發(fā)展性社會工作視角下社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展的整合研究

文/徐其龍 陳濤

黨的十九大報(bào)告指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。檢視我們正在推行的以社區(qū)服務(wù)為主的社區(qū)工作，它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了居民的生活需要。如何將社區(qū)服務(wù)升級，并且與正在興起的社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展有效地整合起來，以滿足人們對美好生活的追求，是擺在我們面前的一個比較迫切的現(xiàn)實(shí)問題。那么，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展三者是什么關(guān)系？是否存在內(nèi)在的聯(lián)系？如何在實(shí)踐中將三者整合起來？本文以發(fā)展性社會工作理論為視角，試圖對這些問題進(jìn)行初步探索。

何為發(fā)展性社會工作？

發(fā)展性社會工作遵從發(fā)展性社會福利及社會發(fā)展的理念。它是一種強(qiáng)調(diào)將促進(jìn)人們的經(jīng)濟(jì)參與、發(fā)展與改善其社會功能問題相結(jié)合的社會工作理論與方法，其突出的特征是綜合干預(yù)和大量使用社會投資策略。國內(nèi)外學(xué)者米奇利、馬鳳芝、陳濤等總結(jié)發(fā)展性社會工作的特征主要有：第一，主張把投資策略應(yīng)用于專業(yè)實(shí)踐之中；第二，強(qiáng)調(diào)社區(qū)為本的實(shí)踐；第三，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象參與的重要性；第四，強(qiáng)調(diào)國際意識，不同國家的創(chuàng)新可以被其他國家所借鑒；第五，求諸更廣泛的社會目標(biāo)；第六，采用多元綜合性的社會工作方法。其相應(yīng)的實(shí)務(wù)策略主要有人力資本投資計(jì)劃、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、微型企業(yè)和小額貸款計(jì)劃、資產(chǎn)積累計(jì)劃等。

發(fā)展性社會工作的歷史推進(jìn)

發(fā)展性社會工作的實(shí)踐淵源，可以追溯到社會工作形成之時以亞當(dāng)斯為代表的睦鄰組織運(yùn)動。發(fā)展性社會工作實(shí)際產(chǎn)生于20世紀(jì)中期南半球發(fā)展中國家的社會工作實(shí)踐。20世紀(jì)中期，第三世界國家相繼取得解放和獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，無力承擔(dān)越來越重的社會福利，其社會服務(wù)被指責(zé)為消耗性的、非生產(chǎn)性的活動，并且補(bǔ)缺型社會工作無法有效解決貧困、就業(yè)不足和失業(yè)、弱勢群體照顧及服務(wù)不足等社會問題，獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并沒有惠及廣大民眾，反而產(chǎn)生了沒有發(fā)展的增長。通過反思如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會之間的均衡、社會工作的貢獻(xiàn)性和有效性以及擺脫西方中心的反殖民思潮，越來越多的人開始思考社會工作新的范式。

為了回應(yīng)這些問題，一些發(fā)展中國家的福利官員開始探索能為經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的社會工作方案，通過推動社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目滿足社區(qū)各種需要，譬如識字教育、修建道路、橋梁和灌溉系統(tǒng)，促進(jìn)小型的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，開發(fā)手工業(yè)和興建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立社區(qū)衛(wèi)生中心及學(xué)校等，這些舉措為發(fā)展性社會工作的出現(xiàn)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1969年，紐約舉行的聯(lián)合國社會福利部長級會議認(rèn)為，治療性服務(wù)雖然在滿足社會需要和解決社會問題上扮演重要角色，但應(yīng)當(dāng)探索治療性、維持性和發(fā)展性介入之間的適當(dāng)平衡。為了回應(yīng)新自由主義對制度性福利的挑戰(zhàn)，米奇利等學(xué)者把發(fā)展觀點(diǎn)引入社會福利領(lǐng)域，逐步形成發(fā)展性社會福利理念，同時在社會福利的傳遞系統(tǒng)——社會工作領(lǐng)域形成發(fā)展性社會工作取向。綜上，經(jīng)過第三世界國家的實(shí)踐，聯(lián)合國在發(fā)展理論上的倡導(dǎo)和米奇利將社會發(fā)展觀和發(fā)展型社會福利理論應(yīng)用到社會工作領(lǐng)域，發(fā)展性社會工作的系統(tǒng)得以建立。

