“六項措施”實施司法項目 撐起未成年人法律保護傘

?黨委重視 ?協(xié)調(diào)配合 ?建章立制

?加強宣傳 ?全程參與 ?幫教矯治

2002年6月，云南省昆明市盤龍區(qū)政府與英國兒童救助會合作開展了為期7年的未成年人“司法分流”項目，形成未成年人司法保護和犯罪預防模式。2011年1月至2013年12月31日，云南省關工委等部門與英國兒童救助會合作在蒙自市、玉溪市紅塔區(qū)、大理市首批進行未成年人司法項目試點，2017年4月在云南省全面推開。

未成年人司法項目的主要含義是依據(jù)法律法規(guī)，最大限度地預防和減少未成年人違法犯罪、最大限度地保護未成年人合法權益、最大限度地矯治和挽救觸法未成年人。目標是加強教育預防，有效減少未成年人觸法，對觸法未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，有條件地、最大限度地將其從司法程序和實體法律的處罰中分流出來，在不脫離家庭、學校、社會的情況下，對其進行矯治、教育、幫助，使其重新走上人生正道，重獲美好人生。

大理市的未成年人司法項目經(jīng)過3年試點，4年繼續(xù)實施探索，積累了一些成功經(jīng)驗，取得了明顯成效，關工委組織實施未成年人司法項目日常工作成為常態(tài)，被樹立為全省先進典型。2018年5月，中國關工委主任顧秀蓮到大理州視察，對大理市關工委未成年人司法項目工作進行調(diào)研，給予了肯定和鼓勵，并批示：“這項工作做得很好，取得實效，積累了經(jīng)驗，望堅持深化做工作。”

大理市關工委對未成年人司法項目工作進行了總結(jié)，主要有6條具體的措施做法。

一、黨委、政府重視支持，為實施未成年人司法項目提供保障。

大理市委、市政府始終把未成年人司法項目作為貫徹習近平總書記治國理政理念，依法治市，構建平安大理、和諧大理的一項重要工作，高度重視，大力支持：成立了未成年人司法項目工作領導小組，由市委常委、市委政法委書記擔任組長，市委常委、市委辦公室主任、市政府副市長、公安局長、市關工委主任擔任副組長，市法院、檢察院、公安局、司法局、教育局、民政局、團市委、婦聯(lián)一名領導為成員，負責未成年人司法項目工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在市關工委設立領導小組辦公室，從市文明辦、公、檢、法聘請抽調(diào)人員，負責日常工作事務；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了未成年人司法項目工作小組，聘請五老和“兼職合適成年人”，組建專兼職結(jié)合隊伍，7年來先后舉辦15期培訓班，提高專兼職工作人員思想業(yè)務水平；每年市委、市政府安排關工、未成年人司法項目工作經(jīng)費30萬元，保障項目順利開展。

二、發(fā)揮關工委職能作用和特殊優(yōu)勢，協(xié)調(diào)配合形成工作合力。

未成年人司法項目實施以來，大理市關工委緊扣關心下一代工作職能，發(fā)揮工作網(wǎng)絡、五老隊伍、專兼職人員的獨特作用，實行關工委、項目辦合署辦公，協(xié)調(diào)各級關工組織、項目工作隊伍，把未成年人司法項目日常工作作為常態(tài)化任務抓好。履行領導小組辦公室職責，制訂項目工作計劃，督促各相關部門落實責任，密切配合公、檢、法、司，依法做好對觸法未成年人的首次訊問、后續(xù)訊問、社會背景調(diào)查、分流建議、實施幫教等工作，在全市形成了多部門合作關愛未成年人的合力。

三、建立健全規(guī)章制度，構建實施未成年人司法項目的長效機制。

為使未成年人司法項目工作制度化、規(guī)范化，大理市關工委、項目領導小組辦公室依據(jù)有關法律法規(guī)和省委政法委、綜治辦、關工委的規(guī)定要求，先后制定了《大理市未成年人司法項目工作實施意見》《大理市未成年人司法項目工作制度》等10多項規(guī)章制度，把未成年人司法項目工作推向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

四、加強法治宣傳教育，預防和減少未成年人違法犯罪。

在青少年中開展法治宣傳教育，增強法治意識，從而達到預防和減少未成年人違法犯罪的目的，是未成年人司法項目的一項重要任務。關工委、領導小組辦公室組織協(xié)調(diào)司法、教育、團委、婦聯(lián)等成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關工委相互配合，發(fā)揮中小學校法治副校長作用，在青少年中廣泛開展法治進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村宣講活動，不斷增強廣大青少年學法、懂法、守法、用法觀念。僅2017年，就舉辦法治教育宣講、讀書、競賽等活動340場次，受教育青少年8萬余人。全市未成年人違法犯罪案件數(shù)呈逐年下降趨勢，未實施未成年人司法項目前，2010年未成年人違法犯罪87人（件），截止到2016年底，發(fā)生未成年人違法犯罪15人（件），相比2010年下降 82.8 %。

五、依法參與司法流程，維護觸法未成年人合法權益。

根據(jù)《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律法規(guī)，關工委、未成年人司法項目辦公室選派五老及“合適成年人”參與辦案機關對觸法未成年人“首次訊問”或“后續(xù)訊問”，與觸法未成年人溝通，介紹訊問的含義及被訊問人在辦案人員訊問過程中享有的權利和應承擔的義務，見證訊問，保護未成年人合法權益；受委托對觸法未成年人進行社會背景調(diào)查，全面了解其家庭情況、成長經(jīng)歷、過去表現(xiàn)，根據(jù)案情、過去表現(xiàn)及有關法律規(guī)定，提出是否可以從司法程序或?qū)嶓w法律處罰中分流出來的建議，為辦案機關提供參考。7年來，五老及“合適成年人”參與公安機關訊問維權450次，開展對涉案未成年人社會背景調(diào)查124次，協(xié)助辦案機關依法實施分流85次，使教育挽救方針、維護未成年人合法權益在一定層面上貫徹落實。

六、開展幫教矯治工作，教育挽救觸法未成年人。

通過幫教矯治，教育挽救從司法程序和實體法律處罰中分流出來的未成年犯罪嫌疑人、被告人，使他們重塑美好人生是未成年人司法項目的一項重要工作。對辦案機關同意從司法程序或?qū)嶓w法律處罰中分流出來的觸法未成年人，關工委、未成年人司法項目辦公室、政法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法項目工作小組人員滿懷深情做好幫教矯治工作，使他們認清違法犯罪行為的嚴重性、危害性，喚醒其悔過意識，教育引導他們痛改前非，重新做人。司法項目工作開展以來，全市共組建幫教小組69個，進行幫教87人。經(jīng)過幫教矯治，許多觸法未成年人重新走上了人生正軌。