公安檔案數(shù)字化建設(shè)研究探析

馬強(qiáng)

（盤錦市警務(wù)保障服務(wù)中心，遼寧盤錦 124000）

當(dāng)前國內(nèi)外緊張局勢及各種社會矛盾井噴式迸發(fā)，公安機(jī)關(guān)面臨著史無前例的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而燃眉之急就是警力不足問題，這也是全國公安機(jī)關(guān)面對的共性問題。雖然全國都在進(jìn)行試探性的公安改革，但是大部分地區(qū)都無法擺脫“人云亦云”、固步自封的模式，甚至創(chuàng)新、改革也多數(shù)停留在形而上，落到實(shí)處的腳步可以稱為少之又少。加上我省近幾年正處于編制壓縮時(shí)期，借助外部資源解決警力不足的現(xiàn)狀，就有著客觀上無法逾越的困難。那么，解決當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力不足的問題，不妨從公安內(nèi)部警力有效管理、盤活有限的警力資源上著手，不斷推動警力使用效能和隊(duì)伍作戰(zhàn)能力。當(dāng)前我國正處于“滾石上山、爬坡過坎”的改革關(guān)鍵期，社會形式錯(cuò)綜復(fù)雜，而公安檔案管理作為服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的重要一環(huán)，是全局性工作的重要記載，是公安工作基因中的DNA，是區(qū)別于其他部門業(yè)務(wù)檔案的根本特質(zhì)，它承載著所有公安民警的辛勞與血汗，那么該如何實(shí)現(xiàn)檔案信息化服的務(wù)高速、便捷。

對于更有效地打擊與制止違法犯罪活動及人員具有不可估量的作用。提高執(zhí)法效率、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新，已經(jīng)不再是神壇上可遠(yuǎn)觀而不可近處的神物，而是我們當(dāng)前公安檔案信息化過程之中的必由之路。

1 公安檔案數(shù)字化的必要性

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，對公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、服務(wù)發(fā)展方面提出了更高要求，傳統(tǒng)的公安檔案已經(jīng)無法與現(xiàn)代化公安工作相匹配。尤其是城市化進(jìn)程中，很多政府部門為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要搬遷至新城區(qū)，無論從時(shí)間、空間上都給公安檔案業(yè)務(wù)審批、借閱、查閱工作帶來較大難度，尤其是辦案部門凡是涉及案件調(diào)檔都需要浪費(fèi)大量時(shí)間、警力消耗在“跑手續(xù)”的路上，面對這樣的工作困境，檔案業(yè)務(wù)部門有責(zé)任、有義務(wù)，通過公安信息化的過程解決實(shí)戰(zhàn)部門在時(shí)間、空間上的警力資源占用問題。自2013 年開始，遼寧省檔案局為加快推進(jìn)全省檔案信息化建設(shè)步伐，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)字檔案室建設(shè)，在檔案升級定檔工作中，按照DA/T 22-2015《歸檔文件整理規(guī)則》《遼寧省機(jī)關(guān)檔案工作評定辦法》（遼檔發(fā)[2006]5 號）及2017 年《遼寧省歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》的相關(guān)規(guī)定，把數(shù)字檔案建設(shè)工作納入考評條件之一。也就是說檔案數(shù)字化早應(yīng)走下神壇，成為公安檔案管理的必備技能。讓“時(shí)間”“空間”不再是限制辦案取證調(diào)檔的限制因素,讓辦案部門可以借助公安信息網(wǎng)、民警個(gè)人專用數(shù)字證書，根據(jù)案情需要直接通過網(wǎng)上審批，同步實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化遠(yuǎn)程辦公已經(jīng)是客觀需求。

2 公安檔案數(shù)字化的可行性

公安部開展實(shí)施的金盾工程，致力于推進(jìn)公安工作的信息化全流程。一方面為辦案部門的工作提供了便利與安全的大環(huán)境。例如：刑偵部門有DNA 檢測、犯罪痕跡偵查、被盜搶車輛或物品等信息系統(tǒng)、在逃人員系統(tǒng)；治安部門有旅館流動人口信息系統(tǒng)、特種行業(yè)信息系統(tǒng)；出入境部門有出入境人員信息系統(tǒng)、外國人員管理；戶政部門有居民戶籍系統(tǒng)；交管部門有駕駛員、機(jī)動車、道路交通等管理系統(tǒng)。檔案資料都以電子檔案的形式加以存儲，實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)字化源文件的初始積累，同時(shí)為數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)整合發(fā)揮檔案數(shù)字化優(yōu)勢提供了契機(jī)。將為打擊違法犯罪、社會治安治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、交通環(huán)境整治等方面提供高效便捷的使用途經(jīng)和歸檔方式。如根據(jù)數(shù)據(jù)庫比對進(jìn)行網(wǎng)上偵破工作，能夠極大提高案件偵破效率和減少警力占用比例。另一方面各地根據(jù)自身財(cái)政、人員、工作情況為配合金盾工程，都配備了計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)和服務(wù)器。公安機(jī)關(guān)均由專門的科技技通科負(fù)責(zé)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維和管理，并配有專人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，各單位從客觀條件上具備公干檔案數(shù)字化的先決條件。

