一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐持續(xù)不斷凈化政治生態(tài)

□ 樓陽(yáng)生

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實(shí)現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管黨治黨必須“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問(wèn)題，對(duì)以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。特別是深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。這為一以貫之全面從嚴(yán)治黨、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性進(jìn)一步指明了方向。必須堅(jiān)持從整體上深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記就管黨治黨作出的一系列重要論述，充分領(lǐng)悟以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略視野、居安思危的政治清醒、興黨強(qiáng)國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)一體推進(jìn)“三不”的重要方略，更加自覺(jué)地踐行初心使命、提升治理效能，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)不斷凈化政治生態(tài)。

一體推進(jìn)“三不”，是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性極具指導(dǎo)意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得的歷史性、決定性、開創(chuàng)性成就，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。其中貫穿始終的一條紅線，就是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的理論自覺(jué)，著眼探索一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期律的成功道路，構(gòu)建一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，不斷對(duì)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，提出并逐步完善把“三不”作為一個(gè)整體加以推進(jìn)的思路舉措。正是一體推進(jìn)“三不”，才使我們黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強(qiáng)。一體推進(jìn)“三不”貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”的有效途徑，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，必將引領(lǐng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。

黨的十九屆四中全會(huì)將“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，作為堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容作出部署，為進(jìn)一步依靠制度、依靠法治反對(duì)腐敗提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，體現(xiàn)了他律和自律、懲處和教育、法治和德治的辯證統(tǒng)一?！安桓摇笔乔疤幔瑐?cè)重通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，提高腐敗成本，消除僥幸心理，鞏固嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國(guó)法的“不敢”；“不能”是關(guān)鍵，側(cè)重通過(guò)改革和治理創(chuàng)新壓縮腐敗現(xiàn)象生存土壤，用織密織細(xì)的“籠子”關(guān)住權(quán)力，壓減權(quán)力行使的任性空間，形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，讓意欲腐敗者無(wú)機(jī)可乘；“不想”是根本，側(cè)重通過(guò)改造主觀世界達(dá)到“內(nèi)無(wú)妄思，外無(wú)妄動(dòng)”，堅(jiān)守“當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部”，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，對(duì)那些充滿誘惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情形成條件反射般的免疫力，讓人從思想源頭上與貪腐之念絕緣。不敢、不能、不想，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，必須著力打通內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，深化標(biāo)本兼治，增強(qiáng)總體效果。

2014 年9 月黨中央對(duì)山西省委進(jìn)行改組式調(diào)整后，省委堅(jiān)決落實(shí)黨中央要求，堅(jiān)定扛起主體責(zé)任，以壯士斷腕的決心懲治腐敗，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神重新煥發(fā)，確保了黨中央決策部署在山西有效貫徹執(zhí)行。2017 年6 月，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出，山西政治生態(tài)已經(jīng)由“亂”轉(zhuǎn)“治”，山西發(fā)展已經(jīng)由“?！鞭D(zhuǎn)“興”，要求我們“不僅要做好刮骨療毒、重整旗鼓的工作，而且要做好修復(fù)生態(tài)、培植土壤的工作”。遵照習(xí)近平總書記重要指示精神，這幾年省委堅(jiān)持“治”不忘“危”、“興”不忘“憂”，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)省的探路者作用，持續(xù)構(gòu)建良好政治生態(tài)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，做到了管黨治黨和轉(zhuǎn)型發(fā)展“兩手硬”，各方面工作在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上不斷拓展新局面。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不收斂不收手、消極無(wú)為懶政怠政、政商關(guān)系不清、選人用人不公、監(jiān)督虛化等問(wèn)題在一些地方和單位仍然存在。回看走過(guò)的路，遠(yuǎn)眺前行的路，我們必須吸取系統(tǒng)性塌方式腐敗的教訓(xùn)，鏡鑒常照、警鐘長(zhǎng)鳴，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，讓走過(guò)的彎路不要再走，讓付過(guò)的學(xué)費(fèi)不再重付，做到治“亂”不停步、治“本”年年有進(jìn)步，朝著習(xí)近平總書記指明的“努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正”方向邁進(jìn)。

一體推進(jìn)“三不”，必須毫不動(dòng)搖把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

新形勢(shì)下鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，是對(duì)治理體系和治理能力的重要檢驗(yàn)。我們堅(jiān)持全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐這一新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨重要方略，零容忍的決心絲毫不動(dòng)搖、打擊腐敗的力度絲毫不減弱、凈化政治生態(tài)的努力絲毫不懈怠，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，以此保障決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

按照“三不”一體推進(jìn)的理念、思路和方法進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，確保對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政治監(jiān)督的實(shí)施意見》，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。時(shí)時(shí)重溫習(xí)近平總書記視察山西重要講話、推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)重要講話、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)重要講話三篇重要文獻(xiàn)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話精神，牢牢把握前進(jìn)方向。推動(dòng)完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制，確保作為黨內(nèi)政治要件全力落實(shí)。堅(jiān)持精準(zhǔn)整治形式主義和官僚主義，確保黨中央重大決策部署落實(shí)見效。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣，推動(dòng)結(jié)果導(dǎo)向成為一種工作理念、工作方法、工作制度，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、套路中解脫出來(lái)。堅(jiān)持不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，確保有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。督促黨員干部胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，時(shí)刻保持警醒，同一切“老好人、太平官、墻頭草、泥菩薩”的思想行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。時(shí)刻把“面對(duì)大是大非敢不敢亮劍、面對(duì)矛盾敢不敢迎難而上、面對(duì)危機(jī)敢不敢挺身而出、面對(duì)失誤敢不敢承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢不敢堅(jiān)決斗爭(zhēng)”作為衡量黨員干部有沒(méi)有斗爭(zhēng)精神、是不是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)尺，在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，以過(guò)硬的黨性踐忠誠(chéng)、擔(dān)使命。

