段黎

近年來，山東省青州市以建設(shè)“花卉強(qiáng)市”為抓手，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。隨著經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，青州花卉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整階段，特別是自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各行各業(yè)遭受到不同程度的沖擊，“黑天鵝”事件下青州花旅產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng)新求變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前亟需思考和解決的一項(xiàng)重大課題。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

目前，青州花卉產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“十里花市、百畝展覽、千戶經(jīng)營、萬畝基地”的生產(chǎn)區(qū)域格局已基本形成，全市花卉種植面積超過13萬畝，花木生產(chǎn)專業(yè)村163個，從業(yè)人員超過12萬人，產(chǎn)值達(dá)80多億元，年交易額突破120億元。主要的品種為仙客來、大花蕙蘭、蝴蝶蘭、杜鵑、紅掌和鳳梨等，是江北重要的花卉集散地，也是全國三大花卉集散地之一，遠(yuǎn)銷全國30多個省市自治區(qū)。近年來，青州本土創(chuàng)建的青州花卉產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、綠圣蘭業(yè)花卉科技股份有限公司等發(fā)揮龍頭作用，帶動了青州花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2010年，僅蝴蝶蘭上市總量就超過400萬株，產(chǎn)量大成為青州花卉的一個基本特點(diǎn)。產(chǎn)銷集中優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，盆花、盆栽、草花和多肉等多個品系生產(chǎn)跨入全國花卉生產(chǎn)第一梯隊(duì)。為進(jìn)一步擴(kuò)大花卉發(fā)展規(guī)模，目前青州已建成占地5000畝的花卉高科技博覽園、1200畝的青州（國際）花卉創(chuàng)業(yè)園、1360畝的中華盆景園和總面積達(dá)21000畝的彌河生態(tài)花卉旅游休閑區(qū)等一批項(xiàng)目。2019年，青州市參加北京世園會組合盆栽國際競賽，共獲得1個突出貢獻(xiàn)團(tuán)隊(duì)獎、3個金獎、20個銀獎、35個銅獎，共計(jì)59個獎項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了青州花卉在國內(nèi)的知名度，“青州花卉”品牌打造成果豐碩。

2.花旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

（1）將花卉產(chǎn)業(yè)納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃。2005年編制完成的《青州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，將花卉旅游納入全市旅游整體設(shè)計(jì)。2006年，青州市提出打造“旅游名市”發(fā)展戰(zhàn)略，將花卉旅游納入該發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌布局中，并作為重點(diǎn)加以落實(shí)。2009年，第七屆“中國花卉博覽會”成功舉辦，來自國內(nèi)外的參觀人數(shù)近200萬人次，為青州花卉旅游帶來前所未有的契機(jī)。2011年，青州又提出“旅游立市”發(fā)展思路，通過青州花卉高科技博覽園、花卉公園、花卉創(chuàng)業(yè)園、盆景園、彌河花卉生態(tài)旅游休閑區(qū)將花卉、旅游、休閑有機(jī)結(jié)合，做精做美花卉生態(tài)休閑旅游。2013年，綠圣蝴蝶蘭培育基地、銘園鳳梨賞購基地、千卉千姿多肉花園等成功轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持不斷創(chuàng)新完善花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會功能，打造集花卉文化、花卉旅游、花卉交易及花卉科普于一體的花卉公園。

（2）花卉產(chǎn)業(yè)與旅游融合初具規(guī)模。青州通過增加財(cái)政投入，擴(kuò)大招商引資，吸引民間資本，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資等方法，讓更多的企業(yè)、農(nóng)村集體組織、專業(yè)合作社和農(nóng)戶參與到文旅建設(shè)中來，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)等方面有效解決過去功能單一、層次較低的問題。青州（國際）花卉創(chuàng)業(yè)園親子體驗(yàn)館、中國青州花卉創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目等花旅融合項(xiàng)目取得良好收益。黃樓街道規(guī)劃建設(shè)了特色旅游區(qū)，并打造了兩條“七色花街”，推出“花好月圓”觀光農(nóng)業(yè)品牌，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植業(yè)向花卉旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）花卉產(chǎn)業(yè)推進(jìn)一二三產(chǎn)快速發(fā)展?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)收入在整個農(nóng)業(yè)收入中的比值不斷攀升，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)有效助推二產(chǎn)發(fā)展：花卉深加工項(xiàng)目區(qū)進(jìn)一步拉長花卉產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展后勁，一些食品企業(yè)開發(fā)出青州府鮮花餅，鐵皮石斛鮮條、鮮汁、石斛粉及鐵皮楓斗系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)。花卉產(chǎn)業(yè)還拉動了三產(chǎn)的發(fā)展，相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)戶已達(dá)500多家，花卉休閑旅游業(yè)不斷發(fā)展。

