提升內(nèi)生動(dòng)力 助推脫貧攻堅(jiān)

□ 黃 濤

一、內(nèi)生動(dòng)力的理解

（一）內(nèi)生動(dòng)力的提出

1988年習(xí)近平任寧德地委書記時(shí)，就提出“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)”。2012年12月，在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時(shí)又強(qiáng)調(diào)，扶貧要扶志，有志氣、自力更生很重要。2018年在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”，要從人的觀念、能力、干勁方面著手，調(diào)動(dòng)脫貧的積極性和主動(dòng)性。2018年國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)扶貧扶志，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，是中國特色扶貧開發(fā)的顯著特征，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

（二）內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)涵

內(nèi)生動(dòng)力是貧困個(gè)體自身激發(fā)的謀求發(fā)展的原始驅(qū)動(dòng)力，涵蓋文化能動(dòng)性、自我效能、動(dòng)力和動(dòng)機(jī)等多方面，除了健康的體魄之外，更注重精神層面的積極向上、不屈不撓的斗爭(zhēng)精神。

二、內(nèi)生動(dòng)力不足的表現(xiàn)

（一）意識(shí)層面：消極等靠思想嚴(yán)重

生產(chǎn)生活積極性不高，被動(dòng)享受國家扶貧政策，伸手要“小康”。思想懶惰散漫，沒有把國家低保、五保兜底政策當(dāng)作暫時(shí)性扶持、長(zhǎng)期性激勵(lì)提升政策來看，內(nèi)心向往成為低保、五保戶。

（二）行為層面：主動(dòng)脫貧參與度低

貧困人口不愿主動(dòng)參與各種扶貧項(xiàng)目，對(duì)脫貧工作不積極、不主動(dòng)。對(duì)于免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)反復(fù)動(dòng)員也不愿意參加。對(duì)各種利用小額貸款利息優(yōu)惠政策發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目，既不愿主動(dòng)了解優(yōu)惠的政策，也不愿了解發(fā)展的項(xiàng)目。如電商技術(shù)培訓(xùn)，涵蓋了產(chǎn)品介紹、營銷技巧、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等多方面的實(shí)用內(nèi)容，對(duì)疫情期間的產(chǎn)品營銷具有十分重要的指導(dǎo)意義，但村民參訓(xùn)的積極性不太高。

三、內(nèi)生動(dòng)力不足的成因

主觀方面

（一）因循守舊導(dǎo)致的貧困心理

墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀。故土難離，對(duì)“易地扶貧搬遷”害怕不能生存；外出打工又嫌約束過多。自力更生、艱苦奮斗的素質(zhì)和吃苦耐勞的意志品質(zhì)亟待提升，謀求獨(dú)立自主發(fā)展的動(dòng)力不足。

（二）貧困文化導(dǎo)致的認(rèn)知偏差

貧困文化潛移默化的影響使貧困人口普遍有著固化的屈從意識(shí),不愿意去嘗試新生活。把自身的貧困原因歸結(jié)到政府和他人身上。不是在幫扶干部的支持下大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而是對(duì)幫扶干部評(píng)頭論足，對(duì)幫扶單位說三道四，誰能給我弄回錢來我就說誰的好。

（三）小農(nóng)意識(shí)導(dǎo)致的故步自封

一切從自身利益出發(fā)，沒有大局意識(shí)，對(duì)國家和社會(huì)感恩不足，認(rèn)為獲得各種政策優(yōu)惠是理所當(dāng)然的。在慰問品發(fā)放時(shí)，貧困戶不是對(duì)幫扶責(zé)任人購置的慰問品表示感謝，而是關(guān)心這個(gè)慰問品值多少錢，是不是比去年的多、比鄰村多，得到多的到處炫耀，發(fā)得少了怨聲載道。

聽到巡庫員在喊叫：“快快，上北壩，庫面見水了?！边t恒心一驚，轉(zhuǎn)身也往北壩跑，追上七、八臺(tái)裝得滿滿、“突突”吼著跑在壩面水泥路上的拖拉機(jī)，車燈映過的庫面，已是一片汪洋，再漲三十來公分就平了壩頂。

（四）脫貧知識(shí)技能匱乏

生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),多數(shù)貧困人口仍以體力勞動(dòng),或者低技能就業(yè)為主,無論是鄉(xiāng)村本土還是外出就業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。

客觀方面

區(qū)域性自然稟賦不足，如土地貧瘠、交通、通訊不暢，收入來源單一，交通不便，信息閉塞等等，使困難群眾的發(fā)展信心受挫，發(fā)展動(dòng)力受到了影響。

