黃河流域融入“一帶一路”倡議研究*

黃河流域面積752443平方千米，從西到東橫跨四個(gè)地貌單元，包括青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省和山東省等九個(gè)省區(qū)。建設(shè)黃河流域經(jīng)濟(jì)帶符合發(fā)展的客觀規(guī)律與人民的現(xiàn)實(shí)需求。這個(gè)過程中首先要分析“一帶一路”建設(shè)給黃河流域帶來的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析黃河流域當(dāng)前的發(fā)展水平，再因時(shí)、因地施策，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。

一、“一帶一路”建設(shè)帶給黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇

中國目前已經(jīng)進(jìn)入帶式發(fā)展階段，“一帶一路”倡議的提出反應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代塑造對(duì)外開放新格局的特點(diǎn)和要求，而建立黃河流域經(jīng)濟(jì)帶，是對(duì)“四大板塊+四大戰(zhàn)略”的有益補(bǔ)充，重組沿黃產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈條的合理延長和分工為契機(jī)，適應(yīng)了中國擴(kuò)大對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)需求。

1.借助國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局重組形成沿黃產(chǎn)業(yè)鏈

2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”由改革開放初期的沿海開放戰(zhàn)略、“七五”時(shí)期的東部率先戰(zhàn)略、1999 年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、2003 年的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以及2004 年提出的中部崛起戰(zhàn)略發(fā)展至今，國家戰(zhàn)略不斷調(diào)整與修正的過程印證了習(xí)近平總書記提出的“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展不平衡和平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一”①。

“一帶一路”倡議下的合作需要有不同的資源稟賦，沿黃各省區(qū)的資源稟賦各異，彼此之間存在著有效的需求與供給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性很強(qiáng)，具有很大的分工潛力與合作空間，這為經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h需要交通效率不斷提高，黃河流域公路、鐵路、航路、水路以及管路的鋪開帶來全域的交通互聯(lián)，水陸空三位一體的運(yùn)輸體系為經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)創(chuàng)造了條件?！耙粠б宦贰背h要求信息技術(shù)的不斷改善，5G和云服務(wù)等高新技術(shù)應(yīng)用廣泛，黃河流域數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)有效促進(jìn)了信息的流動(dòng)與共享，為經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供了保障?！耙粠б宦贰背h涉及不同的民族國家，需要跨越民族之間的藩籬。黃河流域?qū)儆诘湫偷亩嗝褡寰劬拥貐^(qū)，少數(shù)民族人口大多居住在青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等上游地區(qū)，人口約占黃河流域總?cè)丝诘氖种弧⑴c“一帶一路”建設(shè)不僅有助于促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固多民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而且有助于積攢跨民族經(jīng)濟(jì)、文化交往的有益經(jīng)驗(yàn)，探索如何進(jìn)一步促進(jìn)民族認(rèn)同和民族融合，實(shí)現(xiàn)涵蓋范圍更加廣闊、受益程度更加深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化。

2.以沿黃經(jīng)濟(jì)帶牽引區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重組

新中國成立之初的30年，中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡主要體現(xiàn)在省內(nèi)的循環(huán)，由此帶來以單個(gè)省、市為單元的相對(duì)割裂的板塊效應(yīng)。但是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段是通過不斷提高資源的配置能效，實(shí)現(xiàn)盡可能高的投入產(chǎn)出比。改革開放40 年以來，中國探索、構(gòu)建了中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此帶動(dòng)了更高水平的資源配置和更大范圍的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，典型的特征就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸躍出了行政區(qū)劃的范圍，表現(xiàn)為更加明顯的流域效應(yīng)。黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是對(duì)于流域效應(yīng)的實(shí)踐和深化，充分吸收了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，著眼于黃河流域的整體布局，因地制宜、因地施策，調(diào)整各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以企業(yè)為紐帶加強(qiáng)地區(qū)之間的溝通與協(xié)作，牽引區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重組，凸顯區(qū)域的綜合比較優(yōu)勢(shì)，逐步從非均衡發(fā)展過渡到均衡發(fā)展再過渡到高水平均衡發(fā)展。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們發(fā)展的眼光總是投向國內(nèi)，行政的力量在資源配置中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，無論是生產(chǎn)什么還是生產(chǎn)多少的問題多由政府主導(dǎo)。改革開放以來，實(shí)踐的進(jìn)步推動(dòng)了馬克思主義理論的創(chuàng)新發(fā)展。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們逐漸將眼光投向全球，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以及更好地發(fā)揮政府的作用。這個(gè)過程要求從傳統(tǒng)的一維直線型、二維平面型、三維普通空間型的增長模式，過渡到“建立以點(diǎn)線面角綜合支撐多極點(diǎn)多軸線多層面多視角的互融性、復(fù)合性、特色性、立體性多維度配置生產(chǎn)力新形態(tài)”②。

黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展切實(shí)貼合新型生產(chǎn)力配置的要求，以周圍若干中小城市和城鎮(zhèn)為依托，全面提升中心城市的集聚作用和輻射效力。中心城市承擔(dān)著行政中心、金融集群和交通樞紐的功能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)向周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)雙方產(chǎn)業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，加快產(chǎn)業(yè)一體化與市場(chǎng)一體化的進(jìn)程。

黃河流域作為中華民族文明的發(fā)源地，早在5000 年前就有黃帝和炎帝部落聯(lián)盟在此勞作和繁衍。一直到北漢時(shí)期，黃河流域始終是中國經(jīng)濟(jì)的中心地帶，成就了農(nóng)業(yè)文明的鼎盛。從南北宋時(shí)期一直到近代，雖然經(jīng)濟(jì)重心逐漸向南遷移，但這里依舊在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中扮演著重要的角色。隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和崛起，沿黃省區(qū)加速淘汰落后產(chǎn)能，拓寬市場(chǎng)邊界，突出經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，形成相互牽引的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重組，探尋新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，定將喚醒黃河流域曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)活力。

3.“一帶一路”倡議為沿黃經(jīng)濟(jì)帶的崛起帶來契機(jī)

“一帶一路”倡議是全球化的中國版本，要克服包括民族宗教因素在內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)因素障礙以及以往的模式在推行過程中暴露出來的弊端，不斷挖掘區(qū)域之間的合作新模式。沿黃經(jīng)濟(jì)帶搭乘“一帶一路”的便車，借助自身優(yōu)勢(shì)，要更堅(jiān)定地走上這條互尊互信之路、合作共贏之路、文明借鑒之路。

第一，黃河流域資源充沛。作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，黃河流域糧食和肉類的產(chǎn)量在全國占比達(dá)到了三分之一。在礦產(chǎn)資源方面，黃河流域是中國重要的能源和化工基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬的資源儲(chǔ)備豐碩，煤炭的儲(chǔ)量更是達(dá)到全國的二分之一以上。第二，黃河流域交通便利。例如，四川可以借助四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與天府新區(qū)，甘肅可以借助“蘭州——加德滿都”南亞公路聯(lián)運(yùn)體系，陜西可以借助西安港的建設(shè)、中歐班列線路的開拓和“長安號(hào)”的誕生，河南可以借助鄭州航空港以及鄭歐班列的開通，山東可以借助著名的十大港口等，再加之各省區(qū)之間不斷打通梗阻路段，暢通瓶頸路段，使得黃河流域經(jīng)濟(jì)帶形成了內(nèi)部緊密、外部通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。第三，黃河流域的勞動(dòng)力資源豐富。河南和山東兩個(gè)人口大省使得整個(gè)沿黃經(jīng)濟(jì)帶在承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，在發(fā)展以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)方面具有勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)。隨著國家對(duì)于教育事業(yè)的持續(xù)投入，這些勞動(dòng)力還具有為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈條提供后發(fā)動(dòng)力的素質(zhì)提升優(yōu)勢(shì)。第四，黃河流域橫跨東中西三大地帶，“在我國的三大經(jīng)濟(jì)地帶和點(diǎn)、面之間，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平存在明顯的‘梯度差’，有‘梯度差’就蘊(yùn)含有‘經(jīng)濟(jì)勢(shì)能’”③。這種發(fā)展水平的差異具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落差。沿黃各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不同的層次水平，而且各級(jí)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)與創(chuàng)造的產(chǎn)值不相匹配，這種發(fā)展階段的相對(duì)差異為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)將不再具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，轉(zhuǎn)移方可節(jié)省時(shí)間與資源進(jìn)行更高層次的產(chǎn)業(yè)積累，吸收方可以提高原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，從而加速大范圍區(qū)域布局的升級(jí)與合理化。

