更好推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道

□王一鳴

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這是一個事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大判斷，也是中國特色社會主義進(jìn)入新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多采用改革的辦法，加快形成和完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。

一、高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征和新要求

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代。新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征就是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。黨的十八大以來，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平總書記科學(xué)把握世界發(fā)展大勢和我國發(fā)展階段性特征，先后作出“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷。高質(zhì)量發(fā)展階段，與“三期疊加”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的判斷具有內(nèi)在邏輯一致性，“三期疊加”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)更多是闡明經(jīng)濟(jì)階段性變化的新特征，而高質(zhì)量發(fā)展不僅是對發(fā)展階段的概括，還體現(xiàn)了發(fā)展的戰(zhàn)略取向和價值取向。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的需要，也是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的內(nèi)在要求。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向拓展期，正在改變國際分工原有的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，成為影響各國競爭力消長和大國興衰的主要力量。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系加快重構(gòu)，國際政治格局不穩(wěn)定性上升。特別是美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，并試圖對我國進(jìn)行全面戰(zhàn)略圍堵。推動高質(zhì)量發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國綜合國力和競爭力，在應(yīng)對百年變局中牢牢把握主動權(quán)。

我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要跨越我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段非常規(guī)的特有關(guān)口，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，又要跨越常規(guī)性的長期性關(guān)口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能成功跨越關(guān)口，實現(xiàn)決勝全面建成小康社會的目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下堅實基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅衡量標(biāo)準(zhǔn)上要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，而且內(nèi)涵上要從“增長”延展到“發(fā)展”，實現(xiàn)更高水平、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

更高水平的發(fā)展：從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”。經(jīng)過改革開放40多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生產(chǎn)能力的迅猛擴(kuò)張，傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的“數(shù)量缺口”基本填滿，“有沒有”的問題基本解決。而隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，消費結(jié)構(gòu)加快向高端化、多樣化、個性化方向升級，居民對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、品質(zhì)的需求日益擴(kuò)大，“質(zhì)量缺口”越來越大，“好不好”的矛盾更趨突出。如果說，高速增長階段主要任務(wù)是實現(xiàn)“數(shù)量追趕”，那么進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，主要任務(wù)是實現(xiàn)“質(zhì)量追趕”，以顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢為主攻方向。

更優(yōu)結(jié)構(gòu)的發(fā)展：從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”。在高速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴(kuò)張，而隨著鋼鐵、煤炭、石化、建材、有色等產(chǎn)能陸續(xù)達(dá)到市場需求峰值，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段基本結(jié)束，必須從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺階”為主，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈水平，由加工制造向研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等高附加值區(qū)段轉(zhuǎn)移，邁向全球價值鏈中高端。結(jié)構(gòu)升級不僅要滿足市場對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、品質(zhì)的需求，更要實現(xiàn)生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，進(jìn)而提高資源配置效率。

更有效率的發(fā)展：從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。隨著近年來我國勞動年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入的“要素驅(qū)動”模式已難以為繼。支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力已轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資本提升帶來的“乘數(shù)效應(yīng)”，這個階段的“瓶頸”制約主要是創(chuàng)新能力和人力資本不足。從國際對比看，我國全要素生產(chǎn)率水平與世界主要發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，提升創(chuàng)新能力成為新階段提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵，必須把創(chuàng)新作為第一動力，依靠科技創(chuàng)新和人力資本投資，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

更加公平的發(fā)展：從“分配失衡”轉(zhuǎn)向“普惠包容”。高質(zhì)量發(fā)展不僅要有高效率的生產(chǎn)體系，更要形成普惠包容的分配體系。高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民對美好生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕，這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這就要求完善初次分配制度，健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)不同群體的分配關(guān)系，逐步擴(kuò)大中等收入群體，努力實現(xiàn)共同富裕。健全有利于更充分高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

更可持續(xù)的發(fā)展：從“高消耗高排放增長”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長帶來了資源能源消耗迅速增加和環(huán)境質(zhì)量損耗，透支了發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要更加強(qiáng)烈，從過去的“盼溫飽”到現(xiàn)在的“盼環(huán)?！?，對提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提出更高要求。這就要求轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、排放減少與環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。綠色發(fā)展不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是發(fā)展方式的革命性變革。隨著污染治理外部成本內(nèi)部化，將重新定義投入和產(chǎn)出、成本和收益，綠色發(fā)展將成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、高質(zhì)量發(fā)展要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

面對經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化，是采取需求側(cè)強(qiáng)力刺激的老辦法，還是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線?這是兩種不同的選擇。習(xí)近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握工作主線，堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的矛盾和問題看，既有需求側(cè)的也有供給側(cè)的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的，既有短期的也有長期的，但主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，強(qiáng)化需求側(cè)刺激，短期可能起作用，但難以解決深層次結(jié)構(gòu)性問題，一段時間后，產(chǎn)能過剩、庫存高企、杠桿率攀升等問題有可能再現(xiàn)，過去幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成果可能會得而復(fù)失。因此，不能因為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須抓住主要矛盾，在穩(wěn)定總需求的情況下，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。

