深化國資國企改革蹚出轉型發(fā)展新路

《習近平談治國理政》第三卷是新時代中國共產(chǎn)黨人堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理論結晶。山西省國資委黨委認真學習《習近平談治國理政》第三卷，認真領會習近平總書記關于國資國企改革的重要論述，堅決貫徹落實省委省政府關于國資監(jiān)管體制改革的決策部署，著力破解山西“結構上一煤獨大，體制上一股獨大，素質性創(chuàng)新能力不強”的發(fā)展問題，按照“分級授權、厘清職責、品字架構”的總體要求，將規(guī)劃、投資、資本運營等職能轉授省國資運營公司承擔，省國資委專司監(jiān)管，圍繞加強黨建、嚴格監(jiān)管、推進改革、優(yōu)化服務四項主要職能，全力推動全省國資國企改革向縱深發(fā)展，為在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來提供強勁支撐。

一、加強黨對國有企業(yè)的全面領導，實現(xiàn)黨的建設與改革發(fā)展同頻共振，為做優(yōu)做強國有企業(yè)筑牢根基、厚植優(yōu)勢

省國資委黨委作為省委的派出機構，首要職責就是要落實好省委對省屬企業(yè)的領導，切實維護黨在省屬企業(yè)中的核心地位。

始終堅持把黨的領導融入企業(yè)法人治理結構，在頂層設計、運行機制、決策執(zhí)行上明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。指導監(jiān)管企業(yè)制定前置討論的事項清單示范文本，認真查找黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序落實中的不足，著力解決實際工作中存在的研究討論變決策、決策變協(xié)調等錯位越位現(xiàn)象，以嚴明的紀律和規(guī)矩保證企業(yè)黨組織領導作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。推動《省國資委黨委向省委請示報告重大事項清單動態(tài)管理實施辦法》落地，健全完善企業(yè)黨委向省國資委黨委請示報告重大事項制度，對事關企業(yè)改革發(fā)展的重大問題把好方向關、政治關、政策關。

始終堅持抓基層打基礎的工作方針，進一步嚴密基層組織體系，著力提高國有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的基層組織處在改革發(fā)展的第一線，擔負著團結帶領黨員群眾推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大責任，要嚴格貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，抓緊與省委組織部研究制定貫徹落實的具體舉措；盡快修訂《加強省屬企業(yè)基層黨支部建設的意見》，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織；及時制定《加強混合所有制國有企業(yè)黨建工作的意見》，消除混合所有制企業(yè)黨建盲區(qū)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、行之有效的國資國企黨建制度體系，進一步提升國有企業(yè)基層黨建整體水平，把企業(yè)基層組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，為國有企業(yè)深化改革和高質量發(fā)展提供堅強組織保證。

始終堅持標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐“三不”機制建設，為企業(yè)發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。加強制度反腐體系建設，規(guī)范省管企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、物資采購管理；抓好《關于推進省屬企業(yè)集中采購管理的指導意見》《省管企業(yè)領導人員任職和公務回避管理辦法（試行）》等的貫徹落實，對制度不落實、不作為亂作為、群眾反映強烈的，要及時嚴肅問責，讓制度“長牙”“帶電”。

二、聚焦國資監(jiān)管工作，全力提高專注度、專業(yè)化水平，為國有企業(yè)高質量發(fā)展注入新動能、提供新支撐

7 月16 日召開的省委常委會議上，省委書記樓陽生強調，深化國資監(jiān)管體制改革事關國有企業(yè)健康持續(xù)和高質量轉型發(fā)展。省國資委是省委、省政府了解省屬企業(yè)的信息感知系統(tǒng)，省委、省政府指揮省屬企業(yè)的決策執(zhí)行系統(tǒng)，省委、省政府服務省屬企業(yè)的工作協(xié)調系統(tǒng)，下一步，要集中精力履行好國資監(jiān)管職能，推動國資監(jiān)管提質增效。

推動國資監(jiān)管提質增效，要在突出監(jiān)管重點上下功夫。強化重大投資的監(jiān)督，建立投資風險提示機制，對發(fā)現(xiàn)的重點問題現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮好省屬企業(yè)重大投資項目月報工作制度，進一步規(guī)范企業(yè)投資行為，實現(xiàn)重大投資項目的穿透式監(jiān)管。強化企業(yè)經(jīng)濟運行質量的監(jiān)督，做好企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)測，突出對企業(yè)的重要環(huán)節(jié)、重要崗位的動態(tài)監(jiān)督；發(fā)揮好經(jīng)濟運行分析會的作用，完善財務快報指標體系，提高監(jiān)測水平，嚴把數(shù)據(jù)質量關，重點關注盈利大戶、減利大戶、虧損大戶的經(jīng)濟運行情況。強化國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督，進一步做好企業(yè)產(chǎn)權重新登記和匯總分析，規(guī)范省屬企業(yè)的產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)交易流轉行為。為優(yōu)化國有資本布局，實施有效監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。強化國資運營公司的監(jiān)管，履行好法律上對省國資運營公司的監(jiān)管責任。