黃河流域在中華民族燦爛的歷史長河中曾經(jīng)大放異彩，獨(dú)有的自然風(fēng)景與厚重的人文歷史都在凸顯著滋養(yǎng)華夏五千年的黃河文明，經(jīng)濟(jì)的繁榮更是在沿線人民的血脈里留下了獨(dú)特印記。自古以來，黃河流域就是絲綢之路的一部分，黃河流域經(jīng)濟(jì)帶自然成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的子系統(tǒng)?！耙粠б宦贰背h則為沿黃經(jīng)濟(jì)帶的崛起帶來了新的契機(jī)，黃河流域需要牢牢抓住資源、交通、勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落差，重新實(shí)現(xiàn)歷史的繁盛。

二、新冠肺炎疫情給黃河流域融入“一帶一路”倡議帶來的挑戰(zhàn)

2020年注定是跌宕起伏的一年，新冠疫情的全球性暴發(fā)帶來了有史以來最大規(guī)模的公共衛(wèi)生危機(jī)，逆全球化的聲音逐漸凸顯。一方面許多國家為了增強(qiáng)自身面對(duì)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)時(shí)獨(dú)立應(yīng)對(duì)的能力，就是打破業(yè)已存在的相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生用品的世界產(chǎn)業(yè)鏈，將工廠召回本國；另一方面是以美國為首的資本主義國家忌憚?dòng)谥袊谶@次危機(jī)中表現(xiàn)出的強(qiáng)大的組織能力、動(dòng)員能力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而中國強(qiáng)大的主要來源之一就是通過改革開放不斷融入全球化的浪潮，因此將捍衛(wèi)霸權(quán)利益具化為抵御全球化進(jìn)程。

但是全球化的進(jìn)程從來不會(huì)以單個(gè)組織或者單個(gè)國家的意志為轉(zhuǎn)移，它已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)的不可逆轉(zhuǎn)的存在，逆全球化將導(dǎo)致大規(guī)模的資源配置的低效甚至浪費(fèi)。在新冠疫情防控方面，病毒沒有國界，新冠疫情不分種族。任何國家如果表現(xiàn)為一座“孤島”都難以獨(dú)善其身，整個(gè)人類作為休戚與共的命運(yùn)共同體，也只有團(tuán)結(jié)協(xié)作才能盡快贏得“抗疫”勝利。同時(shí)，新冠疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，加快經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇同樣需要全球性的經(jīng)濟(jì)合作。“黑天鵝”事件的出現(xiàn)并沒有改變?nèi)蚧牡讓舆壿?，該邏輯主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面是全球化具有規(guī)模和范圍效益，前者是在一定的要素組合后首先實(shí)現(xiàn)規(guī)模，其次帶來交易成本的節(jié)約，最后表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性；后者是這些要素組合帶來不同類型的產(chǎn)品和服務(wù)之后呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性。由此看出，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性無論是對(duì)于規(guī)模還是范圍都具有舉足輕重的作用。在“一帶一路”倡議打造的國際化交易平臺(tái)上，生產(chǎn)要素以更高的效率以及更大的自由度進(jìn)行更充分的流通，沿線國家身處不同的地理位置，經(jīng)歷各異的發(fā)展階段，這些差異也代表著需求的創(chuàng)造以及更多要素組合的可能，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的規(guī)模與范圍效益。

另一方面是全球化能夠強(qiáng)化分工，帶來經(jīng)濟(jì)效益。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中寫道：“分工起因于交換能力，分工的程度，因此總要受交換能力大小的限制，換言之，要受到市場(chǎng)廣狹的限制”④。參與“一帶一路”建設(shè)的不同國家和地區(qū)具有不同的自然稟賦，由此在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中產(chǎn)生多種多樣的需求，引致交換和貿(mào)易的傾向，繼而推動(dòng)分工的持續(xù)與供給。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的勞動(dòng)地域分工理論，這種分工協(xié)作帶來的節(jié)約效應(yīng)會(huì)隨著生產(chǎn)力的提高以及生產(chǎn)關(guān)系的拓展更加突出。