3 先期公安檔案數(shù)字化中存在的問題

一是信息孤島普遍存在。公安機(jī)關(guān)的工作分類主要以業(yè)務(wù)方向劃分為不同的警種部門，打擊違法犯罪方面就根據(jù)受眾群體的不同，劃分為刑事偵查、經(jīng)濟(jì)偵查、食品藥品偵查以及打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪；維護(hù)社會管理方面分為治安、社區(qū)警務(wù)、交通治理、出入境管理等，在此就不一一列舉。每個(gè)警種部門都有其本系統(tǒng)的工作平臺，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但是這些工作平臺和系統(tǒng)卻未全部形成數(shù)據(jù)信息共享，有的甚至是各自為戰(zhàn)，全局形成數(shù)字化歸檔也就存在無法規(guī)避的客觀困難。二是運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一兼容難。警務(wù)數(shù)據(jù)庫中的檔案信息存量、信息標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行方式乃至軟件版本等都存在著一定的差異性，直接導(dǎo)致兼容難，客觀上已經(jīng)成為制約檔案信息共享的一大障礙。個(gè)別警種部門因受資金等因素影響，軟件開發(fā)環(huán)境并不成熟就草率推廣，造成軟件功能比較單一、運(yùn)行不穩(wěn)定，甚至檔案信息丟失、泄密事件出現(xiàn)，造成正常業(yè)務(wù)工作被貽誤的情況出現(xiàn)。三是運(yùn)行系統(tǒng)對歸檔因素考慮不周。有的公安機(jī)關(guān)投入了巨額資金建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，卻因使用終端與應(yīng)用軟件無法匹配，只能進(jìn)行最基本的檔案文件錄入，產(chǎn)生的信息完全依賴于系統(tǒng)自身，不能及時(shí)進(jìn)行備份歸檔，不但系統(tǒng)的運(yùn)行效率低，一旦出現(xiàn)病毒攻擊將造成無法彌補(bǔ)的安全隱患問題。

4 發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢因勢利導(dǎo)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化

一是融合原有數(shù)據(jù)庫信息形成科學(xué)歸檔信息系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)公安檔案數(shù)字化，絕不是從一張白紙工作做起，而是要充分利用原有數(shù)據(jù)信息整合成一個(gè)可以跨警種部門的綜合信息系統(tǒng)，例如交通管理方面，可以通過檔案的信息化過程，知曉實(shí)時(shí)交通流量、路面狀況及從中及時(shí)得知交通事故的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，并第一時(shí)間制定工作對策、啟動應(yīng)急方案和流程，以減少次生交通事故的發(fā)生，同時(shí)可以配合案件偵辦部門開展路面堵控等應(yīng)急交通管制措施。在警力配備方面，方便指揮中心及時(shí)掌握全局工作情況、警力實(shí)時(shí)人數(shù)，隨時(shí)能參與一線崗位的警力備勤、執(zhí)勤情況以及警力綜合戰(zhàn)斗指數(shù)和特長，這對于提高公安工作效率都具有重要意義。因?yàn)楦骶N部門都不再是單獨(dú)作戰(zhàn)而是融合了各方條件加以發(fā)展。例如對于車輛違停問題隸屬于公安交管部門管轄，可是受警力和工作強(qiáng)度所限，無法將交警派駐于每一個(gè)街頭巷尾，但是通過平臺可以將巡特警與交警的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行整合，對于突發(fā)狀況，警務(wù)指揮部可以借助平臺進(jìn)行信息整合，可以就近增派巡邏防控人員就近處置突發(fā)狀況，并將出警信息同步上傳至統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)并且統(tǒng)一歸檔。二是嫁接數(shù)字證書功能嚴(yán)守查閱審批關(guān)口。公安民警按照警號序列都有專人專屬的數(shù)字證書，而公安信息網(wǎng)及警務(wù)綜合平臺都會對民警的上網(wǎng)、瀏覽記錄進(jìn)行記載。公安檔案數(shù)字化過程中，可根據(jù)這現(xiàn)有優(yōu)勢條件，及時(shí)將檔案借閱、查詢功能納入公安數(shù)字證書使用功能，在經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批后，由數(shù)字檔案管理員直接將涉及的檔案信息授權(quán)于檔案信息使用民警個(gè)人，從而實(shí)現(xiàn)在源頭上對檔案信息安全性的把控。三是形成大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行云分析。檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)最終都要通過“利用”兩個(gè)字來體現(xiàn)，以公安檔案為例，保存檔案只是我們利用檔案的開始或者說一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有盤活庫房或者是網(wǎng)絡(luò)資源最大限度的指導(dǎo)實(shí)踐、輔助實(shí)戰(zhàn)才是檔案工作的宗旨。警務(wù)綜合平臺通過多年的實(shí)戰(zhàn)和磨合，已經(jīng)相對成熟也形成了大量的檔案信息。那么如何高效的利用這些檔案數(shù)據(jù)信息，對指導(dǎo)實(shí)踐無疑具有重要作用。例如夏季是盜搶騙類案件高發(fā)時(shí)期，那么警務(wù)智慧部門可以通過數(shù)據(jù)分析，對案件高發(fā)地區(qū)科學(xué)配備警力；可以通過對案件進(jìn)行串聯(lián)，從中總結(jié)高發(fā)案件的共同特點(diǎn)，從中總結(jié)規(guī)律做到政務(wù)公開、政務(wù)宣傳、公安微博、公安微信在向百姓講解溝通時(shí)做到有的放矢。傳統(tǒng)對于這些工作，通常都是通過比較有工作經(jīng)驗(yàn)的同志將近幾年案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)申請審批后，拿到紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，再有人工進(jìn)行逐項(xiàng)分析匯總得出案件分析報(bào)告，通過云數(shù)據(jù)分析可以以最快速度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)。不用再通過海量數(shù)據(jù)人工逐項(xiàng)分析，從而實(shí)現(xiàn)警力科學(xué)配比使用。其他警種部門也都可以通過公安信息化、檔案數(shù)字化實(shí)現(xiàn)工作效率的攀升。