“按規(guī)定辦”該怎么辦

皇祐元年（公元1049年），范仲淹因?yàn)樵诔懈愀母镉|犯了舊勢(shì)力利益，被調(diào)到杭州任知府。不久之后，兩浙地區(qū)爆發(fā)饑荒。除了發(fā)糧賑災(zāi)，范仲淹做了幾項(xiàng)奇怪的工作：鼓勵(lì)老百姓開展體育娛樂運(yùn)動(dòng)，在西湖大搞龍舟比賽和“沖關(guān)挑戰(zhàn)”；大興土木，寺廟、辦公室、倉(cāng)庫、錢庫等地方，該修的不該修的，全部修葺了一遍。

政敵狀告范仲淹不務(wù)正業(yè)，“不恤荒政，嬉游不節(jié)”，因此宋仁宗叫他去問話。范仲淹解釋說，鬧饑荒大家都缺錢，但寺廟、政府還是有一點(diǎn)錢的，搞搞基建，讓錢流通起來，因旱災(zāi)而無糧可吃的百姓都可以通過勞作而獲得口糧。另外，讓富人賑災(zāi)捐款不能強(qiáng)制攤派，所以搞一些全民活動(dòng)，刺激消費(fèi)，增加就業(yè)，可以解決相當(dāng)一部分人的溫飽。

這一番話，令仁宗心悅誠(chéng)服。沒過多久，效果出來了，兩浙地區(qū)“唯杭州晏然，民不流徙”。宋仁宗表揚(yáng)范仲淹有預(yù)見性，還把“一邊發(fā)糧食、一邊做工程”的做法寫進(jìn)了朝廷的賑災(zāi)條例。

金朝時(shí)期，張彀為同州觀察判官（掌紀(jì)綱觀察眾務(wù)）。當(dāng)時(shí)，為了加強(qiáng)邊防，政府向同州征收十萬支箭，并要求用雕羽做箭尾。頓時(shí)，同州雕羽價(jià)格暴漲，百姓負(fù)擔(dān)更加沉重。張彀找到節(jié)度使商量，說箭是消耗品，不一定要用金貴的雕羽做箭尾。節(jié)度使表示這是朝廷規(guī)定。面對(duì)勞民傷財(cái)?shù)呐f機(jī)制，張彀敢于銳意改革，放棄用雕羽做箭尾，并愿意承擔(dān)一切責(zé)任。朝廷后來并未追究其責(zé)，反而推廣了他的做法。張彀“以官身任其咎”的擔(dān)當(dāng)精神，令鄉(xiāng)民為之敬服，并流芳青史。

范仲淹“按規(guī)矩辦”卻又發(fā)揮了“規(guī)矩沒有禁止”的都可以辦的能動(dòng)性，膽量、智慧與預(yù)見性缺一不可。而且他運(yùn)氣好，遇到了一名不聽信讒言、有獨(dú)立思考能力的一把手。張彀“不按規(guī)矩辦”的勇氣，來自客觀而科學(xué)的分析、判斷，也來自為百姓謀利益的底氣。他們的做法，最終影響到?jīng)Q策層，并推動(dòng)制度的更新。

如今，不少基層干部面臨著同樣的問題：有時(shí)一板一眼地“按規(guī)定辦”，事情無法推動(dòng)，百姓的問題得不到及時(shí)解決。

某駐村第一書記發(fā)現(xiàn)貧困戶房子被雨水沖壞，多次向上級(jí)請(qǐng)示，協(xié)調(diào)維修房子，但得到的回復(fù)是“按規(guī)定辦”。根據(jù)農(nóng)村危房改造政策，這戶村民已享受過相關(guān)政策，按規(guī)定短時(shí)間內(nèi)不能再享受，但國(guó)家“兩不愁三保障”要求也明確提出貧困戶要“住房安全有保障”。后來，這名駐村第一書記到縣里動(dòng)用“各種關(guān)系”，才為村民申請(qǐng)下來維修指標(biāo)。他感慨道：“規(guī)定是死的，但人是活的，一句‘按規(guī)定辦’讓人真不知道該咋辦?！?/p>

基層干部擔(dān)當(dāng)敢為固然是本職所在，但如果每次都要求他們?cè)谝?guī)矩夾縫中處理這樣的事情，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不說，破壞了規(guī)則和法治，消解了制度效能，留下了后遺癥，誰來負(fù)責(zé)？在不和中央規(guī)定明顯相悖且不違法的前提下，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就派上了用場(chǎng)。

去年，東部某村引進(jìn)的種糧大戶張某因流轉(zhuǎn)資金暫時(shí)短缺，沒能及時(shí)足額支付土地租金，部分村民不讓他收割小麥。3名村干部緊急商議，認(rèn)為如不及時(shí)收割，到時(shí)農(nóng)戶租金更難給付，雙方都將損失慘重。緊急商定后，他們以張某種植的農(nóng)作物為抵押擔(dān)保，從村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社賬上借款8萬元給他應(yīng)急。后來張歸還全部借款，3名村干部支付700元利息損失。當(dāng)?shù)丶o(jì)委根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況及3名村干部的申請(qǐng)，啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，并召開聽證會(huì)，決定予以容錯(cuò)免責(zé)。

“按規(guī)定辦”是工作要求，不是推諉不辦的說辭“；馬上就辦”是工作作風(fēng)，不是破壞規(guī)則和法治的借口。這里既考驗(yàn)干部的治理能力，也對(duì)各級(jí)出臺(tái)統(tǒng)攬全局的政策法規(guī)提出了要結(jié)合實(shí)際、傾聽基層意見的要求，不能讓“按規(guī)定辦”變成了“沒法辦”。