2015年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為重點展開，取得明顯成效。從去產(chǎn)能看，鋼鐵煤炭供大于求、產(chǎn)能過剩問題得到緩解，供求關(guān)系明顯改善，工業(yè)品價格回暖，企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)負(fù)債表改善。從去庫存看，一二線城市庫存大幅下降，三四線城市庫存擴(kuò)張放緩。從去杠桿看，宏觀杠桿率總體趨穩(wěn)，企業(yè)部門杠桿率有所下降，地方政府隱性債務(wù)擴(kuò)張態(tài)勢得到遏制。從降成本看，陸續(xù)出臺減稅降費和降低電價、物流成本等措施，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本有所降低，推進(jìn)放管服改革降低了市場主體制度性交易成本。從補(bǔ)短板看，各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等投入都明顯加大。實踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡起到了重要作用。從2015年以來全要素生產(chǎn)率止跌回升的態(tài)勢看，供給側(cè)改革對提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也發(fā)揮了積極作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要根據(jù)形勢發(fā)展不斷深化。2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，明確了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向?！办柟獭?，就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，重點是加大處置“僵尸企業(yè)”力度，強(qiáng)化市場功能，加快市場出清?！霸鰪?qiáng)”，就是要增強(qiáng)微觀主體活力，減少政府行政性干預(yù)，充分發(fā)揮市場主體作用。“提升”，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過外部倒逼和市場競爭，推動科技體制創(chuàng)新，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題?！皶惩ā保褪且獣惩▏窠?jīng)濟(jì)循環(huán)，通過要素市場化改革和加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，破除要素自由流動的障礙，疏通供給和需求、金融和實體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制。這是在我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境深刻變化背景下，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的新的戰(zhàn)略部署。

“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八個字，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)調(diào)的是激發(fā)市場主體活力，強(qiáng)調(diào)的是營造公平競爭環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)要素市場化改革。從根本上說，就是要進(jìn)一步推進(jìn)深度市場化，大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)去干，讓市場機(jī)制在更大范圍更深層次上發(fā)揮作用。

三、推動高質(zhì)量發(fā)展要以深化改革為根本途徑

習(xí)近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握制度保障。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，既是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的過程，更是體制變革和機(jī)制創(chuàng)新過程。高質(zhì)量發(fā)展要以高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為保障，必須以深化改革為根本途徑。

（一）強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，完善公平競爭的市場環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的重要制度條件。要以競爭政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快建立公平競爭審查制度，加強(qiáng)對政策法規(guī)的公平競爭審查，除了符合“例外規(guī)定”的領(lǐng)域，都要以遵循競爭政策為基本原則。同時，通過立法明確競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)地位。

（二）進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。要健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)制度，形成促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。提高民營企業(yè)使用土地、資金等生產(chǎn)要素的機(jī)會和可得性，在市場準(zhǔn)入上為非公有制經(jīng)濟(jì)掃清障礙、降低門檻，在法律保護(hù)的制度上對民營企業(yè)一視同仁。營造法治化制度環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)家的社會責(zé)任感和安全感，增強(qiáng)民營企業(yè)信心和投資熱情。

（三）深化土地制度改革。土地是最重要的生產(chǎn)要素。深化土地制度改革，提高資源配置效率，是高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要加快落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合用途管制和規(guī)劃的前提下，實行與國有土地同等入市、同價同權(quán)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、交易權(quán)，重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。

（四）探索科技成果市場化激勵機(jī)制。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。近年來，我國科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，已成為具有重要影響力的科技大國。但也要看到，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本性改變，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技人員創(chuàng)新潛力沒有充分釋放。這些問題根源在體制機(jī)制，核心是科技人員激勵機(jī)制不健全，根本是產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制不到位。要探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)，推進(jìn)科技成果初始權(quán)益分配改革，在科技項目立項之初或立項之前，由科研團(tuán)隊與單位之間簽訂協(xié)議，明確知識產(chǎn)權(quán)處置辦法和科技成果分配比例，讓科技項目研發(fā)與科研人員受益直接掛鉤，激發(fā)科技人員積極性，提高科技供給質(zhì)量和效率。

（五）加快推進(jìn)國資國企改革。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)投資、運營公司改革試點，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。深化國有企業(yè)改革，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)骨干員工持股制度，積極探索職業(yè)經(jīng)理人等制度。積極推進(jìn)混合所有制改革，擴(kuò)大重點領(lǐng)域混合所有制改革試點范圍，加快一般競爭性領(lǐng)域混合所有制改革步伐。

（六）深化財稅金融體制改革。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。促進(jìn)多層次資本市場穩(wěn)步發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，完善交易制度，增強(qiáng)資本市場活力。

高質(zhì)量發(fā)展要充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性。在做好頂層設(shè)計的同時，要給地方和基層更多的探索空間，鼓勵地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行各具特色、富有成效的探索，激勵基層干部積極主動作為，激發(fā)各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大合力，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。