在更高起點層次目標上推進經濟體制改革

□彭 森

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的重大決策部署，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制發(fā)出了動員令。

黨的十八大以來，我國改革呈現全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面。相比過去，新時代的改革更加重視制度建設，深層次的體制機制問題亟須取得突破。改革對頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重?！兑庖姟吩谘芯恐贫ㄟ^程中，注重理論和政策創(chuàng)新，為加快完善社會主義市場經濟體制指明了方向。我們要進一步解放思想，堅定不移地把市場化改革的任務擺到更加突出的位置，堅持問題導向和目標導向相統一，用市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的挑戰(zhàn)和難題。

在新時代加快完善社會主義市場經濟體制，關鍵在于處理好政府與市場的關系。改革開放40多年來，政府與市場的關系始終是經濟體制改革的核心問題。習近平總書記指出：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟?！秉h的十四大以來，我國社會主義市場經濟體制不斷建立完善，但仍然存在市場體系不健全、政府與市場的關系沒有完全理順、政府對微觀經濟干預過多、市場和社會發(fā)揮作用不夠等突出問題。堅持社會主義市場經濟改革方向，就要充分尊重市場經濟一般規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這一方面要求加快建立完善高標準的市場體系，在市場能夠高效配置資源的領域、在市場機制可以有效調節(jié)的事項上，讓企業(yè)成為真正的市場主體，成為配置資源要素的主體。另一方面要求繼續(xù)轉變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預。實現這一目標，必須在深化市場化改革過程中完善公平競爭審查制度。市場經濟的核心是公平競爭，只有公平競爭，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，保證不同的市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。加強和完善宏觀調控，更好發(fā)揮政府作用，也是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求。但各項政策的出臺，都不應忽視和動搖競爭政策的基礎地位。堅持以競爭政策為基礎來協調相關政策，應成為一個原則。增強政府維護公平的市場競爭秩序、防止壟斷和其他不正當競爭行為的力度，是更好發(fā)揮政府作用的重要途徑。

在新時代加快完善社會主義市場經濟體制，重點在于完善產權制度和要素市場化配置。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障。要健全各種所有制經濟產權制度，包括國有產權制度、非公有制經濟產權保護制度、知識產權及各種新型產權制度、農村集體產權制度和居民財產制度。深化農村集體產權制度改革，將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員，保障農民的集體產權權利；完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度；加強對知識產權創(chuàng)造、運用、交易、保護等一系列活動的制度供給和保障，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護；加大以公平為原則的產權保護力度，對各類所有制經濟主體一視同仁，平等保護民營經濟產權與合法權益。要素市場化配置實質是通過破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現資源配置方式的優(yōu)化與改進。要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發(fā)展需要，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。一是推動土地要素市場化配置。建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權；嚴格界定土地征收中的公共利益用地范圍；深化產業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給；努力增強土地管理的靈活性，探索全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。二是完善勞動力要素市場化配置。著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，進一步放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，完善超大特大城市積分落戶政策，在城市群內探索戶口通遷、居住證互認制度；改變公共資源按城市行政等級進行配置的方式，轉向按實際服務管理人口規(guī)模進行配置；暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的渠道，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要便利。三是優(yōu)化資本要素市場化配置。推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，增強訴訟制度對投資者的保護作用；加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，完善違約處置機制，探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制；構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，滿足實體經濟的融資需求。此外，還要加快培育技術、管理、數據等要素市場，為構建更加完善的要素市場體系、實現經濟高質量發(fā)展作出貢獻。

在新時代加快完善社會主義市場經濟體制，必須強化法治保障。推進市場法治化建設，不斷完善社會主義市場經濟法治體系，是市場經濟高效、有序運行的重要保障，是加快完善中國特色社會主義基本經濟制度，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務。一要有法可依，完善經濟領域法律法規(guī)體系。加強對經濟發(fā)展各項事業(yè)的法律制度供給，健全社會公平正義法治保障制度。依法平等保護公有財產和私有財產，完善保障公平競爭的法治環(huán)境。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法，完善社會信用法制建設，推動重大改革在法治保障下順利開展。二要依法用權，健全執(zhí)法司法對市場經濟運行的保障機制。重點是深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據不同層級政府的事權和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，及時有效糾正涉產權冤錯案件。三要依法履職，全面建立行政權力制約和監(jiān)督機制。實行政府權責清單制度，健全重大行政決策程序制度。加強對政府內部權力的制約，防止權力濫用。完善行政權力監(jiān)督體制建設，實現對重點領域有效監(jiān)督。

社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。堅持社會主義市場經濟改革方向，加快完善社會主義市場經濟體制，主要涉及經濟體制改革，但也必然影響和傳導到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各個領域。我們要堅定不移深化市場化改革，推動各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進，推進各方面更好地適應社會主義市場經濟發(fā)展提出的新要求。