推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

□溫 剛

黨的十九屆四中全會對推進國有企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，為做強做優(yōu)做大國有資本進一步指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，國有企業(yè)一定要提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，深入探索實踐，持續(xù)提高國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

確保國有企業(yè)圖強發(fā)展、行穩(wěn)致遠、擔(dān)當使命，第一位的是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決做到與黨的旗幟同行、與黨的使命同向、與黨的號令同頻，打造黨執(zhí)政興國最可信賴的依靠力量。

一方面，學(xué)習(xí)教育求深，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)教育和組織生活常學(xué)，納入討論交流常悟，納入調(diào)查研究常思，切實在學(xué)深悟透、掌握精髓、入心入腦上下功夫。

另一方面，貫徹執(zhí)行求實，堅持緊貼實際、注重實效，推動往心里深里實里挺進。對標踐行求真，開展與黨的創(chuàng)新理論對標檢視、與中央精神要求對表補差、同企業(yè)使命對接篤行。抓實理論引領(lǐng)，始終作為企業(yè)確立發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)營方略、形成治理模式的根本遵循。做實思想引領(lǐng)，自覺換頻道、轉(zhuǎn)身子、改方式，推動實現(xiàn)質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。堅實文化引領(lǐng)，涵養(yǎng)有家國情懷、勇于創(chuàng)新、市場洞察、臻于至善、奮發(fā)作為的企業(yè)家精神。

國有企業(yè)必須緊扣時代發(fā)展脈搏，緊跟社會發(fā)展大勢、經(jīng)濟運行趨勢、市場發(fā)展走勢，努力在黨和國家事業(yè)大局中找準對接點、著力點，著眼走高質(zhì)量發(fā)展之路，做強做優(yōu)做大、實現(xiàn)保值增值，從頂層設(shè)計上科學(xué)制定企業(yè)建設(shè)發(fā)展方略，引領(lǐng)企業(yè)在激烈市場競爭中控得住、攻得上、打得贏。

第一，發(fā)展戰(zhàn)略是制勝之道。國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須基于對發(fā)展環(huán)境感知、機遇把控、資源整合、變革創(chuàng)新，結(jié)合自身優(yōu)勢迅速作出正確的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略部署，選好跑道、開足馬力，提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，必須堅定服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，當好先鋒隊和主力軍；必須堅持因勢而動、順勢而為，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，有所為有所不為；必須堅持厚積壘臺蓄勢，夯實基礎(chǔ)底子，堅決守住安全穩(wěn)定的底線。

第二，經(jīng)營模式是制勝之法。探索基于自身特色的治理，通過加快經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型升級、開源增收、降本增效來盤活資產(chǎn)，通過不同業(yè)務(wù)板塊之間的戰(zhàn)略聯(lián)合、強強聯(lián)手來優(yōu)化區(qū)域布局，整合多方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；培育多元要素融合發(fā)展的基因，培育注入平等開放、關(guān)注價值、敏捷高效、擁抱變化、客戶至上等新時代企業(yè)內(nèi)生基因，從引進、消化、吸收外部資源轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，將資產(chǎn)調(diào)整配置到更能創(chuàng)造價值、更能打造核心競爭力、更能滿足市場需求的區(qū)域和行業(yè)；蓄勢“產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈—價值鏈”高度協(xié)調(diào)契合的新動能，合作布局產(chǎn)業(yè)鏈，打通創(chuàng)新鏈，發(fā)掘價值鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、創(chuàng)新鏈合理分工、價值鏈共建共享的良好格局。

第三，運營方略是制勝之術(shù)。堅持集約化利用，強調(diào)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，通過要素的集聚和結(jié)構(gòu)特性優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率，增強企業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。堅持市場化運營，以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為中心，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，努力構(gòu)建依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。堅持專業(yè)化發(fā)展，堅守主業(yè)、深耕主業(yè)、專注主業(yè)、做強主業(yè)。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重中之重。國有企業(yè)必須積極應(yīng)對疫情防控常態(tài)化帶來的新困難新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，帶頭做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，自覺在危機中育新機、于變局中開新局，在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上聚焦用力。