（4）積極打造花旅優(yōu)勢項(xiàng)目。積極打造“東方花都”旅游景區(qū)。依托黃樓花卉基地、彌河水系、會展中心、體育中心和七博會室外景區(qū)，串連譚坊香山景觀、狀元府等旅游景區(qū)（點(diǎn)），形成以會展經(jīng)濟(jì)、休閑賞花、娛樂戲水和旅游度假為主題的旅游格局。根據(jù)“一村一品 ”原則，重點(diǎn)提升侯王村、上白洋村等鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿示范村整體形象，發(fā)揮示范帶動作用。圍繞觀古村風(fēng)光、賞花卉美景、享山林養(yǎng)生開拓沿線精品民宿，提高花旅檔次。在井塘古村、玲瓏山片區(qū)及5A王府、中國養(yǎng)生享老福地項(xiàng)目等相對集中區(qū)域圍繞花卉旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，打造功能完善、具有核心競爭力的旅游集群。

（5）不斷完善花卉旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)啟用了7200平米的游客服務(wù)（集散）中心。新建、改建生態(tài)停車場49個，車位1.7萬個。建設(shè)高鐵新站、通用機(jī)場，鋪設(shè)旅游綠道360公里，投放公共自行車1萬多輛。發(fā)展經(jīng)濟(jì)型快捷酒店400余家，發(fā)展智慧旅游，推進(jìn)森林城市創(chuàng)建，同時(shí)建成了覆蓋全市的旅游標(biāo)識導(dǎo)引系統(tǒng)，多數(shù)景區(qū)實(shí)現(xiàn)WIFI覆蓋，為花旅發(fā)展提供了較完備的基礎(chǔ)設(shè)施。

存在的問題

1.旅游產(chǎn)品較為單一

現(xiàn)有景觀、景區(qū)和景點(diǎn)設(shè)計(jì)簡單，重資源、輕內(nèi)涵，“散”“平”特點(diǎn)突出，以傳統(tǒng)觀光旅游為主，整體發(fā)展水平不高。目前圍繞中國青州市花卉苗木交易中心、青州花卉公園、青州（國際）花卉創(chuàng)業(yè)園及部分特色花卉企業(yè)等設(shè)計(jì)的花旅游覽路線比較單調(diào)，局限于觀光游覽，沒有與青州深厚的歷史文化緊密結(jié)合，旅游產(chǎn)品檔次不高，附加增值速度較慢。

2.經(jīng)營管理粗放

青州市花卉生產(chǎn)還有一部分以小規(guī)模種植企業(yè)以及個體花農(nóng)為主體，在生產(chǎn)、營銷方面缺乏技術(shù)指導(dǎo)以及認(rèn)證，導(dǎo)致資源無法有效整合利用，產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢難以發(fā)揮，不利于花卉生產(chǎn)專業(yè)化，難以形成品牌效應(yīng)。

3.資源整合利用不足

花旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，缺乏有效的載體支撐。對青州歷史文化、旅游景點(diǎn)的挖掘不夠深，文學(xué)、藝術(shù)、影視及動漫等文化元素融入度不高，本土的特色性、參與性、體驗(yàn)性和互動性旅游產(chǎn)品較少，不能滿足游客的需求。

4.配套設(shè)施不夠完善

在花卉旅游方面，配套的軟硬件設(shè)施建設(shè)尤為不足：衛(wèi)生條件有待改善，道路建設(shè)需要加強(qiáng)，缺乏有品質(zhì)、有特色的餐飲、住宿設(shè)施，投訴機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制不夠完善等。

5.從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，青州市觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)者85%以上只有初中及以下文化程度，服務(wù)程序不規(guī)范，缺乏具有花卉管理知識、了解花卉文化、熟知青州歷史以及掌握旅游資源等方面有才能的高層次專業(yè)性人才，而且青州對本土花旅人才的培養(yǎng)比較落后，吸引外地人才來青工作的條件不夠優(yōu)越，落戶人才較少。

6.營銷宣傳力度不夠

青州市花旅融合發(fā)展資金投入不足，營銷模式單一，媒體運(yùn)用頻率低，宣傳手段單調(diào)、制作成品較少，品牌形象尚未真正建立，知名度有待進(jìn)一步提高。疫情空窗期，青州市花旅產(chǎn)業(yè)停擺，營銷宣傳力度不夠。

7.疫情沖擊下花旅產(chǎn)業(yè)短期受挫

今年春節(jié)期間，青州全市景區(qū)關(guān)閉，花卉滯銷，花旅產(chǎn)業(yè)收入銳減，投資者嚴(yán)重虧損，以花卉為主的特色旅游按下了“暫停鍵”。

