京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間研究*

京津冀地區(qū)包括北京、天津和河北三個省級行政區(qū)，是引領(lǐng)我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的三大區(qū)域之一。2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京津冀利用全國2.3%的土地面積，承載了全國8.1%的人口，創(chuàng)造了全國8.5%的經(jīng)濟(jì)總量。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，京津冀發(fā)展不平衡不充分問題越來越突出，主要表現(xiàn)為河北發(fā)展不充分，河北與京津兩大直轄市之間發(fā)展差距懸殊，反過來加劇了京津兩大都市的“大城市病”問題。2014 年2 月，習(xí)近平總書記提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展；2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，以有序疏解北京非首都功能，解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)世界級城市群。在此背景下，推動京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間，對于治理京津嚴(yán)重的“大城市病”，縮小區(qū)域發(fā)展差距，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力和建設(shè)世界級城市群都具有重要意義。

一、京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間的重要意義

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，京津嚴(yán)重的“大城市病”、河北與京津之間懸殊的發(fā)展差距、區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、世界級城市群建設(shè)都對京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間提出了現(xiàn)實(shí)要求。

1.治理京津嚴(yán)重“大城市病”的需要

改革開放尤其是進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著北京、天津經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口也快速向兩大城市集中，資源環(huán)境、公共服務(wù)承載能力有限與人口過多集聚的矛盾逐漸凸顯，交通擁堵、房價高企、環(huán)境污染等“大城市病”問題日益嚴(yán)重。2018年，北京城區(qū)常住人口①高達(dá)1863.40萬人，是我國僅次于上海的超大城市，天津也已成為人口規(guī)模達(dá)1296.81 萬人的超大城市。

嚴(yán)重的交通擁堵成為北京“大城市病”最突出的表現(xiàn)，也是北京城市運(yùn)營面臨的亟待解決的頑疾之一。截至2019 年底，北京汽車保有量高達(dá)593.4萬輛，為全國最高，天津也達(dá)到309.0 萬輛。2019年，北京在高德地圖《2019 年度中國主要城市交通分析報告》評出的中國“十大堵城”中排名第4位，在百度地圖《2019 年度中國城市交通報告》評出的中國“十大堵城”中排名第2位（見表1）。

表1 2019年高德地圖和百度地圖評出的中國“十大堵城”

為了解決北京和天津的“大城市病”問題，急需在京津冀其他地區(qū)挑選適當(dāng)區(qū)域，支持其加快發(fā)展、聚集人口，緩解人口空間分布向京津過度極化的形勢。

2.縮小河北與京津之間發(fā)展差距的需要

京津冀的發(fā)展差距是驚人的，主要是指河北各地市及整體與京津之間懸殊的發(fā)展差距。2018年，北京、天津兩市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為14.02萬元和12.07萬元。唐山的人均地區(qū)生產(chǎn)總值在河北省內(nèi)最高，為8.76 萬元，邢臺最低，僅為2.92 萬元；北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是唐山和邢臺的1.60倍和4.80倍，天津分別是唐山和邢臺的1.38倍和4.13倍（見圖1）。2005——2018年，京津冀13個地級及以上城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值的標(biāo)準(zhǔn)差②逐年提高，由1.18提高到3.69（見圖2），說明京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)且顯著擴(kuò)大。

圖1 2018年京津冀13個地級及以上城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值

圖2 2005——2018年京津冀13個地級及以上城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值的標(biāo)準(zhǔn)差

北京居民收入明顯高于京津冀其他市。2018年，北京居民人均可支配收入高達(dá)6.24 萬元，而其他城市中，天津最高，為3.95 萬元，唐山次之，為3.03萬元，其他市都在3萬元以下，甚至不足2萬元2019》《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》（2006——2018）及河北各市2018 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報數(shù)據(jù)整理。（見圖3）。河北11 個地級市中，只有唐山、廊坊兩市的居民人均可支配收入超過全國平均水平（28228元）。

圖3 2018年京津冀13個地級及以上市居民人均可支配收入

河北與京津之間的公共服務(wù)差距也很大。以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔?019年北京平均每百萬人擁有三甲醫(yī)院數(shù)1.39 家，天津是1.09 家，分別是河北省的3.31倍和2.60倍；北京平均每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)59 張，比天津和河北分別多15 張和2 張；北京平均每百人擁有醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員1.31人，分別是天津和河北的1.87倍和2.05倍（見表2）。

表2 2019年京津冀三?。ㄖ陛犑校└哔|(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生條件比較

京津冀過大的區(qū)域發(fā)展差距既不協(xié)調(diào)，也不能協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展，尤其表現(xiàn)在北京與河北之間，迫切需要采取有效措施重點(diǎn)支持河北地區(qū)發(fā)展，盡快提高河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，加快縮小區(qū)域發(fā)展差距。

3.緩解京津冀經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)造成了相當(dāng)大的沖擊，尤其是外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了極大的影響，出口出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)增速快速回落。盡管我國政府緊急推出應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行的趨勢，但是并沒有從根本上解決國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題。近年來，在國內(nèi)外需求都不太景氣的影響下，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大。

作為我國經(jīng)濟(jì)增長的三大區(qū)域引擎之一，京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但受到國內(nèi)外需求不振的影響，也承受著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)艱難轉(zhuǎn)型的巨大壓力，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出螺旋式降低走勢，其中，“十五”時期年均實(shí)際增速為5.9%，“十一五”時期年均實(shí)際增速下降到4.2%，“十二五”時期年均實(shí)際增速下降到1.6%，進(jìn)入“十三五”時期，2016——2018年三年實(shí)際增速分別為0.4%、0.4%和-0.9%（見圖4）。

圖4 2001——2018年京津冀經(jīng)濟(jì)以2000年為基期的實(shí)際增速變化

京津冀亟待拓展發(fā)展新空間，培育形成新的增長極，扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長乏力的態(tài)勢。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)結(jié)構(gòu)四個指標(biāo)來判斷，北京的工業(yè)化進(jìn)程早已處于后期階段，天津市也進(jìn)入后期階段，但河北仍處于中期階段，其工業(yè)發(fā)展還具有很大的潛力（見表3）。在河北地區(qū)選擇合適的地方，培育形成能夠支撐京津冀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的新的增長極，理論上是可行的。