我國自1994年起引入了發(fā)展性社會工作的相似理論或概念，相關(guān)學(xué)者有劉繼同、吳利娟、馬鳳芝、鄧鎖，在實(shí)務(wù)方面有所推進(jìn)的主要代表是廣東的綠耕、向榮的連心社區(qū)照顧中心和陳濤的青紅社工服務(wù)中心。以陳濤為代表的綿竹青紅社工服務(wù)中心啟動以發(fā)展性社會工作為基本取向，以社區(qū)生計(jì)為項(xiàng)目框架，圍繞災(zāi)后傷殘人員為主的小型生計(jì)互助小組的培育與發(fā)展為中心的實(shí)踐，明確使用“發(fā)展性社會工作”這一概念。在此基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展性社會工作形態(tài)三個層面的涵義、發(fā)展性社會工作實(shí)務(wù)核心以及發(fā)展性社會工作者的三種角色模式等觀點(diǎn)，初步建立了發(fā)展性社會工作的本土化框架。

縱觀以發(fā)展性社會工作為理論指導(dǎo)和取向的實(shí)踐，已經(jīng)呈現(xiàn)出本土化的特征，明顯有別于長期以來的城市取向和服務(wù)為本的社會工作，本土化的發(fā)展性社會工作更加關(guān)注農(nóng)村等貧困地區(qū)和人口、重視社區(qū)傳統(tǒng)以及在地化甚至非正式化的組織與服務(wù)傳遞模式，社會工作者需要綜合擔(dān)當(dāng)照顧者到陪伴者再到同行者這三種角色。發(fā)展性社會工作最重要的是表現(xiàn)出了其所具有的內(nèi)在整合性傾向，突出表現(xiàn)為在以社區(qū)為基礎(chǔ)的框架內(nèi)，整合社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展三個不同層次。

社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展

（一）社區(qū)服務(wù)作為前置手段——社區(qū)為本和多方關(guān)系的建立

社區(qū)服務(wù)是指在社區(qū)內(nèi)動員社區(qū)資源為居民提供的福利性服務(wù)和便民利民服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，社區(qū)服務(wù)旨在建立和維護(hù)一個相對公正平等和富含溫情的社會秩序、維系弱勢人群的社會尊嚴(yán)，使社區(qū)成為一個更有人情味的地方。我國政府主導(dǎo)社區(qū)服務(wù)卻存在一系列的問題，比如社區(qū)服務(wù)偏重硬件建設(shè)、居民社區(qū)參與不足和參與人群單一等。專業(yè)社會工作的介入，可以提升社區(qū)服務(wù)的水平。

專業(yè)社會工作介入社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)活動的開展往往是第一步。此時專業(yè)社會工作者開展社區(qū)調(diào)查，了解居民需求。在此基礎(chǔ)上，開展有針對性的興趣小組、社交娛樂活動和大型社區(qū)活動。在此過程中，一方面社會工作者通過專業(yè)性來證明自身能夠改善原有的社區(qū)服務(wù)，以專業(yè)有效性來獲得合法性；另一方面通過活動建立居民和社會工作者之間的聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)活力，提高社區(qū)參與度。這是傳統(tǒng)的社會工作一般常見的工作進(jìn)程，但就其本質(zhì)而言是將城市社會工作的方式“復(fù)制”到農(nóng)村社區(qū)，社會工作者呈現(xiàn)出明顯的主導(dǎo)作用。這樣的情況具有三種潛在的危險：一是易陷入為服務(wù)而服務(wù)，將服務(wù)者問題個體化，其結(jié)果是強(qiáng)化服務(wù)對象的依賴性，弱化受助者的能力，缺乏社會工作的想象力；二是容易陷入專業(yè)陷阱，以專業(yè)自居，造成自我區(qū)隔和自我保護(hù)，容易與之前的社區(qū)基層組織（如村委會和居委會）產(chǎn)生沖突；三是不能對服務(wù)對象提出的經(jīng)濟(jì)生計(jì)等比較迫切的需求提供服務(wù)和解決方案。

