勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的思考
——以江蘇省太倉(cāng)市為例

陳紅菊

（太倉(cāng)人社局，江蘇太倉(cāng) 215400）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)為中低速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)下行壓力和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾同在，使得影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的因素不斷增加。在此背景下特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)打響之后，勞動(dòng)關(guān)系矛盾多發(fā)，老問(wèn)題與新矛盾并存。太倉(cāng)市“十三五”期間為實(shí)現(xiàn) “兩地兩城”“上海下一站太倉(cāng)”接軌上海的目標(biāo)，加大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，企業(yè)在關(guān)停并轉(zhuǎn)過(guò)程中勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷，預(yù)防化解爭(zhēng)議的任務(wù)十分艱巨，面臨案件數(shù)量增多和處理難度加大雙重挑戰(zhàn)。因而深入研究太倉(cāng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解購(gòu)買服務(wù)，對(duì)于處置勞動(dòng)關(guān)系各種糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 十三五期間我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議發(fā)展趨勢(shì)

1.1 總量居高不下，集體爭(zhēng)議誘因多

受世界整體經(jīng)濟(jì)的影響，太倉(cāng)不少經(jīng)濟(jì)外向型企業(yè)將存在外貿(mào)訂單減少、動(dòng)力不足情況，特別是近年來(lái)加彈、輕紡工業(yè)的經(jīng)濟(jì)不景氣以及對(duì)于企業(yè)環(huán)保要求的不斷提高，很多傳統(tǒng)企業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)甚至倒閉，也由此導(dǎo)致解除勞動(dòng)關(guān)系、欠薪等方面的爭(zhēng)議不斷增多。企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷欠”仍是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的常態(tài)誘因，特別是租賃企業(yè)、老板逃匿等情況，極易誘發(fā)集體爭(zhēng)議。另外，集體爭(zhēng)議極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，涉事勞動(dòng)者抱團(tuán)主張的訴求情況增多。

1.2 舊業(yè)態(tài)案件多，新業(yè)態(tài)藏隱患

隨著太倉(cāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)與優(yōu)化，舊業(yè)態(tài)中像制造業(yè)中的用工密集的服裝業(yè)、制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)、五金機(jī)械加工業(yè)等案件多發(fā)，短期內(nèi)較難扭轉(zhuǎn)。而太倉(cāng)增長(zhǎng)率較快的新興業(yè)態(tài)，如游戲電子競(jìng)技行業(yè)、信息外包金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)業(yè)等，因剛起步經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，用工形式層出不窮。勞動(dòng)用工爭(zhēng)議敏感點(diǎn)、爭(zhēng)議點(diǎn)不時(shí)出現(xiàn)，易引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

1.3 多樣用工形式，調(diào)處難度加大

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及用工形式的改變，太倉(cāng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已呈現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系主體多元化、用工形式多樣化、法律關(guān)系復(fù)雜化等趨勢(shì)，新型勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生頻次有所提高，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)用工市場(chǎng)發(fā)生變化，爭(zhēng)議問(wèn)題將更趨復(fù)雜，處置難度進(jìn)一步加大。例：美團(tuán)等外賣平臺(tái)、快遞物流中心、肯德基為代表的快餐品牌，使用非全日制用工靈活性的方式，進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)效率，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。而此類用工人員因與企業(yè)產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系特殊，一旦雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、工資差額、加班工資、賠償金的處置難度非常之大。

2 太倉(cāng)市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解購(gòu)買服務(wù)情況

為暢通渠道，方便民眾依法、合法維權(quán)化解勞資矛盾。太倉(cāng)人社局將勞動(dòng)人事爭(zhēng)議人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、法律援助職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織——專業(yè)律師事務(wù)所承接，以充分發(fā)揮職業(yè)律師在公共服務(wù)中的作用，這是太倉(cāng)市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作在機(jī)制上的新探索、新實(shí)踐。

2.1 招標(biāo)情況

今年初，太倉(cāng)人社局將相關(guān)實(shí)施方案申請(qǐng)列入太倉(cāng)市政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目的清單，通過(guò)公開招標(biāo)，將人事爭(zhēng)議調(diào)解職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。通過(guò)三輪競(jìng)標(biāo)，江蘇省金太律師事務(wù)所在各投標(biāo)單位中脫穎而出，從6 月1 日起入駐調(diào)解中心，主要分擔(dān)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議人民調(diào)解、仲裁案前調(diào)解、政策咨詢、法律援助等工作，接受人社部門和市司法局業(yè)務(wù)管理、日?？己吮O(jiān)督。