4.建設(shè)京津冀世界級城市群的需要

建設(shè)以首都為核心的世界級城市群被確定為京津冀協(xié)同發(fā)展的四個整體戰(zhàn)略定位之首，也是京津冀城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從美國波士頓城市群、日本東海道城市群、英國英格蘭城市群等世界級城市群來看，世界級城市群不僅經(jīng)濟(jì)體量舉足輕重，而且具有完善的城鎮(zhèn)體系（馬燕坤，2018）。

表3 2019年京津冀三?。ㄖ陛犑校┕I(yè)化階段判斷指標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)體量來看，京津冀城市群不但與國外世界級城市群難以比擬，與長江三角洲城市群和粵港澳大灣區(qū)城市群相比也存在很大差距。2019年，京津冀三?。ㄖ陛犑校┑貐^(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)為84580.08億元，僅為滬蘇浙三省（直轄市）地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)的42.3%、廣東的78.6%。根據(jù)金鹿和王琤（2019）的分析，京津冀城市群的發(fā)育成熟度與長江三角洲城市群和粵港澳大灣區(qū)城市群的差距顯著，除了國際影響力，在產(chǎn)業(yè)集聚度、設(shè)施聯(lián)通度、區(qū)域協(xié)同度、創(chuàng)新成長率和環(huán)境吸引力方面均不占優(yōu)勢。

京津冀城市群呈現(xiàn)出“啞鈴”型城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，存在超大城市過大、特大城市和大城市發(fā)展不足、中小城市數(shù)量過多的問題。北京和天津都是人口規(guī)模1000 萬人以上的超大城市，但河北11 個地級市的城區(qū)常住人口都不到300萬人。2018年，京津冀城市群有北京、天津2個超大城市，缺乏特大城市和Ⅰ型大城市，僅有石家莊、邯鄲、唐山、保定、秦皇島和張家口6個屬于Ⅱ型大城市，僅有邢臺、滄州、衡水、廊坊和承德5個屬于中等城市，有10個Ⅰ型小城市、12個Ⅱ型小城市；從人口分布來看，超大城市的人口規(guī)模合計(jì)占比為42.6%，特大城市和Ⅰ型大城市都為0，Ⅱ型大城市為14.9%，中城城市為4.6%，Ⅰ型小城市和Ⅱ型小城市分別為3.8%和2.3%（見表4）。

較為完善的城市群城鎮(zhèn)體系，核心城市的經(jīng)濟(jì)輻射能量能夠通過城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)由核心城市向外圍城市、由上一規(guī)模等級城市向下一規(guī)模等級城市和城鎮(zhèn)依次傳遞，從而形成核心城市輻射帶動外圍城市、上一規(guī)模等級城市輻射帶動下一規(guī)模等級城市發(fā)展的格局和態(tài)勢。京津冀城市群“啞鈴”型的城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)使得河北城市與北京、天津之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距過大，致使河北城市對京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的承接能力不足，對京津向河北城市傳遞經(jīng)濟(jì)輻射能量形成阻礙，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步向京津過度集聚，不僅加劇了京津的“大城市病”問題，而且進(jìn)一步拉大了河北城市與京津之間的發(fā)展差距。

推動京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間，通過在河北地區(qū)培育形成新的增長極，不僅可以進(jìn)一步壯大京津冀的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且可以壯大河北城市的人口規(guī)模，從而完善京津冀城市群的城鎮(zhèn)體系。

二、京津冀發(fā)展空間的演進(jìn)分析

改革開放以來，京津冀作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支撐區(qū)域之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通條件大幅度改善，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城市規(guī)模明顯壯大。1978——2019年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值由374.51億元增加到84580.08 億元，按名義價格計(jì)算，年均增速為14.1%。京津冀三?。ㄖ陛犑校^(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的空間格局都發(fā)生了明顯的變化。

1.京津冀三?。ㄖ陛犑校┙?jīng)濟(jì)集聚的空間指向

京津冀三?。ㄖ陛犑校┕餐苿恿藚^(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。1978——2019 年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值由108.80 億元增加到35371.30 億元，按名義價格計(jì)算，年均增速為15.2%；天津地區(qū)生產(chǎn)總值由82.65億元增加到14104.28億元，按名義價格計(jì)算，年均增速為13.4%；河北地區(qū)生產(chǎn)總值由183.06 億元增加到35104.50 億元，按名義價格計(jì)算，年均增速為13.7%。

表4 2018年京津冀城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)⑤

京津冀三?。ㄖ陛犑校┰趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)中的絕對格局并沒有出現(xiàn)根本性變化，始終是河北地區(qū)生產(chǎn)總值占比最高，在50%左右，其次是北京、天津。但是，京津冀三?。ㄖ陛犑校┰趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)中的相對格局發(fā)生了顯著的變化。改革開放以來，經(jīng)過近10年的平穩(wěn)期后，河北地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的比重開始快速提高，一度超過50%，最高達(dá)到1993 年的54.3%，1996 年之后開始快速降低，到2015 年降至最低42.3%，之后出現(xiàn)輕微回升；北京地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的比重呈現(xiàn)螺旋式上升態(tài)勢，天津地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的比重則經(jīng)歷了“下降——上升——下降”的變動周期（見圖5）。

圖5 1978——2019年京津冀三省（直轄市）地區(qū)生產(chǎn)總值占區(qū)域的比重

2.京津冀發(fā)展空間轉(zhuǎn)換的階段性

經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)應(yīng)該是判斷區(qū)域內(nèi)某個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長是否對區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)增長形成主要支撐作用的重要依據(jù)，也是判斷區(qū)域內(nèi)某個地區(qū)是否為區(qū)域主要發(fā)展空間的重要依據(jù)?；跀?shù)據(jù)的可得性，計(jì)算1990 年以來京津冀13 個地級及以上城市在各個五年規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（見圖6）。