由此，專業(yè)社會工作者必須反思其服務(wù)取向，如何使其服務(wù)具有可持續(xù)性并向更深層推進(jìn)，發(fā)展性社會工作指導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)可以提供很好的思路。發(fā)展性取向下的社區(qū)服務(wù)，不僅關(guān)注的是“服務(wù)”的單向提供，更為關(guān)注在提供服務(wù)的同時如何達(dá)成“社區(qū)為本”和“關(guān)系的建立”。在前期社區(qū)調(diào)查中，不僅要了解居民的需求，還要重點(diǎn)獲取“社區(qū)”的特點(diǎn)、社區(qū)的生活方式、社區(qū)資源、社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)的傳統(tǒng)和歷史等地方性特征，以發(fā)現(xiàn)本土的情境。在關(guān)系建立時，除了社會工作者和居民之間的信任關(guān)系，還有社會工作者和本地社區(qū)工作者的關(guān)系，將社會工作者的專業(yè)性和社區(qū)工作者的本土關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，形成兩者的互惠性。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，社會工作者就不再是以上下班固定時間為主，僅僅與居民發(fā)生職業(yè)性的聯(lián)系，而是更多地通過“三同”（同吃、同住、同勞動）發(fā)生生活上的關(guān)聯(lián)，獲得深度的信任。在開展服務(wù)活動時，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展性的服務(wù)。此時，社會工作者扮演的雖然同樣是領(lǐng)導(dǎo)角色，但此時服務(wù)僅僅是一種手段，目的是調(diào)動社區(qū)的積極性，發(fā)現(xiàn)積極分子，發(fā)動不同群體的社區(qū)參與。在此基礎(chǔ)上，為小組發(fā)展培育土壤，為向更深層的社區(qū)營造轉(zhuǎn)變提供動力，從整體上改變原來的社區(qū)服務(wù)格局。

（二）社區(qū)營造——主體性、在地化和組織化

社區(qū)是以地域?yàn)榛A(chǔ)的生活共同體。與地域性特征相比，其社會性特征更為重要。社區(qū)營造是將居住于一定地域空間范圍內(nèi)的人群聚合成富有認(rèn)同感和內(nèi)聚力的群體。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)營造，是從對物質(zhì)層面的關(guān)注到對社會層面的關(guān)注的過程，是居民社會性形成的過程。在我國近些年來的社區(qū)建設(shè)中，過多關(guān)注見效快的硬件建設(shè)。很明顯的表現(xiàn)是，社區(qū)中有了健身設(shè)施、圖書室、活動室，但是使用率卻很低；許多居民對社區(qū)抱著一種相當(dāng)冷漠的態(tài)度。在社區(qū)建設(shè)中融入發(fā)展性取向，以社區(qū)營造培養(yǎng)居民的社區(qū)感和參與意愿，就顯得尤為必要。此時，發(fā)展性取向下社區(qū)營造核心特征主要有三個：居民的主體性、在地化和組織化。

1.居民的主體性

居民的主體性，是指社區(qū)的居民是社區(qū)營造的第一責(zé)任人。傳統(tǒng)的外來社會工作者由于不能深人理解社區(qū)的歷史與現(xiàn)狀和適時地開展社區(qū)活動，經(jīng)常會借鑒移植甚至生搬硬套其他社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)果就容易出現(xiàn)“水土不服”。發(fā)現(xiàn)和培育居民的主體性，能夠?yàn)槲覀冋业较嚓P(guān)的線索。因?yàn)橹挥猩鐓^(qū)居民真正了解社區(qū)的歷史、文化、資源、需求和問題等具體內(nèi)容，來自社區(qū)外部的社會組織也必須經(jīng)由社區(qū)居民的響應(yīng)才能把具體的營造主題和服務(wù)項(xiàng)目對接到社區(qū)中。當(dāng)越來越多的居民面對生活中不盡如人意的地方，不再僅僅是抱怨，而是投身于社區(qū)營造活動中，這就是主體性生成的時候。將這個社區(qū)看作自己的，“我們”的意識的生成，即是社區(qū)營造的最終目的。