對策建議

1.增加發(fā)展資金投入

加大政府扶持力度，設(shè)立花旅發(fā)展專項(xiàng)資金，保證專款專用；擴(kuò)大旅游招商規(guī)模，降低準(zhǔn)入門檻；鼓勵花農(nóng)增加生產(chǎn)投入，壯大規(guī)模，積極參與花旅融合發(fā)展；鼓勵民間資本進(jìn)入花旅市場及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，完善以獎代補(bǔ)、以獎促治、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制和制度；完善金融信貸政策和稅收優(yōu)惠政策。

2.創(chuàng)新產(chǎn)品體系

在入園觀賞、景區(qū)游玩的基礎(chǔ)上，充分利用“山、水、花、畫”四大優(yōu)勢資源，結(jié)合全域旅游規(guī)劃意見和方案，將花卉、文化和旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局、景區(qū)設(shè)計(jì)及產(chǎn)品創(chuàng)意發(fā)展，將花卉旅游與花卉產(chǎn)品深加工、科普、民俗、游客參與等相融合，增加花旅融合發(fā)展的中高檔產(chǎn)品供給。疫情期為花旅品牌重塑提供了契機(jī)，政府、市場可充分利用這段時(shí)間明晰花旅品牌定位，使花旅融合發(fā)展產(chǎn)品體系更具有消費(fèi)前景和市場價(jià)值。

3.提高服務(wù)品質(zhì)

根據(jù)花旅產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝、宣傳及推廣等環(huán)節(jié)細(xì)化花旅融合發(fā)展專項(xiàng)資金使用，加大對花卉旅游服務(wù)團(tuán)隊(duì)獎勵；著力改善城市的整體環(huán)境和整體形象，繼續(xù)提升城市森林覆蓋率，增加公交線路，對現(xiàn)有交通要道及時(shí)整修、維護(hù)和升級，鼓勵增設(shè)星級旅行社，擴(kuò)充全國連鎖商務(wù)賓館、酒店，提升民宿檔次和服務(wù)水平，大幅改善基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，著力規(guī)范景區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)家樂經(jīng)營及花旅民宿等工作，設(shè)立花旅投訴熱線，積極答復(fù)消費(fèi)者訴求。

4.培育發(fā)展軟環(huán)境

深化區(qū)域合作，通過舉辦“青州花卉文化旅游節(jié)”，邀請各地旅游商家實(shí)地考察，洽談合作事宜，以便整合共享旅游資源，加快融入“好客山東”旅游品牌，擴(kuò)大青州花旅的覆蓋面和輻射面；堅(jiān)持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，宣傳推廣花旅品牌；創(chuàng)新營銷方式，發(fā)揮微信、微博及微電影等新興時(shí)尚媒體的工具性作用。

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施

完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是增設(shè)花旅沿線停車場、衛(wèi)生間、垃圾桶、路標(biāo)、廣播、電子屏及文明標(biāo)識等，結(jié)合山東的地域特點(diǎn)，設(shè)立形式多樣的中英日韓解讀標(biāo)識；規(guī)劃市區(qū)旅游交通路線，將花旅路線納入全市旅游線路整體規(guī)劃，實(shí)行旅游路線的合理布局；加強(qiáng)全市的公共電動車、公共自行車的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)功能；增設(shè)加油站，完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，方便外地自駕游客。

6.提升旅游服務(wù)接待水平

著力改善花旅沿線飯店、旅店的環(huán)境，提高服務(wù)人員接待水平，改善旅行社結(jié)構(gòu)不合理、檔次不高的狀況，優(yōu)化競爭力。充分利用外部旅游資源，暢通對外聯(lián)系渠道，如青島中青旅是全國百強(qiáng)旅行社、5A級旅行社，目前與青州旅游有良好的合作基礎(chǔ)和意愿，可通過加大扶持力度，爭取其在青州市設(shè)立分社，協(xié)助其建設(shè)旅游汽車公司，提升青州旅游服務(wù)接待水平。

7.完善人才培養(yǎng)體系

創(chuàng)建旅游人才培訓(xùn)基地與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)工作力度，把參訓(xùn)人員送到高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行脫產(chǎn)或非脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)能力。將花旅行業(yè)的專家、教授、行業(yè)佼佼者“請進(jìn)來”，針對青州花旅融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為從業(yè)人員提供專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別要注重對管理人才和文化創(chuàng)意、營銷策劃、導(dǎo)游等專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對現(xiàn)有從業(yè)人員上崗資格、執(zhí)業(yè)資格、級別等級的培訓(xùn)和考核，抓好旅游從業(yè)人員的資格認(rèn)證工作，健全員工持證上崗制度。