“八五”時期（1991——1995年）：北京對京津冀的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為27.5%，天津?yàn)?6.8%，石家莊和唐山分別為10.5%和10.2%，其他地區(qū)都在10%以下，且大部分不到5%。這說明“八五”時期，北京作為京津冀最大的發(fā)展空間，是其他地區(qū)不能比擬的。

圖6 1990年以來京津冀13個地區(qū)分階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率

“九五”時期（1996——2000年）：北京對京津冀的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到35.0%，天津下降為15.8%，河北11 個地級市全部在10%以下。這說明“九五”時期，北京更是京津冀其他地區(qū)難以比擬的發(fā)展空間。

“十五”時期（2001——2005年）：北市對京津冀的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到35.4%，天津提高到20.3%，唐山提高到10.0%，其他地區(qū)全部在10%以下。這說明“十五”時期，北京仍然是京津冀最大的發(fā)展空間，但天津市作為京津冀發(fā)展空間的支撐作用明顯增強(qiáng)。

“十一五”時期（2006——2010年）：北京對京津冀的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降為31.7%，天津提高到23.4%，唐山提高到10.6%，其他地區(qū)全部在10%以下。這說明“十一五”時期，北京、天津兩市仍然是京津冀其他地區(qū)不能比擬的兩個主要發(fā)展空間，且天津市作為京津冀發(fā)展空間的支撐作用進(jìn)一步提升。

“十二五”時期（2011——2015年）：北京對京津冀的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到34.47%，天津提高到27.78%，其他地區(qū)全部在10%以下。這說明“十二五”時期，北京、天津兩市仍然是京津冀主要的發(fā)展空間，且支撐作用都進(jìn)一步提升。

“十三五”時期（2016——2018年）：北京對京津冀的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高達(dá)51.2%，天津高達(dá)32.0%，其他地區(qū)全部在10%以下。這說明“十三五”時期，北京、天津兩市仍將是京津冀主要的發(fā)展空間。

總體來看，“八五”時期以來，北京、天津兩市對京津冀的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率均呈現(xiàn)顯著的上升趨勢，而河北11個地級市則呈現(xiàn)整體走低趨勢，不僅受到外部環(huán)境因素的影響，而且有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的原因。據(jù)此可以判斷，北京一直是京津冀最主要的發(fā)展空間，天津從“十五”時期以來成為京津冀另一個主要發(fā)展空間，兩大直轄市對京津冀的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率合計(jì)逐步提高，在“十三五”時期（2016——2018 年）高達(dá)83.3%，比“八五”時期提高39.4 個百分點(diǎn)。

2019 年，北京、天津兩市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2.32萬美元和1.27萬美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為0.3∶16.2∶83.5 和1.3∶35.2∶63.5，均已步入工業(yè)化后期或者后工業(yè)化階段。綜合考慮，京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間應(yīng)該從河北11個地級市中篩選。當(dāng)然，考慮到北京、天津兩市巨大的經(jīng)濟(jì)體量和作為首都及直轄市的政治地位，北京、天津兩市仍將是京津冀無可替代的發(fā)展空間。

三、京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間的依據(jù)和識別

區(qū)域發(fā)展新空間應(yīng)該是區(qū)域原有發(fā)展空間的增長動力接續(xù)者，是今后較長時期內(nèi)會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大影響作用的新地區(qū)（安樹偉，肖金成，2016；任俊，安然，安樹偉，2017）。基于上述分析，北京、天津都已步入工業(yè)化后期或者后工業(yè)化階段，很難再持續(xù)保持高速度的經(jīng)濟(jì)增長率，但從經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率來說，它們對京津冀的影響還是會很大的。目前，河北各地級市均處于工業(yè)化中后期階段，大多數(shù)都需要加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，因此京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間應(yīng)該在河北地區(qū)遴選，寄希望于一個或幾個地區(qū)通過集中投資、政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持等措施加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張家口、承德兩市是京津冀的生態(tài)屏障和重要水源保護(hù)地，被《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確為西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，因此不適宜作為京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間的備選地區(qū)。

1.京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間的依據(jù)

在河北地區(qū)識別京津冀發(fā)展新空間，首先通過經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)遴選出那些已經(jīng)對河北經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要支撐作用的地級市，然后從區(qū)位、交通、環(huán)境和國家政策等方面來考察這些地級市是否有條件和潛力成為京津冀發(fā)展新空間，從而在今后較長時間內(nèi)成為引領(lǐng)和帶動京津冀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長的重要力量。

經(jīng)濟(jì)增長潛力。如果一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量過小，即使經(jīng)濟(jì)增長率很高，不一定能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要影響。只有那些對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較高或提高到一定水平的地區(qū)，已經(jīng)或開始對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要的影響，才有可能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新的主要發(fā)展空間。相對于京津兩大都市來說，河北11個地級市的經(jīng)濟(jì)體量都太小，于是用它們對河北的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)代替它們對京津冀的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)。

2010 年以來，河北11 個地級市對全省的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率都處于劇烈變化的狀態(tài)（見圖7）。作為省會，石家莊在2017年之前對河北的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率長期處于高位，且由2010年的13.2%提高到2017年的24.2%，從2013 年開始保持在20%以上，最高達(dá)到2014年的26.2%，但在2018年卻出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長。作為河北長期保持經(jīng)濟(jì)體量最大的地級市，唐山對全省的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大部分年份都比較高，受到京津冀污染治理的影響，2012 年以后其對全省的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯降低，甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)，2016 年之后又快速提高，2018 年提高到43.5%的歷史性高水平。2015年以前，保定對河北的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率都在10%以上，近年來明顯降低，且在2017 年和2018 年連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。2010——2017年，滄州對河北的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在10%左右，最高達(dá)到2015 年的15.2%，但2018 年明顯降低。衡水總體上顯著提高，但2018 年也明顯降低。廊坊、邢臺兩市對河北省的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率均處于波動狀態(tài)，但總體上是提高的，尤其廊坊市對全省的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高幅度顯著，2018 年達(dá)到23.3%，與2010 年相比提高了16.7 個百分點(diǎn)。邯鄲對河北的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在2012 年前保持在10%以上，但近年來波動幅度較大，2010——2018 年降低了3.7 個百分點(diǎn)。因此，從經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率來初步判斷，石家莊、唐山、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水和保定八市可以作為京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間的備選地區(qū)。

