非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“六個(gè)一”模式

〉〉〉〉〉孫培軍 趙津

【作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部】

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為市場(chǎng)微觀主體的企業(yè)也在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如何將提升黨的組織力、突出黨的政治功能與非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緊密結(jié)合起來成為新時(shí)代的新課題。非公經(jīng)濟(jì)組織的黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平關(guān)乎整體黨建工作的科學(xué)化水平，抓緊抓好、做實(shí)做精是必然要求。

廣東省廣州市番禺區(qū)作為嶺南文化發(fā)源地，有著悠久的商業(yè)歷史，目前已經(jīng)發(fā)展成為涵蓋汽車制造、化學(xué)工業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等多行業(yè)綜合性強(qiáng)區(qū)，并具有強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。在探索非公經(jīng)濟(jì)組織黨建發(fā)展模式的過程中，番禺區(qū)按照《關(guān)于推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見》，構(gòu)建起“六個(gè)一”，即建強(qiáng)一個(gè)班子、編印一套制度匯編、繪制一批流程圖、搭建一個(gè)活動(dòng)陣地、完善一套考核體系、研發(fā)一個(gè)智能平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，率先形成了“設(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范、相融互動(dòng)、黨企和諧”的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，在充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理中取得了突出成績(jī)。

聚焦“頭雁”培養(yǎng)

牢牢抓住黨支部班子建設(shè)，嚴(yán)格選拔、培訓(xùn)、考核機(jī)制，充分發(fā)揮黨建工作“頭雁”帶動(dòng)作用?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要原因，而企業(yè)要高質(zhì)量、高速度的發(fā)展更需要黨的指導(dǎo)與引領(lǐng)，扎實(shí)做好非公經(jīng)濟(jì)組織的黨支部建設(shè)是企業(yè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然之舉。番禺區(qū)重點(diǎn)抓好行業(yè)發(fā)展“頭雁”和非公經(jīng)濟(jì)組織書記“頭雁”，對(duì)全國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、全省民營(yíng)企業(yè)百強(qiáng)、上市公司、本地龍頭企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作重點(diǎn)關(guān)注，并且充分發(fā)揮商會(huì)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作開展中的作用，形成輻射帶動(dòng)式發(fā)展。在黨建人才“頭雁”方面，非公經(jīng)濟(jì)組織的主要特征之一就是人員組成的地區(qū)性差異顯著、流動(dòng)性強(qiáng)。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部在班子建設(shè)上堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持任人唯賢，以德為先、事業(yè)為上，選拔政治堅(jiān)定、忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)有為的干部，配強(qiáng)黨支部班子。番禺區(qū)實(shí)施了基層黨組織書記“頭雁”工程，緊扣基層黨組織書記選、用、管、訓(xùn)環(huán)節(jié)，注重在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織高級(jí)管理人員中選拔黨組織書記，通過培訓(xùn)教育的“大輪訓(xùn)”提升“頭雁”的政治理論水平和綜合素質(zhì)。

聚焦制度完善

積極推動(dòng)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，規(guī)范操作流程、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)激勵(lì)機(jī)制。以制度建設(shè)嚴(yán)格推進(jìn)黨建工作，使黨建標(biāo)準(zhǔn)化有章可循顯得尤其必要。非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，在縱向上，建立健全定期研究、目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、學(xué)習(xí)交流、述職評(píng)議等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化各非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)黨支部建設(shè)責(zé)任。在橫向上，非公經(jīng)濟(jì)組織緊扣黨支部工作實(shí)際，建立健全黨支部學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”、“主題黨日”、談心談話、服務(wù)群眾等多項(xiàng)詳實(shí)而具體的制度，建立完善黨支部設(shè)立、黨員發(fā)展、黨支部選舉等具體程序。此外，這些制度程序還被繪制成指向清楚、操作規(guī)范的程序流程圖，以便明確職責(zé)、責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)用制度管人、按制度辦事。除此之外，面臨難以解決的黨支部和黨員考核評(píng)價(jià)難題，番禺區(qū)細(xì)化了考核內(nèi)容、量化了黨員考核標(biāo)準(zhǔn)、拓展考核主體、完善考核方式并強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。從黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面對(duì)黨支部和黨員進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，從而形成了科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)了黨支部建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施提升

堅(jiān)持完善黨建基礎(chǔ)設(shè)施，保障黨建工作的開展有地、有財(cái)、有物，積極探索智慧黨建。非公經(jīng)濟(jì)組織在黨支部建設(shè)經(jīng)費(fèi)上比較充足，能較好地達(dá)到“設(shè)施配套好、活動(dòng)開展好、學(xué)習(xí)氛圍好、管理范圍好、黨建園地好”的“五好”標(biāo)準(zhǔn)。首先，各非公經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)筑了集黨建活動(dòng)、黨史教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、形象展示、產(chǎn)業(yè)孵化和政務(wù)服務(wù)“六位一體”的功能多樣、服務(wù)多元的黨支部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)陣地。番禺區(qū)采取將黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定“上墻”的方式，其中涵蓋了重點(diǎn)細(xì)化的“三會(huì)一課”等16方面的制度以及發(fā)展黨員等13方面的流程安排，使黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺遵守制度、維護(hù)制度。此外，番禺區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中堅(jiān)持有形陣地與無形陣地并重，既注重實(shí)體陣地建設(shè)，又注重網(wǎng)絡(luò)陣地，形成黨建立體式發(fā)展格局。在區(qū)級(jí)層面，“智慧組工平臺(tái)”統(tǒng)籌推進(jìn)黨支部信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。在非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，研發(fā)和應(yīng)用具有各自特色的黨建APP、黨建微信平臺(tái)等多種渠道，實(shí)現(xiàn)黨支部與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間實(shí)時(shí)化、便捷化、常態(tài)化的智能互動(dòng)，既實(shí)現(xiàn)了支部活動(dòng)的公開化、黨員教育的精細(xì)化，又達(dá)到了黨員聯(lián)系群眾的集約化目標(biāo)。

在“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系下，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的“番禺模式”在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了規(guī)范黨建工作、提升服務(wù)群眾能力、增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感、推動(dòng)企業(yè)與地區(qū)品牌形象的樹立，并取得“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展新路徑的一系列成效。但“番禺模式”在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些困境，如黨支部“頭雁”能力不足，建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，造成黨支部組織力不強(qiáng)；黨建專業(yè)人才缺口較大，黨務(wù)人員待遇和黨建工作經(jīng)費(fèi)有待提高，相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制不完善；黨員流動(dòng)性大，管理難度高，標(biāo)準(zhǔn)化要求下的檔案轉(zhuǎn)遞存在“瓶頸”等。對(duì)此，需要從強(qiáng)化“頭雁”培養(yǎng)、增加激勵(lì)保障、細(xì)化黨員管理三個(gè)方面入手進(jìn)一步細(xì)化、完善，進(jìn)一步致力于黨建人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“頭雁”選拔與培養(yǎng)，增加對(duì)黨務(wù)工作者的激勵(lì)保障和黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)支出，改善對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)方式，提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部的發(fā)展后勁和創(chuàng)新活力。