當(dāng)前，“去中國化”的聲音也不時(shí)響起。作為一種政治炒作，其實(shí)際意義也同樣經(jīng)不起推敲。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位并非一蹴而就，而是在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間通過不斷積累建設(shè)起完備的工業(yè)體系，配置完善的基礎(chǔ)設(shè)施，加之豐富的勞動(dòng)力資源等諸多比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)合所形成的局面。無論是選擇中國制造，還是加入中國市場(chǎng)，表面上是跨國企業(yè)自主選擇的結(jié)果，深層次原因應(yīng)歸結(jié)于資本的逐利性。

常態(tài)化疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)正有序推進(jìn)，中國的產(chǎn)業(yè)鏈也在加快恢復(fù)。在后疫情時(shí)代，全世界都不可避免地進(jìn)入新的全球化階段，全球治理也將迎來不同規(guī)模的調(diào)整?！靶鹿诜窝滓咔槭且淮稳轿坏纳鐣?huì)‘體檢’，以極端的甚至是破壞性的方式，檢測(cè)中國制度環(huán)境的健康狀況”⑤。習(xí)近平總書記也提出，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散總是伴隨著機(jī)遇的誕生，我們應(yīng)當(dāng)相信面對(duì)百年未有之大變局，隨著“新基建”的不斷推動(dòng)，“一帶一路”倡議將發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效用，黃河流域經(jīng)濟(jì)帶更應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，搭乘“一帶一路”建設(shè)的便車，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大對(duì)外開放，助力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

三、黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)實(shí)

黃河連起遼闊的中原腹地，沿線九省區(qū)面積廣闊、資源豐富，具備良好的合作發(fā)展條件。但與發(fā)展迅速的長三角以及珠三角對(duì)比，沿黃省份的地區(qū)生產(chǎn)總值偏低，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱。

1.黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的GDP水平

截至2019年年底，沿黃九個(gè)省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值之和在全國占比24.97%，其中山東省、河南省和四川省表現(xiàn)搶眼，生產(chǎn)總值均躋進(jìn)全國前六位，有力地拉動(dòng)了黃河流域經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展水平，但是與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍相形見絀。比如廣東省全年生產(chǎn)總值為107671.07億元，占全國比重為10.87%，已經(jīng)超過九省區(qū)總和的三分之一。在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值方面，全國平均水平為70892元，九省區(qū)均低于平均線（見表1）。

綜合來看，黃河流域經(jīng)濟(jì)帶總體發(fā)展水平不高，各地區(qū)間發(fā)展水平不一。盡管山東、河南和四川三省整體發(fā)展向好，但并未對(duì)其上游其他省區(qū)產(chǎn)生顯著的聯(lián)動(dòng)效果。當(dāng)前各省區(qū)之間相互割裂，尚未形成前后聯(lián)系、相得益彰的產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)勢(shì)，黃河流域經(jīng)濟(jì)帶整體也尚未形成良好的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

2.黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平

隨著改革開放的不斷進(jìn)行，中國整體對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷向更深層次的寬度和廣度拓展。黃河流域經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平全年穩(wěn)中有進(jìn)，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)外投資活動(dòng)也表現(xiàn)得更加活躍（見表2）。

截至2018 年年底，貨物貿(mào)易方面，黃河流域經(jīng)濟(jì)帶九省區(qū)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額在全國占比12.24%，山東省遙遙領(lǐng)先，四川省、河南省屬于中等偏上水平，青海省和寧夏回族自治區(qū)排名靠后。對(duì)外投資方面，山東省依然表現(xiàn)優(yōu)異，河南省和四川省次之，青海省最差。沿黃九省區(qū)對(duì)外非金融類直接投資流量占比之和為16.14%，外資企業(yè)投資總額占比之和為10.98%，與2017 年同期相比有明顯提升，這代表著對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平不斷加強(qiáng)。流域外部仍舊以廣東省為例進(jìn)行對(duì)比，廣東省2018 年全年進(jìn)出口總額全國占比23.46%，對(duì)外投資占比16.43%，外資企業(yè)投資總額占比24.74%，均在一定程度超過九省區(qū)指標(biāo)總和，這說明黃河流域經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外經(jīng)貿(mào)整體規(guī)模仍然較小，能力較弱，對(duì)外投資力度不足。

表1 2019年黃河流域經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)力水平指數(shù)

表2 2018年黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平指數(shù)

