從國(guó)際灣區(qū)發(fā)展看香港在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的定位

鄭 晴

[內(nèi)容提要] 灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是高端要素集聚、發(fā)展質(zhì)量最高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。從國(guó)際成熟灣區(qū)演進(jìn)歷程來(lái)看，開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)是成熟灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征。從灣區(qū)城市定位看，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)需要城市群能夠協(xié)同發(fā)展，并且金融中心城市發(fā)揮突出的賦能和輻射作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)為香港經(jīng)濟(jì)提供了新的動(dòng)力，香港應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮其面向世界的獨(dú)特的區(qū)域稟賦，重新定位其“超級(jí)聯(lián)系人”的角色，較好地應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)，在祖國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作全面加速的背景下，鞏固和提升其國(guó)際金融中心地位，探尋嶄新的動(dòng)力與空間。

逆全球化和中美博弈的加劇，使香港自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題疊加，近一年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困局。轉(zhuǎn)型期的香港能否走出困局的關(guān)鍵，在于重新在國(guó)家整體規(guī)劃中找到自身的定位，尤其是抓住粵港澳大灣區(qū)加速發(fā)展的機(jī)遇，鞏固和提升其國(guó)際金融中心地位。本文通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際成熟灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探討香港在粵港澳大灣區(qū)的城市定位及發(fā)展方向，并結(jié)合當(dāng)前香港發(fā)展面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，為香港未來(lái)的發(fā)展提出若干建議與思考。

一

灣區(qū)通常指由一個(gè)或若干個(gè)相連海灣、港灣、臨近島嶼共同組成的區(qū)域。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是高端要素集聚、發(fā)展質(zhì)量最高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是世界一流濱海城市群和經(jīng)濟(jì)帶的顯著標(biāo)志。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在國(guó)外發(fā)展已非常成熟，國(guó)際一流灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，均具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，也依據(jù)資源稟賦的差異呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。美國(guó)東北部大西洋西岸的紐約灣區(qū)是世界金融的核心中樞以及國(guó)際航運(yùn)中心，已形成以金融業(yè)為引領(lǐng)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以高端人才為支撐的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，也可稱為“金融灣區(qū)”。舊金山灣區(qū)是環(huán)繞美國(guó)西海岸舊金山海灣一帶的地域，伴隨著第三次科技革命，舊金山和硅谷逐漸成為推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，形成了集合名企、名校、人才和風(fēng)投資金的強(qiáng)大的科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，成為名副其實(shí)的“科技灣區(qū)”。東京灣區(qū)位于日本本州島中部太平洋海岸，是日本政治、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中心，也是世界知名的高端制造業(yè)走廊，其優(yōu)勢(shì)在于龐大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，具備有鋼鐵、石化、機(jī)械、汽車等構(gòu)成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，也具備由金融和文化等構(gòu)成的金融消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，因此東京灣區(qū)也可稱為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”。 國(guó)際成熟灣區(qū)雖然特點(diǎn)各有不同，但都發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。從灣區(qū)城市定位看，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)需要城市群能夠協(xié)同發(fā)展，需要金融中心城市發(fā)揮突出的賦能和輻射作用。因此,國(guó)際成熟灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系和增強(qiáng)金融中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要借鑒意義。

(一)國(guó)際成熟灣區(qū)中心城市定位的共性特點(diǎn)。一是逐步形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。從國(guó)際成熟灣區(qū)的演進(jìn)歷程來(lái)看，灣區(qū)的發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的形成，由一個(gè)或若干個(gè)核心城市帶動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再?gòu)暮诵膮^(qū)向外輻射，逐步形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群。在灣區(qū)快速發(fā)展的過(guò)程中，核心區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展到一定程度將面臨升級(jí)和優(yōu)化，逐漸將制造業(yè)向外延伸發(fā)展，轉(zhuǎn)而發(fā)展以金融業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地逐步演進(jìn)成不同類型又協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。最為典型的例子是三大灣區(qū)中面積較小、號(hào)稱“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”的東京灣區(qū)。它的土地空間十分有限，因此伴隨著港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)空間分布上表現(xiàn)為明顯的集群特點(diǎn)。(1)劉佐菁等：“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)與啟示”，《中國(guó)科技論壇》，2020年第1期，第127頁(yè)。為了將重化工逐步向外擴(kuò)散，20世紀(jì)80年代以來(lái)，東京開始布局服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從傳統(tǒng)的制造業(yè)格局，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?duì)外貿(mào)易、金融服務(wù)、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)又與灣區(qū)兩側(cè)的京濱(東京—橫濱)和京葉(東京—千葉)工業(yè)區(qū)緊密互動(dòng)的分工格局。