2.組織化

組織化是居民主體性的載體和保障。在社會工作者的發(fā)動下，社區(qū)居民組成各類小組，如社區(qū)志愿者隊(duì)伍、興趣小組等以團(tuán)體的角色參與到社區(qū)營造中，以小組為組織化的雛形來形成和感受集體的力量。如何將小型的興趣或社交康樂小組過渡到社區(qū)組織，是從社區(qū)服務(wù)向社區(qū)營造過渡的關(guān)鍵。在此階段，社會工作者的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由社區(qū)服務(wù)中直接提供者和領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)營造的陪伴者。一方面，社會工作在居民背后提供支持，鼓勵居民提供具有創(chuàng)新性和本土性的工作策略和活動方案，以正式、非正式的多種途徑形成社區(qū)營造的氛圍；另一方面，社會工作鏈接資源，推動多元主體之間的互動，建立公私協(xié)力的營造機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村與城市之間的合作。

3.在地化

如何更好地洞察社區(qū)的現(xiàn)狀，突出地方特色，這就是在地化。它是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為發(fā)掘社區(qū)資源。社會工作者引導(dǎo)居民從社區(qū)本身的資產(chǎn)和能力出發(fā)，而不是從社區(qū)缺少什么和存在什么問題出發(fā)，以優(yōu)勢視角讓居民發(fā)現(xiàn)在地化的資源，在這些本地特有的資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)揮和創(chuàng)造，讓社區(qū)營造走向社區(qū)發(fā)展。

主體性、組織化和在地化，是社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)資本與社區(qū)資源的培育、搭建和發(fā)掘的過程。能力的建設(shè)、組織的形成與發(fā)展，最終在整體上是居民社會性和共同體意識的生成，表現(xiàn)為從自上而下被動的“社區(qū)服務(wù)”到自下而上主動的“社區(qū)營造”的轉(zhuǎn)變，從而形成政府、社會組織和企業(yè)等多方合力，為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，將社會性與發(fā)展性相結(jié)合，將社區(qū)營造推向社區(qū)發(fā)展。

（三）社區(qū)發(fā)展——以人為本的可持續(xù)發(fā)展

社會工作如果不能對服務(wù)對象提出的經(jīng)濟(jì)生計(jì)等比較迫切的需求提供解決方案，而僅僅承擔(dān)一些社區(qū)服務(wù)和關(guān)系搭建的社區(qū)營造活動，社會工作的合法性就會被質(zhì)疑。社會工作還要更進(jìn)一步，將社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，在關(guān)系的營造中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，在經(jīng)濟(jì)的增長中也促進(jìn)社區(qū)的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)，這是發(fā)展性社會工作的本質(zhì)訴求。

首先，我們有必要回顧一下發(fā)展觀的演變，更能增進(jìn)對“發(fā)展性”的了解。人類的發(fā)展觀演變經(jīng)歷了三個階段：片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以社會為中心的社會發(fā)展、以人為中心的社區(qū)發(fā)展。片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)決定論”和“技術(shù)決定論”的立場。在意識到不可能達(dá)到有效的發(fā)展后，政府開始關(guān)注反映社會發(fā)展的各種指標(biāo)，如人口學(xué)方面的指標(biāo)以及教育、社會分配、主觀生活感受等指標(biāo)。但是社會發(fā)展觀的出現(xiàn)并沒有直接導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展觀的形成，反而大多時候是將社區(qū)排除在外的。這是因?yàn)樯鐣l(fā)展觀看重的是社會總體而輕視社會中的個人，犧牲個人目標(biāo)，隨之而來的是個人歸屬感、自我價值感和獲得感較低。以上兩種發(fā)展觀均是以“現(xiàn)代化”為指導(dǎo)，將社區(qū)和社會相對立，認(rèn)為帶有傳統(tǒng)因素的社區(qū)是社會發(fā)展的障礙，造成社會發(fā)展的“中空化”狀況。