圖7 2010——2018年河北11個地級市對全省的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率變化

區(qū)位條件。區(qū)位條件對一個地區(qū)的市場潛力具有決定性影響，可能是沿海、沿大江大河等天然存在的區(qū)位條件，也可能是諸如鄰近大都市等后天形成的區(qū)位條件。作為京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間的備選地區(qū)，河北八市的區(qū)位條件存在明顯的差異。

秦皇島、唐山、滄州三市都是河北沿海地區(qū)，都建設(shè)有規(guī)模較大且具有重要功能的港口。其中，秦皇島港長年不凍、不淤、水深、浪小，萬噸貨輪可自由出入，是一個天然良港，是我國“北煤南運(yùn)”大通道的重要樞紐港，也是世界第一大能源輸出港；唐山港是我國能源、原材料等大宗物資專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，也承擔(dān)“北煤南運(yùn)”的重要任務(wù)；滄州黃驊港是冀東南地區(qū)運(yùn)距最短的出?？?，也是我國的主要能源輸出港之一。

唐山南鄰天津，滄州北鄰天津，保定北鄰北京，廊坊西北鄰北京、東鄰天津，四市都能接受到京津兩大都市較強(qiáng)的輻射帶動作用，尤以廊坊為最。

交通條件。京津冀重要的陸路交通干線主要是京津、京滬、京廣、京九、京哈、青（島）太（原）等方向的鐵路、客運(yùn)專線、高速鐵路和高速公路。其中，廊坊市地處京津方向的交通干線上；廊坊和滄州兩市都地處京滬方向和京九方向的交通干線上；保定、石家莊、邢臺和邯鄲四市都地處京廣方向的交通干線上；唐山和秦皇島兩市都地處京哈方向的交通干線上；石家莊和衡水兩市都地處青太方向的交通干線上；衡水還在京九方向的交通干線上?？傊?，石家莊、唐山、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水和保定八市的陸路交通條件都比較好，尤以石家莊地處京廣和青太兩個方向交通干線的交匯處最為優(yōu)越。

航空交通。石家莊境內(nèi)建有正定國際機(jī)場，唐山有三女河機(jī)場，秦皇島有北戴河、山海關(guān)兩個國際機(jī)場，邯鄲機(jī)場已建成通航，廊坊、保定、滄州、衡水和邢臺五市尚未建設(shè)民用機(jī)場，但新建成的北京大興國際機(jī)場位于廊坊與北京交界處，大大提升了廊坊的航空交通條件。

生態(tài)環(huán)境狀況。生態(tài)環(huán)境本身具有外部性、時空延展性以及公共性等特點(diǎn)，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)則具有復(fù)雜性和動態(tài)性（張彥波，佟林杰，孟衛(wèi)東，2015）。京津冀是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域之一，但伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日益突出，解決好生態(tài)環(huán)境問題，既是落實(shí)好“綠水青山就是金山銀山”理念的必然環(huán)節(jié)，也是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的底線思維和高位要求。

目前，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空氣擴(kuò)散條件限制，京津冀及周邊地區(qū)空氣、水等環(huán)境質(zhì)量總體較差，生態(tài)環(huán)境約束明顯。首先，在地級及以上城市空氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)評價中⑦，2015——2019 年京津冀除張家口、承德的排名比較靠前外，其余城市的排名基本都維持在倒數(shù)的水平，表明京津冀地區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量總體較差（見表5）。其次，從主要污染物濃度變化來看，2016——2019 年京津冀及周邊地區(qū)的主要污染物以O(shè)3濃度最高，其次是PM10與PM2.5，值得肯定的是，近年來各類污染物的濃度已經(jīng)呈下降趨勢（見圖8）。再次，從2019 年12 月亞洲清潔空氣中心發(fā)布的《大氣中國2019》中的空氣質(zhì)量改善得分來看，2018 年在169 個地級及以上城市中，京津冀除衡水、秦皇島外，其余城市的得分較低，排名也比較靠后，說明京津冀空氣質(zhì)量的改善仍不是很明顯（見表6）。最后，從水環(huán)境質(zhì)量來看，京津冀是海河流域的主體部分，2015——2019 年劣Ⅴ類水比重從39.1%下降到7.5%，海河流域整體污染程度從重度污染轉(zhuǎn)為輕度污染，流域水環(huán)境持續(xù)改善（見表7）。

國家政策。保定、秦皇島、唐山、滄州、石家莊、邢臺、邯鄲七市境內(nèi)都建設(shè)有國家級或省級新區(qū)。位于保定市境內(nèi)的雄安新區(qū)屬于國家級新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。秦皇島、唐山和滄州三市分別建設(shè)有北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)。2011年11 月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快河北沿海地區(qū)開發(fā)開放，以沿海高速和濱海公路為紐帶，合理規(guī)劃建設(shè)北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)，引領(lǐng)河北沿海地區(qū)集聚更多的產(chǎn)業(yè)和人口。2016年10月，河北省印發(fā)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃“十三五”實(shí)施意見》，提出賦予渤海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，重點(diǎn)打造渤海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)兩大增長極。

