推進(jìn)形成主體功能區(qū)對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

朱曉俊　錫林花　趙　杰

總體上看，內(nèi)蒙古是一個(gè)資源空間分布不均衡，各地區(qū)發(fā)展不平衡的后發(fā)地區(qū)。“十五”以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，資源環(huán)境的問(wèn)題、空間開(kāi)發(fā)秩序的問(wèn)題和地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，如果不能有效解決，將直接影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、資源環(huán)境問(wèn)題

從水資源看，結(jié)構(gòu)性缺水和工程性缺水問(wèn)題并存，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來(lái)越明顯。內(nèi)蒙古水資源總量排名全國(guó)第16位；人均水資源量為2081.4立方米／人，與全國(guó)人均水平持平，排名10位，處于中游水平。但是，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市人均水資源量差別很大。全區(qū)地表徑流的90％集中于嫩江流域和西遼河流域的東部盟市。其中，呼倫貝爾市、興安盟和通遼市水資源豐富，人均水資源量高于聯(lián)合國(guó)安全警戒線，在人均綜合用水量高于目前水平近30％的高水平下也不會(huì)出現(xiàn)超載。中西部盟市地處內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸區(qū)和黃河流域，大部分地區(qū)為半干旱或干旱地區(qū)，水資源緊缺。呼和浩特市、包頭市、烏海市等大城市，水資源是區(qū)域人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。

長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)蒙古水資源利用較為粗放。如：從上世紀(jì)60年代至今，呼和浩特地區(qū)承壓水水位下降40多米，集中開(kāi)采區(qū)已形成數(shù)個(gè)不規(guī)則的降落漏斗，漏斗中心水位累計(jì)降幅達(dá)51米，目前以0.50—2.66米／年的速度下降，已引起不良地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)象。據(jù)專家測(cè)算，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有粗放的水資源利用方式，到2020年，全區(qū)總需水量將達(dá)30.03億立方米，可供水量19.02億立方米，缺水量11.01億立方米，很多重要城市將面臨缺水的局面。

從土地資源看，內(nèi)蒙古土地工業(yè)化的速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化的速度，土地資源利用粗放和耕地資源不合理占用的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。例如，2000-2006年，內(nèi)蒙古城市建成區(qū)面積由593平方公里迅速增加到830.09平方公里，6年增長(zhǎng)了40％；同期城市人口由796.83萬(wàn)人增加到850.92萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)了6.8％。(見(jiàn)表1)

從生態(tài)環(huán)境看，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，內(nèi)蒙古不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，荒漠化、水土流失、水污染、大氣污染、固體廢棄物排放等問(wèn)題仍然制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，是黃河、遼河、嫩江等河流的源頭或上中游，生態(tài)地位十分重要。但內(nèi)蒙古也是全國(guó)土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一，境內(nèi)有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地以及陰山北麓大面積嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化土地；加上長(zhǎng)期以來(lái)，由于干旱少雨，以及森林過(guò)伐、土地墾荒、超載過(guò)牧、建設(shè)資金投入不足等人為因素的影響，荒漠化土地高達(dá)4159萬(wàn)公頃，占全區(qū)國(guó)土總面積的35.16％，且分布于全區(qū)12個(gè)盟市的90個(gè)旗縣(市、區(qū))；同時(shí)，內(nèi)蒙古植被總量不足，森林覆蓋率偏低，草原退化面積已占70％。土地荒漠化不僅嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更影響到了首都和周邊地區(qū)的生態(tài)安全。

內(nèi)蒙古正處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，能源、冶金、電力、化工、水泥等高耗能行業(yè)所占比重較大，能耗水平較高。2006年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗為2.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高49.1％，未來(lái)環(huán)境壓力較大。近年來(lái)，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是國(guó)家考核的兩項(xiàng)主要污染物排放指標(biāo)二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量均有所增加。如2006年，二氧化硫的排放量比上年增長(zhǎng)6.98％，化學(xué)需氧量的排放量比上年增長(zhǎng)0.1％。