究其原因，黃河流域除了生態(tài)環(huán)境脆弱等天然因素，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的弊病也在一定程度上阻礙著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴聚集效應(yīng)，但是沿黃各省區(qū)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動(dòng)力不足，沒有形成以黃河為軸互相牽引的流域產(chǎn)業(yè)鏈，一直保持內(nèi)向型的發(fā)展模式和分割式的發(fā)展方式直接影響了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.黃河流域經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級(jí)是后發(fā)國家不斷加快經(jīng)濟(jì)增長步伐的核心要求。由于黃河流域工業(yè)化發(fā)展水平普遍低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，因此三大產(chǎn)業(yè)的比重高低只能在一定程度上反應(yīng)各個(gè)省區(qū)當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀（見表3）。

表3 2018年黃河流域經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平指數(shù)

截至2018年底，黃河流域經(jīng)濟(jì)帶絕大多數(shù)省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局逐漸趨于合理。除山西省和山東省外，其余七個(gè)省區(qū)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比均高于7.2%的全國平均水平；僅四川省、甘肅省與內(nèi)蒙古自治區(qū)第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比低于40.7%的全國平均水平；而在第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面只有甘肅省、山西省高于52.16%的全國平均水平。其中陜西省與河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)占比均低于第二產(chǎn)業(yè)且第三產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)人數(shù)也低于第一產(chǎn)業(yè)。

綜合來看，各省區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不在同一水平，三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值落差過大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)尚未完成，主要就業(yè)人員仍集中于第一、二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。由于黃河流域經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異較為顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，未來要不斷縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以黃河為脈絡(luò)形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.黃河流域與“一帶一路”建設(shè)的融入水平

當(dāng)前沿黃各省區(qū)由于地理位置的差異以及發(fā)展稟賦的區(qū)別，參與“一帶一路”建設(shè)的水平層次不一，差距頗大（見圖1）。

圖1 2019年沿黃各省區(qū)與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額

2019年青海省、寧夏回族自治區(qū)與“一帶一路”沿線國家分別實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額14.4 億元與73.39 億元，青海省同比增長13.9%，寧夏回族自治區(qū)同比下降11.4%。兩省區(qū)盡管地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)帶上位于參與“一帶一路”建設(shè)的末位，但隨著交通條件的不斷改善，后發(fā)力量強(qiáng)勁。甘肅省、山西省和陜西省2019年與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額分別為200.9億元、330 億元與177.5 億元，占當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口總量的比率分別為52.9%、22.8%與54.6%，屬于黃河流域經(jīng)濟(jì)帶上參與“一帶一路”建設(shè)的中等水平，仍然存在著較大的發(fā)展空間。

內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省和四川省2019 年對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額分別達(dá)到711.2億元、1362.1 億元和1979.9 億元。其中四川省與2018 年同期相比增長20%，占全省外貿(mào)總額的29.3%，進(jìn)步顯著。蒙、豫、川三省與甘、晉、陜?nèi)∠啾葦?shù)量級(jí)獲得進(jìn)一步提升，屬于中等偏上水平。山東省2019年與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口6030.9億元，超過沿黃經(jīng)濟(jì)帶其余八省區(qū)的總和，與2018年相比增長15.9%，占全省進(jìn)出口總額的29.5%。其中，出口總額為2824.0億元，同比增長5.7%；進(jìn)口總額為2373.6 億元，同比增長9.4%?？傮w而言，山東省參與“一帶一路”建設(shè)的范圍最廣、程度最深、表現(xiàn)最為優(yōu)異。

盡管當(dāng)前黃河流域各省區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)狀并不盡如人意，彼此之間差距明顯，但是脫離區(qū)域位置、自然稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景差異談?wù)摻^對(duì)數(shù)值只能在一定程度上了解發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，更為重要的是，要著力推動(dòng)黃河流域進(jìn)一步融入“一帶一路”倡議，進(jìn)行更高水平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得開放的紅利釋放到中國的每一個(gè)角落。

四、黃河流域加快加深融入“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策

著眼全國發(fā)展大局，黃河流域各省區(qū)未來的發(fā)展要更加深入地融入“一帶一路”建設(shè)，形成沿黃增長極，打破行政分割和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，搭乘“一帶一路”建設(shè)的便車，進(jìn)而提高對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