表5 2015——2019年京津冀地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)及主要污染物

圖8 2016——2019年京津冀地區(qū)及其周邊地區(qū)⑧主要污染物濃度

作為河北省會，石家莊不僅是全省政治中心，而且是全省金融、科技和信息中心，還是國務(wù)院批準(zhǔn)的沿海開放城市和金融對外開放城市。在我國自上而下的行政管理體制大背景下，河北全省投資、項(xiàng)目、人才等資源要素傾向于向石家莊集中集聚。正定新區(qū)是指石家莊城市空間布局結(jié)構(gòu)“一城三區(qū)三組團(tuán)”中的濱河新區(qū)。按照河北省委辦公廳、河北省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于正定縣、正定新區(qū)實(shí)行“縣區(qū)合一”管理體制改革的意見》，正定縣、正定新區(qū)實(shí)行“縣區(qū)合一”管理體制。

表6 2019年京津冀地區(qū)部分城市空氣質(zhì)量改善得分及排名

表7 2015——2019年海河流域污染情況

邢臺和邯鄲兩市分別建設(shè)有邢東新區(qū)和冀南新區(qū)。邢東新區(qū)是國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、全省重點(diǎn)支持發(fā)展的省級新區(qū)之一。2016年1月，河北省政府批復(fù)了《邢東新區(qū)總體規(guī)劃綱要（2016——2030）》，對邢東新區(qū)的規(guī)劃定位是轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)城融合示范區(qū)、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新能源及新能源產(chǎn)業(yè)基地和新興業(yè)態(tài)孵化基地。冀南新區(qū)是河北繼曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)之后設(shè)立的第三個戰(zhàn)略發(fā)展新區(qū)，也是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大承接平臺之一，2013年獲批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間的識別

綜合比較京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間八個備選地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，石家莊、保定、廊坊、唐山和滄州五市應(yīng)作為京津冀發(fā)展新空間加以支持和培育（見圖9）。2018 年，京津冀發(fā)展新空間土地面積7.03萬平方千米，常住人口4304.14萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值23225.94億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為53962 元，城鎮(zhèn)化率為58.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.6∶44.2∶48.2，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高于全國平均水平（見表8）。其中，石家莊、唐山和保定都是Ⅱ型大城市，保定城區(qū)常住人口還不到200萬人；廊坊和滄州都是中等城市，常住人口都不到70 萬人；五市的城鎮(zhèn)化率均低于京津冀平均水平，保定和滄州兩市還低于全國平均水平；只有唐山市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于京津冀平均水平和全國平均水平；保定市的第一產(chǎn)業(yè)增加值占比仍在10%以上。應(yīng)加大對這些地區(qū)的政策支持力度，使它們快速崛起為引領(lǐng)和帶動京津冀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長的重要地區(qū)。

除石家莊、保定、廊坊、唐山和滄州五市外，邯鄲、邢臺、衡水和秦皇島四市適宜作為京津冀潛在發(fā)展新空間加以引導(dǎo)和培育，在未來更長遠(yuǎn)的時間內(nèi)發(fā)展成為支撐京津冀經(jīng)濟(jì)增長的重要力量（見圖9）。2018年，京津冀潛在發(fā)展新空間土地面積4.07萬平方千米，常住人口2450.86萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值8799.62 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35904 元，城鎮(zhèn)化率為55.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.2∶41.1∶47.7，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的55.5%，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低4.5 個百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過10%（見表8）。其中，邯鄲和秦皇島都是Ⅱ型大城市，秦皇島的城區(qū)常住人口還不足200萬人，邢臺和衡水都是中等城市，四市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率均明顯低于京津冀平均水平，也均低于全國平均水平，邢臺、衡水和秦皇島三市的第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重都在10%以上。

圖9 京津冀發(fā)展新空間和潛在發(fā)展新空間

表8 2018年京津冀發(fā)展新空間和潛在發(fā)展新空間基本情況

四、京津冀發(fā)展新空間的發(fā)展方向和重點(diǎn)

石家莊、保定、廊坊、唐山和滄州五市可以作為京津冀發(fā)展新空間加以支持和培育。從整體上來看，京津冀發(fā)展新空間具有五個突出的優(yōu)勢：鄰近北京、天津兩個人口規(guī)模超過千萬的大都市；擁有作為國家大事、千年大計(jì)的雄安新區(qū)；瀕臨渤海，擁有天然良港；京廣、京滬、京哈等交通主干線穿境而過；河北省會城市所在地區(qū)。京津冀發(fā)展新空間首先要緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，積極承接北京、天津兩大都市的制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，深入挖潛北京、天津的消費(fèi)市場，把農(nóng)產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品銷售到京津巨大的消費(fèi)市場中去；積極與北京、天津的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈對接和合作，利用好京津優(yōu)質(zhì)高水平的生產(chǎn)性服務(wù)和高新技術(shù)制造能力，支撐和推動當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；積極圍繞雄安新區(qū)謀發(fā)展，重點(diǎn)營造便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境，集中承載北京非首都功能轉(zhuǎn)移，吸引全世界高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；在沿海地區(qū)優(yōu)化提升港口條件，重點(diǎn)布局重化工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸的交通基礎(chǔ)設(shè)施連接，通過港口把北方地區(qū)的產(chǎn)品銷售到全世界，也通過港口把全世界的產(chǎn)品和原材料匯集進(jìn)來；充分利用四通八達(dá)的交通主干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對全國消費(fèi)市場的開拓和挖潛。河北一方面要全力配合國家建設(shè)雄安新區(qū)，另一方面則要聚焦正定新區(qū)建設(shè)，舉全省之力支持省會城市石家莊加快發(fā)展，重點(diǎn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。作為京津冀發(fā)展新空間的各市要明確各自的戰(zhàn)略定位，一方面要積極承接符合自身戰(zhàn)略定位的北京非首都功能轉(zhuǎn)移，另一方面則要強(qiáng)化符合自身戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)集聚。

1.石家莊要建設(shè)京津冀第三極

作為河北省會城市，石家莊區(qū)位交通優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是河北省政治、科技和文化中心，發(fā)展?jié)摿薮?。黨的十九大后，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和未來趨勢以及與京津和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)對接融合的現(xiàn)實(shí)需要，石家莊市確定了“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署⑨。