政府層面

一廂情愿，外在幫扶與內(nèi)在需求錯(cuò)位

村情民意走訪不足，幫扶干部提供的幫助與貧困戶需求發(fā)生錯(cuò)位，一定程度影響了貧困群眾的積極性和主動(dòng)性。由于貧困群眾自身能力的問題，幫扶干部在幫扶項(xiàng)目的管理上一般更具優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也使貧困群眾對(duì)項(xiàng)目的選擇，組織運(yùn)行、實(shí)施等的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)不足。

組織渙散，支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不力

農(nóng)村空心化使農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗壁壘的作用難以發(fā)揮，工作統(tǒng)籌困難,村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)心有余而力不足。極個(gè)別基層黨員干部思想觀念落后,對(duì)貧困群眾的實(shí)際意愿和具體需求把握不足，缺乏斗志和擔(dān)當(dāng)，難以成為脫貧攻堅(jiān)中的“領(lǐng)頭雁”。

責(zé)任混淆,幫扶工作定位不清

幫扶責(zé)任強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)幫扶對(duì)象是否配合工作與提供支持考慮較少。個(gè)別貧困戶認(rèn)為，脫貧是幫扶干部的事，到期脫不了貧，上面就會(huì)追究責(zé)任。如此不良認(rèn)知也給貧困主體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的激發(fā)造成了障礙。

四、提升內(nèi)生動(dòng)力助推脫貧攻堅(jiān)

辯證唯物主義認(rèn)為，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，培育貧困群眾依靠勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)，是習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要理論思想，是馬克思主義關(guān)于物質(zhì)和意識(shí)辯證關(guān)系原理、主觀能動(dòng)性學(xué)說和人的全面發(fā)展學(xué)說的科學(xué)靈活運(yùn)用。我們必須在習(xí)近平總書記重要思想的指導(dǎo)下，把握規(guī)律，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，“扶志扶智”，提升內(nèi)生動(dòng)力助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。具體講就是圍繞提升內(nèi)升動(dòng)力這一總目標(biāo)，建好一個(gè)黨支部，開展兩項(xiàng)教育，關(guān)注項(xiàng)目三環(huán)節(jié)，落實(shí)摘帽四要求。

建好一個(gè)黨支部：黨建與脫貧同頻共振?！皫湾X幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和第一書記的傳幫帶作用，規(guī)范農(nóng)村基層黨建工作，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”和“四議兩公開”制度，把農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用真正發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)同頻共振，相融互動(dòng)。要開展“零上訪零事故零案件”村級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，在深入化解矛盾糾紛、排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患中，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高發(fā)展本領(lǐng)、改進(jìn)作風(fēng)形象，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高品質(zhì)生活營造平安穩(wěn)定的硬環(huán)境、好環(huán)境。

開展兩項(xiàng)教育：“扶志”與“扶智”同時(shí)發(fā)力。一是感恩奮進(jìn)教育。扶貧要扶“志”。要采取多種形式，在廣大貧困戶中開展精神文明、法律常識(shí)、政策法規(guī)以及感恩奮進(jìn)教育，普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，解決精神貧困問題，改變鄉(xiāng)俗民風(fēng)，喚醒貧困群眾主動(dòng)脫貧意識(shí)。二是個(gè)人素質(zhì)教育。探索建立與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的農(nóng)民終身教育體系，推動(dòng)農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)變，變“填鴨式”推送為“點(diǎn)單式”配送，用“柔性”服務(wù)解決群眾“剛性”需求，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高人力資源素質(zhì)，增強(qiáng)自身造血能力。

關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)三節(jié)點(diǎn)：立項(xiàng)、運(yùn)行、成果要閉環(huán)。在立項(xiàng)前，應(yīng)廣泛調(diào)研，將貧困群眾需求和縣鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使貧困戶的需要與政策支持相匹配，市場(chǎng)需求與貧困戶的能力相匹配，把利弊得失講在前面，讓貧困戶充分理解。項(xiàng)目運(yùn)行中，應(yīng)讓貧困群眾對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、實(shí)施、管理等有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力化解貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的后顧之憂。同時(shí),要把 “五地一產(chǎn)”（農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)）入市改革作為推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)市場(chǎng)化和提升鄉(xiāng)村治理水平的一個(gè)契機(jī)，通過對(duì)農(nóng)村資源資產(chǎn)的規(guī)范量化、整合打包、集成入市，盤活集體閑置半閑置的土地資源，進(jìn)而壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

落實(shí)摘帽四要求：為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活的起點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，對(duì)已脫貧的建檔立卡貧困戶要扶上馬送一程，做到脫貧不脫政策，確保脫貧戶繼續(xù)享受原有政策舉措。做到脫貧不脫幫扶，定期“回訪”已脫貧戶，掌握其脫貧后的收入、生活、就業(yè)等情況，全方位預(yù)防和化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)邊緣戶和不穩(wěn)定戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)采取針對(duì)性措施，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，提升脫貧質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。