2.2 運(yùn)行情況

運(yùn)行半年來(lái)共受理人民調(diào)解案件122 起，涉及勞動(dòng)者131 人，調(diào)解成功105 起，成功率86%，涉及金額120.03萬(wàn)元。接收仲裁庭前調(diào)解案件65 起，調(diào)解成功9 起。接待法援咨詢23 起，接收法援申請(qǐng)22 起。通過(guò)專業(yè)律所承接勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解職能，方便了群眾依法、合法維權(quán)，進(jìn)一步暢通溝通渠道，也有效緩解了當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中案多人少的矛盾，切實(shí)提升了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的專業(yè)化、法治化和社會(huì)化水平。

3 購(gòu)買勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)面臨的困難和問(wèn)題

3.1 購(gòu)買服務(wù)理念滯后預(yù)估不充分

政府購(gòu)買法律服務(wù)是個(gè)新生事物，向?qū)I(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)律師事務(wù)所購(gòu)買法律服務(wù)在太倉(cāng)人社局尚屬首次。事前人社局向市政府申請(qǐng)了30 萬(wàn)元的法律專項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買資金，在實(shí)踐中明顯顯出不足，與律師的同期創(chuàng)收水平相比，還不到四分之一。我們對(duì)政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和重視不夠，對(duì)法律服務(wù)的專業(yè)性和社會(huì)價(jià)值認(rèn)知不到位，購(gòu)買價(jià)格明顯偏離法律服務(wù)的市場(chǎng)實(shí)際。反映出我們對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的理念相對(duì)滯后。好在與合作的律師機(jī)構(gòu)之間能夠相互理解和支持，把服務(wù)和貢獻(xiàn)社會(huì)作為工作出發(fā)點(diǎn)，全力合作，沒有因資金不足而影響工作。

3.2 對(duì)行政政策了解不夠?qū)ぷ鳟a(chǎn)生制約

律師是專業(yè)法律工作者，對(duì)法律、法規(guī)和司法運(yùn)作程序很熟，對(duì)法律精神的理解和法律原則的把握是強(qiáng)項(xiàng)，但對(duì)勞動(dòng)行政政策，對(duì)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件了解不多，對(duì)行政工作和行政執(zhí)法程序了解不夠。勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)行政政策關(guān)系非常密切，行政政策的層級(jí)多，地方性、區(qū)域性強(qiáng)，政策相對(duì)于法律，其穩(wěn)定性差。特別是太倉(cāng)人社局又是由多個(gè)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)部門合并集合而成，行政政策多而雜，對(duì)以前從沒有涉獵其中的律師來(lái)說(shuō)，確實(shí)有較大難度。律師在面對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)咨詢和調(diào)解時(shí)，不僅要回答法律問(wèn)題，也不可避免地涉及到行政政策和行政操作程序問(wèn)題，這個(gè)短板一定程度地制約了律師工作的質(zhì)量和效率。

3.3 職業(yè)習(xí)慣特點(diǎn)面臨工作角度轉(zhuǎn)換問(wèn)題

律師的工作職責(zé)是為一方當(dāng)事人服務(wù)的，自身職業(yè)習(xí)慣和職業(yè)特點(diǎn)往往會(huì)習(xí)慣性地為一方當(dāng)事人著想，為其設(shè)身處地地出謀劃策，不自覺地把對(duì)方當(dāng)事人當(dāng)作對(duì)手和對(duì)立面，這個(gè)職業(yè)習(xí)慣容易導(dǎo)致工作角度與我們的調(diào)解、化解矛盾，維護(hù)弱勢(shì)群體利益和法律援助工作的工作目標(biāo)發(fā)生偏離，律師面臨工作習(xí)慣和角度亟需轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

3.4 律師與行政機(jī)關(guān)部門聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)

行政工作是一項(xiàng)綜合性工作，需要機(jī)關(guān)各部門之間的協(xié)作和配合。作為國(guó)家機(jī)器，行政機(jī)關(guān)部門之間、人員之間的協(xié)作和配合，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)轉(zhuǎn)及磨合，可謂是輕車熟路，各部門配合運(yùn)轉(zhuǎn)良好。而律師作為局外人，對(duì)行政機(jī)關(guān)各部門工作職責(zé)的了解、熟悉需要時(shí)間，工作習(xí)慣、方式和觀念也有一個(gè)磨合過(guò)程，聯(lián)動(dòng)效率也有待在磨合中提高。