要充分發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、省會城市等方面的優(yōu)勢，打造華北地區(qū)重要的交通樞紐、商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代醫(yī)藥之都。重點(diǎn)承接北京農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原料等大宗商品的倉儲物流功能轉(zhuǎn)移，全面提升公鐵?？章?lián)運(yùn)和貨物集散能力，利用公鐵?？章?lián)運(yùn)的成本優(yōu)勢增強(qiáng)對商貿(mào)物流企業(yè)的吸引力，強(qiáng)化與京、津在商貿(mào)物流方面的分工合作，著力減輕京津的貨物運(yùn)輸和集散壓力。以新藥研發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大生物醫(yī)藥人才培育和人才、技術(shù)引進(jìn)力度，增強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，夯實(shí)現(xiàn)代醫(yī)藥之都的地位。吸引金融、商務(wù)、科技、信息、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚，強(qiáng)化區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、研發(fā)、教育的中心作用。推動“放管服”深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。完善城市功能，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和人口的綜合承載能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動功能。全面放開常住人口落戶限制，促進(jìn)人口集聚，壯大人口規(guī)模，加快形成城區(qū)常住人口300 萬人以上I 型大城市，并向城區(qū)常住人口超過500 萬人的特大城市邁進(jìn)，發(fā)展成為名副其實(shí)的京津冀第三極（安樹偉，2017）。河北要重視和支持正定新區(qū)加快發(fā)展，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在正定新區(qū)優(yōu)先布局，充分發(fā)揮正定新區(qū)的戰(zhàn)略價值，積極爭取正定新區(qū)等同于國家級新區(qū)的支持政策，舉全省之力加快把正定新區(qū)建設(shè)成引領(lǐng)和帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，支撐石家莊城市能級大幅度提升。

2.保定要集中承接北京非首都功能疏解

保定北鄰首都北京，戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位交通優(yōu)勢突出?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》提出要著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地。河北雄安新區(qū)的設(shè)立，更是為保定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了千載難逢的重大機(jī)遇。一方面，保定要抓住國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大利好，重點(diǎn)依托雄安新區(qū)集中承接在京醫(yī)療、教育、科研、培訓(xùn)等社會性、事業(yè)性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)總部的轉(zhuǎn)移，共建共管高水平的教育聯(lián)合體、醫(yī)療聯(lián)合體、創(chuàng)新孵化平臺、科研成果轉(zhuǎn)化平臺、功能園區(qū)等。另一方面，在全力配合雄安新區(qū)建設(shè)的同時，保定要依托自身的優(yōu)勢資源，圍繞新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮長城、英利、天威等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，積極加強(qiáng)與京津高校和科研院所的研發(fā)合作和產(chǎn)業(yè)鏈對接合作，打造京津科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，并著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，改善營商環(huán)境，強(qiáng)化土地、資金、人才、能源等要素的保障能力。

3.廊坊要積極發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)

廊坊地處京津交通主干線上，位于北京、天津兩個超大城市之間，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，是北京非首都功能向外轉(zhuǎn)移和京津高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)選地。依托電子信息、新材料、新醫(yī)藥、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，積極承接京津科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。發(fā)揮鄰近北京大興國際機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢，高水平建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、花卉、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、智能設(shè)備制造、生物制劑生產(chǎn)、商務(wù)會展等臨空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)三河、大廠、香河三縣（縣級市）與北京通州區(qū)的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，提升三縣（縣級市）的居住、商貿(mào)、休閑、療養(yǎng)等特色功能，加強(qiáng)三縣（縣級市）與通州區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政交通、社會保險等公共服務(wù)方面的對接合作。

4.唐山要建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵城市和港口物流城市

唐山東臨渤海，南接天津，區(qū)位條件優(yōu)越，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國重要的能源、原材料工業(yè)基地，也是中國近代工業(yè)的搖籃。依托曹妃甸新區(qū)推進(jìn)煉化一體化等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展高附加值鋼鐵產(chǎn)品和高精尖設(shè)備用鋼鐵產(chǎn)品，加快建設(shè)世界性的現(xiàn)代化鋼鐵基地。加強(qiáng)與京津高校和科研院所的重大鋼鐵前沿技術(shù)攻關(guān)合作，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。依托港口優(yōu)勢，發(fā)展高技術(shù)、高附加值制造業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品檔次，建設(shè)世界重要的現(xiàn)代化港口物流城市和能源、原材料和先進(jìn)制造業(yè)基地。

5.滄州要重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)等臨港工業(yè)

滄州東臨渤海，北倚天津，不僅擁有黃驊港，而且有京滬、京九等國家交通主干線貫穿過境。其中，黃驊港已轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ?、現(xiàn)代化、綜合性國際港口，也是我國第二大煤炭輸出港。近年來，滄州市依托渤海新區(qū)，成功承接了北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以生物醫(yī)藥、石油化工等產(chǎn)業(yè)為代表的重化工業(yè)得到快速發(fā)展，有力地支撐了地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。依托渤海新區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、石油化工、煤化工、天然氣化工、鹽化工等化工業(yè)發(fā)展，拓展五大化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成化工產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步集中承接京津化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重化工業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并加強(qiáng)重化工業(yè)污染的防控和治理，建設(shè)北方地區(qū)重要的現(xiàn)代化重化工基地。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，積極培育發(fā)展現(xiàn)代物流、電力設(shè)備、機(jī)械裝備等臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北方地區(qū)重要的港口物流基地。

五、京津冀潛在發(fā)展新空間的發(fā)展方向和重點(diǎn)

邯鄲、邢臺、衡水和秦皇島四市適宜作為京津冀發(fā)展?jié)撛谛驴臻g加以引導(dǎo)和培育。京津冀潛在發(fā)展新空間基本都屬于省際交界地區(qū)，是全省投資的劣勢地區(qū)，接受北京、天津等大都市的輻射帶動作用也不強(qiáng)。邯鄲、邢臺和衡水三市都屬于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的南部功能拓展區(qū)，而秦皇島市則屬于東部濱海發(fā)展區(qū)。要利用好本身的產(chǎn)業(yè)、交通、港口、人口等優(yōu)勢條件，下大功夫優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模，并積極謀求和加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