1.以全球化的眼光形成具有中國特色的沿黃增長極

“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)是國外，但是建設(shè)的基礎(chǔ)始終在國內(nèi)。開放的實(shí)質(zhì)是在于兼顧國際和國內(nèi)兩個(gè)大局。不僅要繼續(xù)堅(jiān)持中國立場(chǎng)，發(fā)掘中國潛力，而且要擁抱世界格局，打開全球視野?！皫А焙汀奥贰钡木珳?zhǔn)對(duì)接，將形成對(duì)外開放以及對(duì)內(nèi)搞活兩者之間積極有序的正向循環(huán)。

第一要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，目的就在于尋找到發(fā)展的動(dòng)力。金碚曾提出“這種新動(dòng)力機(jī)制的供給側(cè)是創(chuàng)新引領(lǐng)，需求側(cè)則是人民對(duì)美好生活的向往以及對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的需要。”⑥沿黃增長極要注重以資源開采技術(shù)以及資源利用工藝為代表的實(shí)踐創(chuàng)新。不斷壯大綠色導(dǎo)向、智能導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)到節(jié)能環(huán)?？沙掷m(xù)的路徑之上。

第二要協(xié)調(diào)發(fā)展，目的在于解決不平衡的問題。由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的協(xié)調(diào)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)，通過運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建形成有機(jī)銜接，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的下游反哺經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者不發(fā)達(dá)的上游，對(duì)整體的關(guān)系與效能給予更大的關(guān)注。

第三要綠色發(fā)展，目的在于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)是其中的重點(diǎn)之一，尤其是以優(yōu)勢(shì)特色資源深加工為核心的綠色產(chǎn)業(yè)，還要不斷發(fā)掘化工類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生存發(fā)展路徑，持續(xù)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。

第四要開放發(fā)展，目的在于達(dá)成內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)。黃河三角洲作為歷史上中國與世界握手的重要窗口，在今天仍舊保持著開放的本色。要著力構(gòu)建多維度的政府間宏觀政策的溝通以及交流機(jī)制，積極參與到新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國——中亞——西亞等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)中去。

第五要共享發(fā)展，目的在于促進(jìn)社會(huì)的公平正義。黃河上游大多是少數(shù)民族聚居區(qū)域，在貧困人口脫貧以及貧困縣摘帽上要付出更多的努力。恩格斯曾提出，“在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，是具有意識(shí)的、經(jīng)過思慮或憑激情行動(dòng)的、追求著某種目的的人，任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的”⑦。因此，更要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民以及發(fā)展成果由人民共享的理念，打造具有中國特色的沿黃增長極。

2.以流域?yàn)橐龓?shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中明確提到，“沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”⑧。沿黃省份要實(shí)現(xiàn)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)中的不同定位與角色，進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以流域?yàn)橐龓?shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、東西聯(lián)動(dòng)。

根據(jù)劉東升等人的研究可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國家向中國出口的主要是資源密集型產(chǎn)品。借助“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，可以有效促進(jìn)對(duì)于稀有自然資源的節(jié)約，倒逼集約高效的開發(fā)利用，改變當(dāng)前資源型重化工的特征，把高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)以及低端制造業(yè)等進(jìn)行轉(zhuǎn)移。中國向“一帶一路”沿線國家出口的主要是勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品，同時(shí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比重下降，技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重上升⑨。出口結(jié)構(gòu)的變化可以引導(dǎo)沿黃省份的發(fā)展重心向以知識(shí)密集以及資本密集為代表的高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高等院?？萍紕?chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力和轉(zhuǎn)化效率，形成一批不僅擁有核心技術(shù)，而且能夠打造獨(dú)立品牌的龍頭企業(yè)。

黃河流域長期存在的一個(gè)短板就是高層次人才的匱乏。自20世紀(jì)80年代以來，沿黃西部省份人才的流入量不足人才流出量的1/2。借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的開放與發(fā)展，優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境與就業(yè)環(huán)境可以在一定程度上保障人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。要不斷改善傳統(tǒng)的評(píng)估、勉勵(lì)的機(jī)制，完善海內(nèi)外精英的引進(jìn)方式，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)造能力強(qiáng)的后備人才隊(duì)伍，打破過往“封閉——落后——更封閉——更落后”的怪圈。