一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)升級、價值鏈升級的第一動力，必須厚植創(chuàng)新沃土，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展梗阻。開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集中研發(fā)攻關(guān)，加強企業(yè)家人才、科技領(lǐng)軍人才、中高端技能人才的教育和培養(yǎng)，釋放創(chuàng)新活力，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“卡脖子”技術(shù)以及關(guān)乎未來發(fā)展的前沿技術(shù)。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進企業(yè)技術(shù)改造和智能化綠色化循環(huán)化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新建擴建創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、品牌建設(shè)等方面取得突破，打造有社會信譽、影響力、知名度的自有品牌，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成優(yōu)質(zhì)新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是深化要素協(xié)同?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系是生產(chǎn)要素以最高效方式自由流動、資源最優(yōu)化配置所形成的，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)建立協(xié)同機制，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源要素，穩(wěn)定具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，建立公平競爭的市場環(huán)境和有效的市場機制，激發(fā)實體經(jīng)濟和要素發(fā)展活力，營造良好的實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工越來越細，專業(yè)性越來越強，產(chǎn)業(yè)鏈條越拉越長，加強產(chǎn)業(yè)集聚整合、實行全產(chǎn)業(yè)鏈控制，贏得規(guī)模、效應(yīng)和成本的領(lǐng)先優(yōu)勢。加強產(chǎn)業(yè)鏈合作和整體布局，持續(xù)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，推動產(chǎn)業(yè)布局向研發(fā)設(shè)計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導(dǎo)能力。

四是增強競爭力。競爭力強是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最終結(jié)果，國有企業(yè)要強化整體作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)思想，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，鼓勵支持國有企業(yè)搭建一批供需對接平臺或行業(yè)資源共享共建平臺；加快產(chǎn)業(yè)鏈升級補短板，集中力量打通堵點、破解難點、疏浚淤點，盡快在一些產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，在合作共贏中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力成長提升。

黨的十九屆四中全會明確要求，深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。落實好這一要求，至關(guān)重要的是把內(nèi)控體系建好建強，這既是企業(yè)治理的重要任務(wù)，也是充分釋放中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性的重要保證。

第一，思想重視是前提。國際上認為，2020年全球經(jīng)濟將呈現(xiàn)低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險的“三低兩高”特征。在國內(nèi)，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險上升。提高風(fēng)險防范意識，既是當務(wù)之急，也是長久之需。堅持未雨綢繆防風(fēng)險、警鐘常敲控風(fēng)險、積極應(yīng)對化風(fēng)險，從思想、制度到措施層面構(gòu)建起可預(yù)測、可規(guī)避、可控制的完整鏈路。

第二，立體管控是根本。扎緊風(fēng)控籠子，健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點的嚴格內(nèi)控制度，建好內(nèi)部控制和風(fēng)險防范的責(zé)任網(wǎng)、反饋網(wǎng)、評價網(wǎng)、追責(zé)網(wǎng)，推動內(nèi)控標準化、信息化建設(shè)。擴大風(fēng)控視野，把戰(zhàn)略風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、法律合規(guī)風(fēng)險、運營風(fēng)險、廉潔風(fēng)險全部納入。突出風(fēng)控重點，聚焦選人用人、經(jīng)營運營、招標采購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重頭重抓，重點用力。前置風(fēng)控探頭，堅持關(guān)口前移、重心下沉，將風(fēng)險研判、識別、評估、預(yù)警、監(jiān)控、化解融為一體。

第三，嚴格監(jiān)督是關(guān)鍵。著眼堡壘不從內(nèi)部攻破，堅持利劍高懸，把加強內(nèi)部監(jiān)督同國家監(jiān)察、發(fā)動群眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監(jiān)察、巡視、法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，把監(jiān)督融入崗位、融入業(yè)務(wù)、融入管理，形成事前、事中、事后的完整監(jiān)督閉環(huán)，加大問責(zé)追責(zé)力度，構(gòu)建全方位管理、全過程控制、全主體參與的監(jiān)督工作格局，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。