1.邯鄲要著力建設(shè)晉冀魯豫交界區(qū)域中心城市

邯鄲地處晉冀魯豫交界地區(qū)，是我國重要的能源和原材料工業(yè)基地，也是晉冀魯豫四省交界地區(qū)唯一具備鐵路交叉、國道交匯、高速縱橫和航空港四位一體立體交通優(yōu)勢的地區(qū)，但遠(yuǎn)離首都北京和其他大都市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。要充分交通、土地、人口等方面的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的鋼鐵、煤炭、建材和裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)集聚平臺，打造京津冀重要的能源、原材料和裝備制造基地，冀南地區(qū)重要的商貿(mào)物流基地和北方地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，壯大經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模，加快發(fā)展成為晉冀魯豫交界區(qū)域中心城市。重點(diǎn)引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈條下游拓展和合作，大力發(fā)展優(yōu)特產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品和高精尖技術(shù)制品，通過技術(shù)合作加快農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)，推動裝備制造業(yè)向高端化、智能化、低碳化和集群化轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)邯鄲機(jī)場三期擴(kuò)建，增開新航線，提升空運(yùn)能力，改造提升鋼鐵、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品物流，培育發(fā)展冷鏈物流、保稅物流、快遞物流等新型物流企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性門戶機(jī)場和航空物流集散中心（肖金成等，2020）。

2.邢臺要建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居的區(qū)域中心城市

邢臺位于京廣交通干線上，要充分發(fā)揮鄰近省會城市石家莊的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與石家莊的產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)鏈對接。利用好行政區(qū)劃調(diào)整⑩的契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中心城區(qū)對經(jīng)濟(jì)和人口的綜合承載能力，提升城市品位，進(jìn)一步吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚，壯大城市規(guī)模，建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居、競爭力較強(qiáng)的區(qū)域中心城市。推進(jìn)鋼鐵、煤化工、電力等重化工業(yè)集聚集約集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極培育發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（肖金成等，2020）。

3.衡水要建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市和京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)承接基地

衡水要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和“富民產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。通過招大引強(qiáng)、補(bǔ)缺拉長等措施，推進(jìn)裝備制造、新材料、食品和生物制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極推進(jìn)衡水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提檔升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)京津科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)承接基地。加快推動衡水濱湖新區(qū)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、商務(wù)會展、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。全面提升城市（鎮(zhèn)）品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造北方地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樣板。

4.秦皇島重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市

秦皇島是東北地區(qū)連接華北地區(qū)的交通咽喉，地理位置非常重要，境內(nèi)的北戴河是馳名中外的旅游休閑度假勝地。加強(qiáng)旅游集散配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)和旅游線路，發(fā)揮好文化旅游和山海風(fēng)光旅游的資源優(yōu)勢，大力促進(jìn)休閑度假旅游業(yè)向國際性、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。依托北戴河新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游裝備制造、醫(yī)療康養(yǎng)及設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，優(yōu)化提升港口職能，提升能源輸出信息化水平，積極推動臨港商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。

六、京津冀拓展區(qū)域發(fā)展新空間的對策建議

京津冀發(fā)展新空間包括石家莊、保定、廊坊、唐山和滄州五市，潛在發(fā)展新空間包括邯鄲、邢臺、衡水和秦皇島四市。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，京津冀發(fā)展新空間和潛在發(fā)展新空間的對策，既有相同之處，也有所差別。

1.提升京津兩大城市對區(qū)域發(fā)展新空間的輻射帶動力

京津冀發(fā)展新空間聚集在北京和天津兩大都市的周邊。北京、天津是京津冀發(fā)展的兩大引擎，京津冀發(fā)展新空間的加快崛起離不開京津的輻射帶動。優(yōu)化提升河北產(chǎn)業(yè)集聚平臺的產(chǎn)業(yè)承接能力，暢通資源要素跨地區(qū)自由流動的通道（安樹偉，孫文遷，2019），著力增強(qiáng)河北尤其是京津周邊地區(qū)與京津之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)順利向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移（溫科，張貴，2019）。

北京對區(qū)域發(fā)展新空間的輻射帶動作用主要通過非首都功能疏解實(shí)現(xiàn)。采用集中疏解的方式，把那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以及社會性事業(yè)機(jī)構(gòu)集中布局在京廣、京滬、京九、京秦等主干交通沿線。在河北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，積極承接分散疏解的北京非首都功能，主要是指規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不高的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以及社會性事業(yè)機(jī)構(gòu)（肖金成等，2018）。

天津?qū)^(qū)域發(fā)展新空間的輻射帶動作用主要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)。天津要進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)向唐山、滄州等鄰近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈布局?？梢圆捎梦蟹排?、設(shè)備參股等方式向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和勞動密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，促進(jìn)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提檔升級（張娜，2020）。構(gòu)建區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，通過錯位分工、協(xié)作共建、相互參股等方式，整合津冀港口資源，加強(qiáng)天津港與曹妃甸港、黃驊港等港口之間的溝通和合作，共同打造區(qū)域臨港產(chǎn)業(yè)群，形成整體競爭力（肖金成等，2018）。

2.以雄安新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展新空間快速成長

以雄安新區(qū)建設(shè)為抓手，打造北京的“反磁力中心”，集中承接北京非首都功能疏解（肖金成等，2018），吸引資金、勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向雄安新區(qū)集聚，促進(jìn)京津冀發(fā)展新空間快速成長。通過打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建多層級公共服務(wù)體系等措施，提升雄安新區(qū)的城市能級，增強(qiáng)雄安新區(qū)對企業(yè)和人口的吸引力，扭轉(zhuǎn)資源要素向京津集聚的整體態(tài)勢（李磊，2018）。借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，雄安新區(qū)應(yīng)提高市場化水平，擴(kuò)大開放水平，重點(diǎn)配置科技資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境（高卷，2017）。通過雄安新區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)保定城市做大做強(qiáng)，一方面優(yōu)化京津冀城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，另一方面減輕首都北京人口膨脹的壓力。

