重。

應(yīng)當(dāng)指出的是，罪與非罪（違紀(jì)、違法）的界限是以行為是否具有社會危害性、違法性和是否應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰來區(qū)分劃定的，而職務(wù)犯罪的定罪量刑常常是動態(tài)變化的，需要圍繞主體效力、時間效力、空間效力三個方面，既要收集有無罪錯的證據(jù)，還要收集罪錯輕重的證據(jù)，還須保證客觀性、注重合法性、研判關(guān)聯(lián)性，做到各個證據(jù)之間能相互印證，形成完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈條，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。

六、堅持人民立場

新的發(fā)展觀將社會發(fā)展的重心由客體轉(zhuǎn)向主體，即由物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心。中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)堅守人民立場、擁抱人民情懷，是尊重歷史規(guī)律、遵循社會發(fā)展的必然選擇，更是根本宗旨和初心使命在情感上的自覺擔(dān)當(dāng)、核心價值和至高境界。新時代背景下人民立場具有全新的意義與價值，包含著豐厚的歷史內(nèi)涵。

民心是最大的政治。人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是評判各項工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)在依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅持“人民至上”，始終對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要作為主攻方向、嚴(yán)肅對待，凡是損害群眾利益的行為都要作為關(guān)注重點、堅決糾正。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，不僅要充分了解并適應(yīng)人民群眾利益發(fā)展的需求，推進(jìn)社會發(fā)展成果的積極轉(zhuǎn)換，而且要在打虎的同時，更加聚焦群眾的痛點堵點難點，更加關(guān)注群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，敢于亮劍、善于亮劍，堅決懲治脫貧攻堅、涉農(nóng)惠民、教育醫(yī)療、人居環(huán)境、食藥安全、市場監(jiān)管等群眾身邊的蠅貪蟻腐和不正之風(fēng)，真正讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感，不斷夯實黨的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

七、堅持安全底線

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦案是關(guān)系黨的執(zhí)政安全的重大政治問題和政治責(zé)任。安全就是最基礎(chǔ)、最根本、最直接的“穩(wěn)”，如果政治定力不夠、憂患意識不強(qiáng)、思想重視不足，那就是最大的“不穩(wěn)”，就會對我們的工作質(zhì)量、工作成效造成直接的負(fù)面影響，更談不上“穩(wěn)中求進(jìn)”。我們必須堅持安全底線思維，即預(yù)計評估風(fēng)險損失度，并且提前做好防范對策。“思考問題復(fù)雜化、處理問題簡單化”的意義在于，假設(shè)你處于安全隱患包圍中，通過逐一排查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改到位，把安全隱患徹底消滅在萌芽狀態(tài)；讓你正確地面對已經(jīng)預(yù)判的事實和結(jié)果，理性接受出現(xiàn)的最差情況；你一旦處于底線位置，即可啟動防范對策、應(yīng)急預(yù)案，冷靜處理、積極應(yīng)對，使風(fēng)險損失降低到最?。坏拙€是一個限度，倘若跨越這個限度必然產(chǎn)生危害，提醒你務(wù)必增強(qiáng)警覺性、杜絕僥幸心。

堅持安全底線，我們不妨引入“質(zhì)量控制”的概念，即利用現(xiàn)代科學(xué)管理方法和技術(shù)減少實驗誤差，并預(yù)測性地達(dá)到檢驗結(jié)果最佳標(biāo)準(zhǔn)的一種管理方法。我們在研究措施時更多地從保障政治安全、人身安全、財產(chǎn)安全、信息安全等角度來思考和謀劃，既要總結(jié)成功的經(jīng)驗、還要汲取失敗的教訓(xùn)，正所謂“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，必須果斷處置于已然、提前防患于未然，不僅要徹底打勝辦案之攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，而且要堅決打贏安全之防御戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。