重新思考社會與社區(qū)的關(guān)系后，我們看到，社區(qū)和社會雖然有差別，但是更多的是內(nèi)在的一致性。社區(qū)是一種多功能的集合體，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會整合、社會控制、社會保障等多元功能，更重要的是能給人帶來集體感和歸屬感。從社區(qū)出發(fā)，依托和著眼于社區(qū)的發(fā)展來謀求社會發(fā)展，將社區(qū)發(fā)展置于社會發(fā)展理應(yīng)包括的目標(biāo)之中，社會發(fā)展觀得以真正實(shí)現(xiàn)。社區(qū)發(fā)展的根本目的是幫助貧困群體以及社區(qū)中的每個人發(fā)展各項(xiàng)能力，共同享受工業(yè)化和社會發(fā)展的成果。其“發(fā)展”不僅意味著經(jīng)濟(jì)總體增長、收入提高、技術(shù)進(jìn)步，還暗含著平等地分配公共物品、轉(zhuǎn)變居民的觀念和生活方式等。這樣，社區(qū)發(fā)展就成了社會發(fā)展的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展微觀與宏觀之間的互動，就必須回應(yīng)社區(qū)居民的基礎(chǔ)性需求和發(fā)展性需求，謀求社區(qū)居民的福祉。發(fā)展性取向下社區(qū)服務(wù)和社區(qū)營造為社區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。依托社區(qū)資源，社會工作者協(xié)同社區(qū)居民，發(fā)揮居民的主體性，以社區(qū)營造中的在地化和社區(qū)傳統(tǒng)選擇適宜的社區(qū)發(fā)展道路，這樣既能達(dá)到社會發(fā)展的宏觀目標(biāo)，也不會損害社區(qū)團(tuán)結(jié)的微觀基礎(chǔ)。將由小組演化的社區(qū)組織和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成全社區(qū)性的發(fā)展性組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的整合，是這一時期的關(guān)鍵。

發(fā)展性社會工作對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展的整合

與傳統(tǒng)的社會工作相比，發(fā)展性社會工作更具有包容性、開放性、動態(tài)性、整合性和建構(gòu)性。如果要滿足人民對美好生活的需要，就必須層層推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)層層推進(jìn)，就需要三者的整合，發(fā)展性社會工作為三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)提供了理論指引。

三者如何成為一個整體呢？可以將社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展均看作發(fā)展性社會工作的基本方法和策略，社區(qū)發(fā)展是三者最終的共同目標(biāo)，以發(fā)展性為取向，搭建一綱三目、一虛三實(shí)的關(guān)系。社區(qū)服務(wù)作為社會工作介入社區(qū)的前置手段，在發(fā)展性社會工作的指引下，關(guān)注的是社區(qū)的發(fā)現(xiàn)和多方關(guān)系的建立，為以后的社區(qū)營造提供初步的動力。社區(qū)營造作為關(guān)系的深化和社區(qū)資本的塑造的手段，在地化的社區(qū)資源和組織化的主體生成，讓社區(qū)回歸共同體之中，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)發(fā)展接續(xù)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)營造，回應(yīng)社會發(fā)展，追求以人為本，讓發(fā)展惠及每個人。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展，各層次相互配合，多層次進(jìn)行復(fù)合式的社會工作干預(yù)。從建立關(guān)系、增進(jìn)能力到自主發(fā)展，從對弱勢群體的關(guān)注到以社區(qū)為本，從社區(qū)服務(wù)到居民自決，社會工作者先后承擔(dān)著照顧者、陪伴者和同行者的角色，由局部到整體，由微觀、中觀到宏觀，由社交康樂、關(guān)系營造到生產(chǎn)性組織，是有計(jì)劃的改變過程，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。