圍繞增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，持續(xù)深化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉。著力加強(qiáng)理想信念教育、提高黨性覺(jué)悟、涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢拒腐防變的思想堤壩。鞏固深化主題教育成果，教育引導(dǎo)黨員干部上好“不忘初心、牢記使命”這堂“首修課、必修課、終身課”，提高思想境界、政治素養(yǎng)、道德水平。一是常學(xué)黨章誓言，教育引導(dǎo)黨員干部牢記初心使命，做到“一句誓言、一生作答”。黨章昭示初心使命，誓言是最高的承諾。把黨章放在案頭床頭，經(jīng)常翻一翻、想一想，把入黨誓言刻在腦子里、融在血液中，不斷去雜質(zhì)、除病毒、防污染。二是常照黨紀(jì)國(guó)法，教育引導(dǎo)黨員干部牢記“楚河漢界”，始終明法紀(jì)、知敬畏、存戒懼、守底線。切記紀(jì)律不是吃素的而是長(zhǎng)牙的、法律不是絕緣的而是帶電的，都是不可逾越的紅線、雷池。三是常思貪欲之害，教育引導(dǎo)黨員干部牢記前車之鑒，決不做自己回不了頭的事，決不做組織想幫都幫不了的事。常態(tài)化開展警示教育，使大家提高“禍難生于邪心，邪心誘于可欲”的警覺(jué)，更加自覺(jué)地在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活中養(yǎng)正氣、祛邪氣、固根本。

圍繞扎緊不能腐的籠子，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又協(xié)調(diào)制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。一是著力完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制?？茖W(xué)配置權(quán)力，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；科學(xué)運(yùn)行權(quán)力，推進(jìn)依法決策，加強(qiáng)決策的調(diào)研協(xié)商，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，把自由裁量權(quán)壓縮在合理區(qū)間；科學(xué)評(píng)價(jià)權(quán)力，建立權(quán)力運(yùn)行反饋、評(píng)價(jià)、跟蹤機(jī)制，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的追究機(jī)制、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。二是著力推進(jìn)權(quán)力公開。堅(jiān)持分類公開，貫徹黨務(wù)公開條例、政府信息公開條例，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度，確保資源配置公開、交易公開、招投標(biāo)公開；堅(jiān)持分層公開，對(duì)權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)，認(rèn)真梳理，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，編制公開目錄，確保信息安全；堅(jiān)持分級(jí)公開，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)聯(lián)程度，合理確定公開范圍。三是著力完善監(jiān)督體系。在對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督的同時(shí)，突出加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)督，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。特別加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督，督促上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督貫通起來(lái)、形成合力。四是著力加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理案件查辦、巡視巡察、審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的制度問(wèn)題，在健全完善制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行、形成制度閉環(huán)、構(gòu)建約束機(jī)制上下功夫，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，切斷利益輸送鏈條，破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，從制度上遏制引發(fā)和滋生腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題。

圍繞強(qiáng)化不敢腐的震懾，持續(xù)提高治理腐敗效能。繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，違規(guī)、違紀(jì)、違法問(wèn)題一起查，“四風(fēng)”土壤、腐敗土壤、“黑惡”土壤一起鏟。一是控新，對(duì)黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，特別是十九大后仍不知敬畏、膽大妄為，嚴(yán)重?fù)p害黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有效促進(jìn)新發(fā)生的違紀(jì)違法案件數(shù)量逐步下降。二是治舊，對(duì)存量問(wèn)題進(jìn)行具體分析，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法處置，對(duì)仍然執(zhí)迷不悟，不收斂不收手，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，新賬老賬一起算。三是抓早，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，懲前毖后、治病救人，通過(guò)扯袖、函詢、談話、誡勉等方式，通過(guò)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的及時(shí)查處，筑牢拒腐防變的第一道防火墻。四是鏟土，堅(jiān)持受賄行賄一起查，被圍獵者與圍獵者一起追究，組局吃喝者和參與吃喝者一起處理，直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一起過(guò)問(wèn)，堅(jiān)決斬?cái)嘭澑瘑?wèn)題的利益鏈，堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”和“四風(fēng)”問(wèn)題的溫床。總之，就是充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，有效處置化解存量，強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

一體推進(jìn)“三不”，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力把“兩個(gè)責(zé)任”螺栓越擰越緊

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)引向深入，必須進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的監(jiān)督、嚴(yán)的制度、嚴(yán)的履職、嚴(yán)的態(tài)度，確保黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持守土盡責(zé)、自覺(jué)擔(dān)責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，用好黨章和準(zhǔn)則、條例等管黨治黨制度利器，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、組織審計(jì)信訪等部門和政法各機(jī)關(guān)共同參與的反腐敗工作格局，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。各級(jí)黨委（黨組）書記必須抓好黨建、帶好班子、管住隊(duì)伍，堅(jiān)決負(fù)好主責(zé)首責(zé)全責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員必須嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到管業(yè)務(wù)必須管黨建、管廉政、管隊(duì)伍、管安全，一體推進(jìn)、無(wú)縫銜接。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要從知行合一的高度修身律己、廉潔齊家，管好家屬親友和身邊工作人員，永葆清正廉潔政治本色。

一體推進(jìn)“三不”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須抓住堅(jiān)守初心之要，負(fù)起勇?lián)姑?zé)，夯實(shí)忠誠(chéng)履職之本，堅(jiān)決同一切可能動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。