二是金融中心城市對(duì)灣區(qū)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。國(guó)際成熟灣區(qū)中一定有世界級(jí)的金融中心城市，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為金融業(yè)的發(fā)展提供了土壤，發(fā)達(dá)的金融業(yè)又支撐著灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展，這樣的正向循環(huán)影響著全球的資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。打通產(chǎn)學(xué)研資體系，形成科技與金融雙輪驅(qū)動(dòng)的城市群，建立健全錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是成熟灣區(qū)發(fā)展的共同趨勢(shì)。(2)何誠(chéng)穎、張立超：“國(guó)際灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)借鑒及橫向比較”，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2017年第9期，第13頁(yè)。紐約灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是以紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變?yōu)橹鲗?dǎo)的。紐約是美國(guó)工業(yè)革命的發(fā)源地，最初也以制造業(yè)為主，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到20世紀(jì)70年代后，制造業(yè)逐步下滑，紐約抓住了金融行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，使其國(guó)際金融中心的地位得到確立和鞏固。紐約是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，華爾街是世界的金融核心，擁有紐約證券交易所和納斯達(dá)克證券交易所，2900多家世界金融、證券、期貨及保險(xiǎn)和外貿(mào)機(jī)構(gòu)設(shè)立于此。作為世界金融核心中樞的紐約灣區(qū)，其圍繞紐約國(guó)際金融中心的輻射作用，灣區(qū)內(nèi)城市根據(jù)各自的資源稟賦與發(fā)展特色實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局，形成了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)集群。舊金山大灣區(qū)和東京大灣區(qū)則是“科技+金融”“制造業(yè)+金融”的典范。信息革命帶來(lái)了舊金山灣區(qū)的崛起，灣區(qū)內(nèi)有著數(shù)不勝數(shù)的科創(chuàng)企業(yè)，科創(chuàng)企業(yè)初期風(fēng)險(xiǎn)較高，難以從傳統(tǒng)的銀行渠道融資，所以催生了風(fēng)投機(jī)構(gòu)。舊金山灣區(qū)著名的硅谷孵化了蘋果、谷歌等各類IT公司，也匯聚了更多的風(fēng)投公司，使灣區(qū)逐步發(fā)展成為以風(fēng)險(xiǎn)投資著稱的專業(yè)性科技金融中心。在全球風(fēng)投最活躍的20大城市中，美國(guó)城市占有12席，而舊金山灣區(qū)幾乎吸收了全球超過(guò)1/3的風(fēng)投資金。東京灣區(qū)則秉持務(wù)實(shí)主義的原則，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，分步實(shí)施金融配套政策，在此過(guò)程中，東京的金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等高端服務(wù)快速發(fā)展，并帶動(dòng)周邊城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，培育和壯大了三菱、豐田等一批全球知名企業(yè)。在東京證券交易所前20大上市公司中，絕大部分都是東京灣區(qū)的公司。