推動國資監(jiān)管提質增效，要在創(chuàng)新監(jiān)管方式上下功夫。繼續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢。在國有企業(yè)組織機構基本信息系統(tǒng)、國資監(jiān)管統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集交換平臺、“三重一大”決策和運行監(jiān)管系統(tǒng)試點建設的基礎上，籌備國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺二期項目建設，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管數(shù)據(jù)全歸集和監(jiān)管過程全紀錄。充分發(fā)揮內部審計作用,抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵少數(shù)，探索開展專項審計、經(jīng)濟責任審計，加快形成職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制；構建監(jiān)督工作閉環(huán)。

推動國資監(jiān)管提質增效，要在豐富監(jiān)管成果和強化成果運用上下功夫。優(yōu)化對企服務，深入開展入企調研，通過進企業(yè)、查實情、謀良策，解難題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。強化風險預警，對經(jīng)濟下行和投資擴張影響下的省屬企業(yè)經(jīng)營風險點、境外投資風險點等做到心中有數(shù)、及時糾偏；強化責任追究，抓好《山西省省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資與重大決策終身責任追究實施辦法》貫徹落實，指導省屬企業(yè)、市國資委加快建立投資決策終身追究及責任倒查機制，制定省屬企業(yè)停建停運項目專項清理整治行動方案，突出省屬企業(yè)停建停運項目問題、捐贈審計發(fā)現(xiàn)問題、空轉貿易問題等方面，抓好責任追究落實落地。

三、堅持市場化方向，著力抓住國家支持企業(yè)發(fā)展各項政策的窗口期，推進全省國企改革三級同步走、全省一盤棋

今年，“實施國企改革三年行動”“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”寫入政府工作報告。省國資委將結合山西實際，把提升國資國企改革成效作為根本任務，用好各種政策紅利，全力推動今年的國資國企改革任務走深走實。

“瘦身健體”方能“闊步前進”。著力推動剝離企業(yè)辦社會職能，完成“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交和教育醫(yī)療機構深化改革的掃尾工作，基本完成廠辦大集體企業(yè)改革和國有企業(yè)退休人員社會化管理。繼續(xù)推進“處僵治困”工作，對一些名存實亡的空殼公司、吸血為生的虧損公司、弄虛作假的貿易公司，堅決予以出清。著力推動企業(yè)內部改革。深入推動企業(yè)對外開放，加強對省屬企業(yè)招商引資和國際化經(jīng)營工作的指導，推動省屬企業(yè)在海外布局科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺；全面加強成本控制、成本核算，多措并舉深挖潛，嚴防“跑冒滴漏”，推動企業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展。

在還清“舊賬”中闖出發(fā)展“新路”。堅持政企分開、事企分開，全面推進省級行政部門所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范，在摸清底數(shù)的基礎上，按照清理退出一批、劃轉管理一批、重組整合一批的要求和盡量少破產(chǎn)多重組的原則，開展分類處置工作。加強對市縣國企改革的總體指導，壓實各市國企改革的主體責任。要加大對重點任務的持續(xù)督導，聯(lián)合相關廳局對重點工作進行現(xiàn)場辦公、實地督導。

四、聚焦“六穩(wěn)”六?！薄傲隆?，堅決扛起國有企業(yè)社會責任，爭當全省轉型發(fā)展的排頭兵、主力軍

充分發(fā)揮好國有企業(yè)這個創(chuàng)新的主體、推動創(chuàng)新的生力軍的作用。推動實現(xiàn)省屬企業(yè)高標準創(chuàng)新活動全覆蓋，深化產(chǎn)學研合作，建強省屬企業(yè)與太原理工大學籌建第一批12 家產(chǎn)業(yè)技術研究院，搭建雙方對接平臺，匯聚校企合力，激發(fā)創(chuàng)新活力；在暢通市場循環(huán)、暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的基礎上，進一步謀劃暢通產(chǎn)業(yè)要素循環(huán)，促進技術、土地、資本、人力資源等要素不斷融合，新的業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)不斷聚集；建立健全科技激勵制度，積極引進培育創(chuàng)新領軍人物，依托科技創(chuàng)新平臺，激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，督促企業(yè)嚴格履行污染防治主體責任。嚴格落實《關于繼續(xù)推進控制溫室氣體排放相關工作的通知》，鼓勵企業(yè)積極參與碳排放權交易；加大國有資本對公益環(huán)保行業(yè)的投入，在土壤修復、固廢處置、礦山修復治理等重點領域，加快引入社會資本。

加大產(chǎn)業(yè)支持力度，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展多種合作幫扶模式，擴大輻射帶動效應，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血功能”。探索建立消費扶貧的長效機制，創(chuàng)新消費扶貧模式，加大對接承銷采購力度，以消費扶貧牽引產(chǎn)業(yè)升級、促進貧困群眾增收。引導相關企業(yè)深耕深度貧困地區(qū)，把政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢、民生優(yōu)勢。

扎實開展“三零”單位創(chuàng)建工作，制定落實《關于深入開展省屬企業(yè)“零上訪零事故零案件”創(chuàng)建工作的實施方案》，扎實開展信訪維穩(wěn)工作，指導督促省屬企業(yè)就“重點領域、重點群體、重點問題、重點人員信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)”暨重點領域信訪突出問題進行專項治理，扎實開展企業(yè)安全生產(chǎn)工作，精準識別安全生產(chǎn)危險因素，加大技術和資金投入力度，提高本質安全。