二、地區(qū)發(fā)展不平衡

地區(qū)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平兩個(gè)領(lǐng)域。

一是各旗縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。旗縣區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值和財(cái)政收人均有較大差距。2006年生產(chǎn)總值列前10位的旗縣區(qū)平均生產(chǎn)總值為180.28億元，生產(chǎn)總值列后10位的旗縣區(qū)平均生產(chǎn)總值為9.5億元，前者是后者的19倍(見(jiàn)表2)。如圖1所示，地區(qū)生產(chǎn)總值100億元以上的有12個(gè)，占全部旗縣市區(qū)的11.9％；50億元—100億元的有16個(gè)，20億元-50億元的有42個(gè)，10億元—20億元的有27個(gè)，10億元以下的有4個(gè)，差異較大。

2006年人均生產(chǎn)總值列前10位的旗縣區(qū)平均為65343.5元，列后10位的旗縣區(qū)人均生產(chǎn)總值平均為6200.2元，前者是后者的10.5倍。如圖2所示，內(nèi)蒙古101個(gè)旗縣區(qū)中，人均生產(chǎn)總值5萬(wàn)元以上的有11個(gè)，3萬(wàn)元—4萬(wàn)元的有19個(gè)，1萬(wàn)元—2萬(wàn)元的有45個(gè)，1萬(wàn)元以下的有26個(gè)，占全部旗縣市區(qū)的25.7％。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)是指不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異程度，反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況，值越大，說(shuō)明各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異程度越大，反之則越小。我們把人均生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果表明，全區(qū)101個(gè)旗縣區(qū)，2006年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)達(dá)到0.78，比2000年的0.56上升了0.22。

2006年，內(nèi)蒙古101個(gè)旗縣區(qū)中，地方財(cái)政收入10億元以上的有3個(gè)，5億元一10億元的有12個(gè)，1億元—5億元的有47個(gè)，1億元以下的有39個(gè)。(如圖3所示)

二是呼包鄂地區(qū)和東部五盟市發(fā)展差距較大。2006年，呼包鄂3市生產(chǎn)總值達(dá)到2710.21億元，占全區(qū)的比重達(dá)到53.2％，比2000年提高17.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入達(dá)到215.3億元，占全區(qū)的30％，提高17.2個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到43070元，比全區(qū)平均水平高23017元；人均地方財(cái)政收入達(dá)到3273.4元，比全區(qū)平均水平高293.2元。同呼包鄂相比，東部地區(qū)整體發(fā)展水平滯后。2006年，東部5盟市地區(qū)生產(chǎn)總值為1578.06億元，占全區(qū)的比重由2000年的42.1％下降至32.9％；人均生產(chǎn)總值為13395元，與呼包鄂的差距由2000年的4483.2元擴(kuò)大到29675元；財(cái)政收入為101億元，占全區(qū)的14.2％；人均地方財(cái)政收入為790.1元，與呼包鄂的差距由2000年的407元擴(kuò)大到2483.3元。(見(jiàn)表3)2006年生產(chǎn)總值列后10位的旗縣區(qū)，東部占到6個(gè)。

三是公共服務(wù)差距較大。全區(qū)各旗縣區(qū)公共服務(wù)的供給能力差距較大，一些地方由于財(cái)力不足等原因，教育、醫(yī)療和其它社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展明顯滯后。地區(qū)公共服務(wù)差異系數(shù)是指不同區(qū)域公共服務(wù)水平的差異程度，反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況，值越大，說(shuō)明各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異程度越大，反之則越小。人均財(cái)政支出水平可以在一定程度上反映公共服務(wù)的能力。我們把人均財(cái)政支出作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果表明，全區(qū)101個(gè)旗縣區(qū)，2006年地區(qū)公共服務(wù)差異系數(shù)達(dá)到0.85，比2000年的0.83上升了0.02。

以醫(yī)療條件為例，2000年，內(nèi)蒙古平均每萬(wàn)人病床數(shù)為29.4個(gè)，12個(gè)盟市中每萬(wàn)人病床數(shù)最多的盟市是烏海