(二)國(guó)際成熟灣區(qū)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一是要以戰(zhàn)略眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的價(jià)值鏈在特定空間分布中一般遵循附加值的距離衰減原理。根據(jù)國(guó)際成熟灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，紐約、舊金山、東京等核心城市周圍，一般會(huì)形成與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群，但在形成的過(guò)程中，不同程度上將出現(xiàn)核心城市衰落和城市之間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。因此，在大灣區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)著力引導(dǎo)灣區(qū)中城市避免陷入同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異來(lái)承擔(dān)各自的經(jīng)濟(jì)功能，形成引領(lǐng)到位、資源互補(bǔ)、梯度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)?？煽紤]以制度創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)在規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)監(jiān)管、資金調(diào)配等方面的協(xié)同。為了灣區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，要在仔細(xì)分析灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)后，明確灣區(qū)的愿景、目標(biāo)和具體措施。(3)MTC, “Plan Bay Area 2040,” https://mtc.ca.gov/tools-resources/mtc-abag-library-information-asking.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月26日)政府在其中要發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用，包括搭建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)惠政策等。比如，紐約灣區(qū)的每次產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都離不開區(qū)域規(guī)劃的作用。當(dāng)前紐約又敏銳捕捉到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，提出了灣區(qū)錨機(jī)構(gòu)(anchor institutions)的發(fā)展計(jì)劃，(4)Melissa Kaplan-Macey, “Opportunity Network——Strategic Action Plan for the NY-NJ-CT Region,” https://rpa.org/work/reports/anchor-opportunity-network.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月28日)致力于將灣區(qū)城市中的人、知識(shí)、物理空間和經(jīng)濟(jì)力量聯(lián)系起來(lái)，以建立強(qiáng)大的社區(qū)和可持續(xù)的地方生態(tài)系統(tǒng)，并促進(jìn)服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是打造具有國(guó)際綜合實(shí)力的金融中心城市。當(dāng)前以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為核心內(nèi)容，同時(shí)融合了科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的智能革命正在深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將主要圍繞金融資本和創(chuàng)新資源等高端要素展開。這就要求在未來(lái)的國(guó)際頂級(jí)灣區(qū)中，擁有一個(gè)或多個(gè)具有綜合發(fā)展實(shí)力，尤其是以金融和創(chuàng)新賦能為核心的城市。(5)陳相：“國(guó)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的啟示”，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》，2018年第3期，第119～120頁(yè)。因此，需要充分發(fā)揮香港的金融優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極發(fā)揮深圳和廣州的作用，形成金融服務(wù)灣區(qū)建設(shè)的合力。與此同時(shí)，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的形成離不開的強(qiáng)大的城市競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，紐約和東京城市競(jìng)爭(zhēng)力排名分列第1和第3位，而香港、廣州和深圳分列第8、第19和21位。(6)World Bank, “Doing Business 2018 : Reforming to Create Jobs,” https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/28608.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年10月31日)根據(jù)“全球金融中心指數(shù)(GFCI)”，從 2007年的第一份報(bào)告至今，香港國(guó)際金融中心的排名一直相對(duì)穩(wěn)定，但與倫敦、紐約依然存在較大差距，而近幾年自身地位卻不得不面對(duì)新興國(guó)際金融中心尤其是新加坡越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，并終因得分的持續(xù)下滑而被東京、上海和新加坡所超越。(7)Mike Wardle, Hugh Morris，Michael Mainelli , “The Global Financial Centres Index 27,” https://www.longfinance.net/media/documents/GFCI_27_Full_Report_2020.03.26_v1.1_.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月26日)因此，目前粵港澳大灣區(qū)面臨的問(wèn)題是，幾個(gè)核心城市的綜合性發(fā)展實(shí)力與國(guó)際灣區(qū)的城市相比，仍有很大的差距。世界銀行的一份報(bào)告，突出強(qiáng)調(diào)了不可取代的區(qū)域稟賦是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素，如區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、生活質(zhì)量等。(8)Douglas Webster,Larissa Muller, “Urban Competitiveness Assessment in Developing Country Urban Regions:The Road Forward,” https://www.ucl.ac.uk/dpu-projects/drivers_urb_change/urb_economy/pdf_urban_dev_finance/WorldBank_Webster_Urban%20Co.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2000年7月17日)因此，要更好地引領(lǐng)和推動(dòng)灣區(qū)的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)的中心城市需要進(jìn)一步提升綜合城市實(shí)力，特別是發(fā)揮香港不可替代的區(qū)域稟賦，尤其是要打造功能完備的國(guó)際金融中心和具有全球影響力的創(chuàng)新引智中心以引領(lǐng)和整合區(qū)域的資源。

