建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

張燕生

黨的十九屆四中全會提出，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。習近平主席在第二屆進博會上強調(diào)，我們將堅持對外開放的基本國策，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進更高水平的對外開放。

對外開放的基本國策必須長期堅持并不斷發(fā)展。原因有三：一是對外開放的內(nèi)涵是引入外來競爭壓力。沒有這種外來競爭壓力的開放是假開放，這是中華民族歷史上總結的最深刻的經(jīng)驗教訓。二是對外開放的本質(zhì)是深化改革。沒有改革的開放是假開放，更高水平開放型經(jīng)濟新體制需要推動由商品和要素流動型開放轉向規(guī)則等制度型開放。三是對外開放的動力是壓力驅動。沒有壓力的開放是假開放，大國間政經(jīng)博弈的過程曲折而漫長，不要浪費大變局帶來的挑戰(zhàn)和機遇。

建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制需要解決好三個基本問題。一是推動我國新時代改革開放的規(guī)則、規(guī)制、管理和標準與國際高標準規(guī)則相銜接，同時如何保持好“中國特色”的問題。二是在引入外來競爭壓力、引進先進技術、人才和文化的同時，如何保障關鍵技術設備和人力資源自主可控的問題。這里的自主可控分為三個層次：第一個層次是強自主可控。即大國間不可避免地會在尖端核心技術上博弈，防止對方“卡脖子”。但這仍是開放合作的基礎上開展的。第二個層次是中自主可控。如何建立具有國際競爭力、全方位國際合作的創(chuàng)新生態(tài)是一個大問題。第三個層次是弱自主可控。如我國的很多產(chǎn)品如果沒有經(jīng)過國外專利持有者的授權、許可和配套就無法生產(chǎn)銷售。核心的問題是，強自主可控的種子如何能夠有一個更好的、全方位開放的科技生態(tài)系統(tǒng)支撐，與外國科學家、工程師和企業(yè)家全面合作。三是我國一些重大領域供應安全如何保障？如能源安全、金融安全、糧食安全、信息安全與生物多樣性安全等。

建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制仍要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。一是選擇好新時代全面深化改革和擴大對外開放的路徑。過去40年的改革開放，既有頂層設計，又有實踐檢驗。實踐是檢驗真理標準的大討論，把改革開放的路徑選擇植根于實踐基礎，一切從實際出發(fā)。新時代推動更高標準更高水平的改革開放，要繼續(xù)堅持解放思想、實事求是，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、謀求構建人類命運共同體。二是解決好“天下興亡、匹夫有責”的責任問題。當前要解決好不作為現(xiàn)象的責任問題，重點要明確問責機制和容錯機制的合理邊界。因此，我們要從制度上進行反思，責任問題解決好了，治理現(xiàn)代化問題就能解決好。三是建設好開放型法治經(jīng)濟問題。法無授權不可為，法定責任必須為，強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。包括促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，拓展對外貿(mào)易多元化。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，健全促進對外投資政策和服務體系。推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系等。