3.在全球化視野下形成流域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

如果說“一帶一路”建設(shè)是中國打造全新可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)格局的總抓手；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略著力于疏解北京非首都功能，不斷提升開放決策力與開放統(tǒng)籌力；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)致力于打造與國際接軌的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為典型的國際商貿(mào)合作與雙向投資的大平臺(tái)；長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)旨在打通中國境內(nèi)的大進(jìn)大出的國際通道，以上海為龍頭的長三角區(qū)域?yàn)楦母镩_放的布局提供重要支撐，那么黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的目標(biāo)就是形成東中西協(xié)同一體的協(xié)調(diào)發(fā)展帶以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)相平衡的綠色支撐帶，不斷縮小中西部發(fā)展差距，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

在生態(tài)保護(hù)方面，首先要意識(shí)到黃河的水來自上游，泥沙來自中游，災(zāi)害主要發(fā)生在下游。那么上游的主要任務(wù)是水源涵養(yǎng)生態(tài)功能的維系和穩(wěn)定。中游要著力推進(jìn)退耕還林還草，不斷減少水土流失，重點(diǎn)監(jiān)督污染物的排放問題，繼續(xù)推動(dòng)水利工程的加固。下游工作重點(diǎn)在于污染治理、灘區(qū)治理、洪澇旱堿治理以及黃河三角洲濕地保護(hù)等。三管齊下，協(xié)同開展修復(fù)與重建工作。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，上游的青海、甘肅與寧夏資源豐富，城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展的載體在于以點(diǎn)狀開發(fā)的形式建造的各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅包括傳統(tǒng)資源，而且要涵蓋鋰電等新材料以及風(fēng)能、光能等清潔能源。還要不斷推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、畜牧業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)與品牌打造，形成可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。四川省要繼續(xù)推動(dòng)以飲料食品、油氣化工等為代表的七大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與以頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備等為代表的五大成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)第三代核電技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

中游的內(nèi)蒙古、陜西與山西要促進(jìn)基礎(chǔ)能源與建筑材料、裝備制造等過往優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向航空航天裝備、軌道交通設(shè)施等高端制造轉(zhuǎn)移。以呼和浩特、西安、太原等省會(huì)城市為示范，盡快培育生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

下游的河南和山東，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水化、機(jī)械化以及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是十分重要的發(fā)展課題。與之并重的是以鄭州、洛陽、濟(jì)南、青島等中心城市為依托發(fā)展制造業(yè)，促進(jìn)以食品、家電、紡織等為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群的壯大，以數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人、高精尖醫(yī)療器械等為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群的成長，使其成為全國乃至世界具有角逐實(shí)力的制造業(yè)王牌軍。

此外，隨著自然資源的逐漸枯竭，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨日漸增多的限制，整個(gè)黃河流域都應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予充分的重視，不僅要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而且要發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，居民越富裕，第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位就越高⑩。打造文化旅游業(yè)的名片，也將成為流域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。

對(duì)外開放不僅是經(jīng)濟(jì)的貫通，也是文化的融匯?！胺Q黃河為中華民族的‘母親河’，不僅是指其自然物質(zhì)上的供養(yǎng)和支撐，而且是指其在文化形態(tài)意義上的沉淀和進(jìn)化”?。在源遠(yuǎn)流長的歷史過程中孕育的深厚的文化底蘊(yùn)，有助于營造出寬松自在的文化交融環(huán)境，形成文化上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助力黃河流域融入“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

注釋

①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第57頁。②郭先登：《新時(shí)代大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局下多維度配置生產(chǎn)力研究》，《山東財(cái)經(jīng)大學(xué)報(bào)》2018 年第4 期。③陳棟生：《走向2000年的中國經(jīng)濟(jì)布局對(duì)策》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》1987年第2期。④亞當(dāng)·斯密：《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，商務(wù)印書館，2010年，第8、16、69、87、91頁。⑤金碚：《論經(jīng)濟(jì)主體行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式承諾——新冠肺炎疫情引發(fā)的思考》，《學(xué)習(xí)與探索》2020年第2期。⑥金碚：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。⑦中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》，人民出版社，1995年，第247頁。⑧習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》，《求是》2019年第20 期。⑨劉東升、張志醒：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、結(jié)構(gòu)與作用分析——以我國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易為例》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2018 年第3 期。⑩李江帆：《中國第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位與發(fā)展方向》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2004年第1期。?陳曉東、金碚：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)》，《改革》2019年第11期。