遏制餐飲浪費(fèi)需要依法管“吃”

李英鋒

近日，習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍介紹，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正抓緊研究提出立法工作方案，高質(zhì)高效做好相關(guān)立法工作，決定成立工作專班開展相關(guān)工作。目前正在對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)制止餐飲浪費(fèi)行為相關(guān)立法、文件和政策措施進(jìn)行梳理研究。（8月13日中國(guó)新聞網(wǎng)）

天下雖豐，忘饑必憂。誠(chéng)然，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入收官階段，幾乎所有人都已經(jīng)進(jìn)入“不愁吃”狀態(tài)，“吃了嗎”也已經(jīng)逐漸淡出國(guó)人見面問候語的“語錄”。但我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食的需求量巨大，而我國(guó)依然處于一種糧食供需緊平衡狀態(tài)，一旦發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或其它重大突發(fā)事件，保持糧食供需平衡就可能遇到挑戰(zhàn)。

揆諸現(xiàn)實(shí)，盡管近年來我們一直在努力遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，在倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，但食物浪費(fèi)現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。調(diào)查顯示，大型餐館、游客群體、中小學(xué)生群體、公務(wù)聚餐等仍是餐飲食物浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”。2018年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》披露，中國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%，大型聚會(huì)浪費(fèi)達(dá)38%，學(xué)生盒飯有1/3被扔掉。初步測(cè)算，2015年中國(guó)城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就在1700萬～1800萬噸之間，相當(dāng)于3000萬～5000萬人一年的食物量。

這些食物浪費(fèi)數(shù)據(jù)并不是簡(jiǎn)單冰冷的數(shù)字，而是被扔掉的一盤盤菜、一碗碗米飯、一個(gè)個(gè)饅頭、一桌桌宴席……，是對(duì)餐飲文明的背棄，對(duì)糧食安全地基的侵蝕，讀來著實(shí)讓人心疼心憂，發(fā)人深思。顯然，無論是出于傳承“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”這一美德的需要，還是出于維護(hù)糧食戰(zhàn)略安全的需要，我們都有必要下決心遏制食物浪費(fèi)中的“大頭”——餐飲浪費(fèi)行為。

遏制餐飲浪費(fèi)需要長(zhǎng)效機(jī)制，需要健全、明確、規(guī)范、穩(wěn)定的治理體系，需要依法管“吃”。在當(dāng)前的法律體系中，不乏“反對(duì)浪費(fèi)”的聲音，比如，憲法第十四條第二款明確規(guī)定，國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi);農(nóng)業(yè)法第三十六條也規(guī)定，國(guó)家提倡珍惜和節(jié)約糧食。國(guó)家安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、食品安全法、民法典等法律中均體現(xiàn)了“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”精神。然而，這些法律規(guī)定比較分散，系統(tǒng)性、針對(duì)性、集成性不強(qiáng)，且多為原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定，責(zé)任義務(wù)指向并不明確具體，缺乏約束性和可操作性，難以發(fā)揮法律的教育、震懾、懲戒作用，難以有效調(diào)整相關(guān)“吃喝關(guān)系”。

所以，加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)行為的立法工作是非常必要的。只有在糧食安全保障法和其他相關(guān)法律制定修改過程中分別針對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出明確具體的規(guī)定，明確各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)責(zé)任主體的反浪費(fèi)義務(wù)，明確不得浪費(fèi)的“黑名單”情形和行為標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管部門的責(zé)任，才能向社會(huì)釋放出更強(qiáng)烈的法治信號(hào)，才能讓遏制餐飲浪費(fèi)進(jìn)入法治軌道，才能起到夯實(shí)餐飲文明底線、規(guī)范餐飲行為的“硬核作用”。

歷覽前賢家與國(guó)，成由勤儉敗由奢。餐飲浪費(fèi)不是私事，而是公事。制止餐飲浪費(fèi)入法只是第一步，落實(shí)才是關(guān)鍵。與“吃喝”有關(guān)的所有單位和個(gè)人都該增強(qiáng)自律意識(shí)和底線意識(shí)，從“我”做起，從每一次“吃喝”做起，嚴(yán)格執(zhí)行法律要求，抵制浪費(fèi)行為。這樣，依法管“吃”才能管到問題的點(diǎn)子上，才能收獲更好的法律效果和社會(huì)效果。