4 適應(yīng)和改進(jìn)的措施和方法

4.1 提升政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)理念

政府向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，專業(yè)的事讓專業(yè)的人來(lái)辦，這是社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的必然要求，有利于提高工作效率。律師作為社會(huì)的專業(yè)法律服務(wù)工作者，對(duì)法律咨詢，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，辦理勞動(dòng)糾紛案件、法律援助案件，有其專業(yè)和職業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議法律服務(wù)是符合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與社會(huì)發(fā)展的要求和趨勢(shì)的。作為專業(yè)律師的專業(yè)法律工作者面向廣大的企事業(yè)單位有其市場(chǎng)的定位和價(jià)值。尤其是專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度好的律師市場(chǎng)價(jià)值就要高些。應(yīng)根據(jù)所購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和要求，尊重律師的專業(yè)分工和市場(chǎng)價(jià)值，預(yù)估符合常理和市場(chǎng)規(guī)律的購(gòu)買服務(wù)資金，加大資金的預(yù)備和投入。在保障市調(diào)解中心辦公設(shè)備的同時(shí)，對(duì)于辦公在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障（分局）的調(diào)解室，要積極敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備合適的辦公場(chǎng)所。在電腦和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，針對(duì)日常工作使用運(yùn)行的《勞動(dòng)關(guān)系實(shí)時(shí)調(diào)處系統(tǒng)》所需的電腦和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，積極傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并督促完成電腦和網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)。

4.2 提高律師的行政政策業(yè)務(wù)水平

要求律師注重對(duì)勞動(dòng)行政規(guī)章、行政政策和規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)掌握，特別是對(duì)執(zhí)行中的地方性、專業(yè)性的操作性強(qiáng)的具體文件和規(guī)定要及時(shí)學(xué)習(xí)和把握，結(jié)合律師的法律、法理優(yōu)勢(shì)和對(duì)法律立法精神和司法實(shí)踐熟悉的特點(diǎn)，再補(bǔ)強(qiáng)對(duì)行政政策和行政操作程序這個(gè)短板，盡早、盡快適應(yīng)工作要求。與此同時(shí)，圍繞律師作為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的調(diào)解能力，對(duì)培訓(xùn)方式和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，開展適宜的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如勞動(dòng)爭(zhēng)議案件討論、心理學(xué)知識(shí)輔導(dǎo)、“調(diào)裁”口徑、仲裁見習(xí)或旁聽仲裁等培訓(xùn)方式。相信通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升之后，律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)一定會(huì)得到更充分的發(fā)揮，起到應(yīng)有的作用。

4.3 轉(zhuǎn)變職業(yè)習(xí)慣調(diào)整工作角度

要求執(zhí)業(yè)律師盡快完成職業(yè)習(xí)慣和工作思路的轉(zhuǎn)換，把為一方服務(wù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)，為廣大的勞動(dòng)者和企業(yè)用工單位服務(wù)，為化解勞資糾紛和社會(huì)矛盾而工作，為社會(huì)和諧和進(jìn)步出力。律師經(jīng)過(guò)半年來(lái)日常勞動(dòng)，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議政策法規(guī)的咨詢和勞資爭(zhēng)議的調(diào)解實(shí)踐，已逐步適應(yīng)了從執(zhí)業(yè)律師向勞動(dòng)糾紛調(diào)解員身份的轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)糾紛的調(diào)解率和法律咨詢的社會(huì)效果有了明顯的提高和起色。

4.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系提高聯(lián)動(dòng)效率

太倉(cāng)市人社局在咨詢、調(diào)解窗口安排了局機(jī)關(guān)的三個(gè)業(yè)務(wù)部門（仲裁科、信訪科、監(jiān)察科）人員與律師一同值班，在工作中增進(jìn)了解、加強(qiáng)協(xié)作，同時(shí)定期組織機(jī)關(guān)的各個(gè)相關(guān)科室與值班律師就工作中的新情況和新問(wèn)題召開工作推進(jìn)會(huì)，互相說(shuō)明情況、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。經(jīng)過(guò)半年來(lái)的磨合，互相之間逐步了解、熟悉，對(duì)彼此的工作模式和工作思路正在逐步適應(yīng)，配合明顯得到了提高，聯(lián)動(dòng)效率也有了較大幅度的提升。