3.促進(jìn)京津科技成果率先在區(qū)域發(fā)展新空間和潛在區(qū)域發(fā)展新空間轉(zhuǎn)化

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合配套、勞動力資源等方面的優(yōu)勢，京津冀發(fā)展新空間和潛在發(fā)展新空間要積極與京津科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)有效對接，打造科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。深化與京津高校和科研院所之間的合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和公共服務(wù)的供給水平，在住房、子女教育、科研設(shè)備等方面制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對高級管理人才和高科技人才的吸引力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的人才支撐，提高河北科技成果轉(zhuǎn)化能力（崔發(fā)周，2014）。要制定激勵政策，促進(jìn)京津冀三地間產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)保技術(shù)研發(fā)，提升市場轉(zhuǎn)化效率，形成區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同治理的長效機(jī)制（文魁，祝爾娟等，2013）。優(yōu)化科技中介的空間布局，促進(jìn)京津科技成果在京津冀發(fā)展新空間的中試和產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)完善激勵、培養(yǎng)、引進(jìn)人才的政策措施，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、博士后成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，著力引進(jìn)急需緊缺的高層次創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)和人才，讓優(yōu)秀人才引得來、留得住、發(fā)展好。

4.根本改善區(qū)域發(fā)展新空間和潛在區(qū)域發(fā)展新空間營商環(huán)境

河北屬于東部沿海省份，內(nèi)嵌北京、天津兩大直轄市，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不盡人意。主要原因在于河北地區(qū)的營商環(huán)境不佳。推動京津冀發(fā)展新空間和潛在發(fā)展新空間加快發(fā)展，改善營商環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。一是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，集中力量打造高水平產(chǎn)業(yè)集聚平臺，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施條件和簡化審批流程，依法保護(hù)投資者利益，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化提升公共服務(wù)供給和布局，引導(dǎo)人口集中，做大城市規(guī)模。二是破除地方保護(hù)主義，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對市場主體合法權(quán)益的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，依法懲治侵權(quán)行為，對市場加強(qiáng)有效監(jiān)管。三是著力推進(jìn)“放管服”改革和國有企業(yè)改革，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，建立國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，放開對民營企業(yè)禁入行業(yè)和領(lǐng)域的不合理限制，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對民營企業(yè)與國有企業(yè)做到一視同仁。四是通過商事制度改革和中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升河北市場化和對外開放水平（肖金成等，2018）。

5.嚴(yán)格治理區(qū)域發(fā)展新空間和潛在區(qū)域發(fā)展新空間環(huán)境污染

應(yīng)減少京津冀發(fā)展新空間和潛在發(fā)展新空間的污染物排放總量，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的外部效應(yīng)內(nèi)部化。加強(qiáng)水源地、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水污染防治和排污監(jiān)管，開展海河流域水環(huán)境綜合治理和保護(hù)。對于冀中南地區(qū)的區(qū)域發(fā)展新空間和潛在發(fā)展新空間，要推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)鋼鐵、焦化、建材、電力等重點(diǎn)企業(yè)的排污監(jiān)管和提標(biāo)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)石油化工、煤化工、生物醫(yī)藥化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物的綜合治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水治理，推進(jìn)土壤和地下水的污染治理與修復(fù)（肖金成等，2020）。把發(fā)展機(jī)會成本、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值作為評價依據(jù)，加快構(gòu)建京津與河北之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。更重要的是，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償立法，加強(qiáng)對企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)制和約束，通過經(jīng)濟(jì)和法律手段優(yōu)化生產(chǎn)力布局（安樹偉等，2016）。

注釋

①城區(qū)常住人口是《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》中城區(qū)人口與城區(qū)暫住人口之和。②標(biāo)準(zhǔn)差的計(jì)算公式：，其中，SD表示標(biāo)準(zhǔn)差，n表示地區(qū)的個數(shù)，Xi表示地區(qū)i 的人均地區(qū)生產(chǎn)總值，X 表示區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值。③三甲醫(yī)院：即三級甲等醫(yī)院，是依照中國現(xiàn)行《醫(yī)院分級管理辦法》等規(guī)定劃分的醫(yī)療機(jī)構(gòu)級別，是中國內(nèi)地對醫(yī)院實(shí)行“三級六等”的劃分等級中的最高級別。④A表示第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，I 表示第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，S 表示第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。⑤此處城市不包括縣城和小城鎮(zhèn)。⑥2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔：超大城市：城區(qū)常住人口1000 萬人以上；特大城市：城區(qū)常住人口500 萬——1000 萬人；大城市：城區(qū)常住人口100萬——500萬人，其中，300萬——500萬人的城市為Ⅰ型大城市，100萬——300萬人的城市為Ⅱ型大城市；中等城市：城區(qū)常住人口50 萬——100 萬人；小城市：城區(qū)常住人口50萬人以下，其中，20萬——50萬人的城市為Ⅰ型小城市，20 萬人以下的城市為Ⅱ型小城市。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。⑦包括京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、成渝地區(qū)、長江中游、珠三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及省會城市和計(jì)劃單列市。⑧京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)包含：北京，天津，河北石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水和雄安新區(qū)，山西太原、陽泉、長治和晉城，山東濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州和菏澤，河南鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作和濮陽。⑨石家莊“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指，著力做強(qiáng)做優(yōu)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)。⑩2020年6 月，國務(wù)院正式批復(fù)同意邢臺市橋東區(qū)更名為襄都區(qū)、橋西區(qū)更名為信都區(qū)；撤銷邢臺縣，將原邢臺縣的轄區(qū)分別劃歸襄都區(qū)和信都區(qū)管轄；撤銷任縣，設(shè)立任澤區(qū)；撤銷南和縣，設(shè)立南和區(qū)。