二

習(xí)近平主席指出：“要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。”(9)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年，第45頁(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)為香港經(jīng)濟(jì)提供了新的動(dòng)力，香港應(yīng)抓住機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)際成熟灣區(qū)中金融中心的定位和作用，發(fā)揮背靠祖國(guó)、面向世界的獨(dú)特的區(qū)域稟賦，發(fā)揮自身在金融服務(wù)、航空樞紐、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新科技等多方面的優(yōu)勢(shì)，幫助大灣區(qū)引進(jìn)外來(lái)資金和技術(shù)，助內(nèi)地企業(yè)開拓海外市場(chǎng)和機(jī)遇，鞏固和更新“超級(jí)聯(lián)系人”的重要角色，重新在國(guó)際角色和國(guó)家整體規(guī)劃中找到自身的定位。

(一)香港作為“超級(jí)聯(lián)系人”的基本內(nèi)涵。2013 年6 月，梁振英在美國(guó)紐約訪問(wèn)時(shí)首次提出“超級(jí)聯(lián)系人”的概念: 香港與內(nèi)地關(guān)系密切，加上國(guó)際大都會(huì)的優(yōu)勢(shì)，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中可以擔(dān)當(dāng)“超級(jí)聯(lián)系人”的角色。梁振英曾在《紫荊》雜志撰文，詳細(xì)介紹香港在內(nèi)地與世界各地之間擔(dān)任的“超級(jí)聯(lián)系人”角色。梁振英認(rèn)，香港是國(guó)家最國(guó)際化的城市。背靠祖國(guó)，面向世界，是香港的特色；“一國(guó)”加上“兩制”，給了香港雙重優(yōu)勢(shì)。今天，香港在多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)家通往全球、世界各地通往中國(guó)內(nèi)地的“超級(jí)聯(lián)系人”。在金融方面，香港是全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，是國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，擁有較為完善的司法體制和金融監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)國(guó)家金融市場(chǎng)的建設(shè)、資本市場(chǎng)的改革開放，以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。香港可以利用在金融和科研方面的制度和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供金融科技服務(wù)。在貿(mào)易方面，在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)下，香港成為世界各地企業(yè)打開中國(guó)內(nèi)地業(yè)務(wù)的大門。在創(chuàng)新、科技方面，世界上不少一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)有興趣和內(nèi)地合作，由于香港享有“一國(guó)”和“兩制”的雙重優(yōu)勢(shì)，而選擇落戶香港。在配合國(guó)家走出去戰(zhàn)略方面,香港是內(nèi)地企業(yè)“走出去”的理想平臺(tái)和伙伴。香港在金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)、物流、貿(mào)易、法律等方面人才濟(jì)濟(jì)，擁有熟悉國(guó)際市場(chǎng)、了解行業(yè)運(yùn)作的專業(yè)服務(wù)人員，他們可以和內(nèi)地分享經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助內(nèi)地企業(yè)穩(wěn)步地“走出去”。香港擁有高效的資本市場(chǎng)，也有多元化的融資渠道，可為“走出去”的內(nèi)地企業(yè)或計(jì)劃拓展海外業(yè)務(wù)的外地企業(yè)提供融資、資金管理、基建、法律以及專業(yè)服務(wù)。(10)“梁振英撰文介紹香港‘超級(jí)聯(lián)系人’的角色”，http://www.chinanews.com/ga/2015/06-29/7372260.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月29日)

(二)未來(lái)“超級(jí)聯(lián)系人”角色的再定義。香港一直扮演著連接中國(guó)內(nèi)地和世界之間“超級(jí)聯(lián)系人”的角色，這一歷史形成的獨(dú)特地位，客觀上使香港成為巨大的受益者。借助內(nèi)地改革開放的春風(fēng)，香港在過(guò)去數(shù)十年中，為中國(guó)大陸在轉(zhuǎn)口貿(mào)易、直接投資和資本市場(chǎng)的發(fā)展上發(fā)揮了不可替代的作用。20世紀(jì)80年代以來(lái)，主要是從事 “前店后廠”的經(jīng)濟(jì)合作模式，后來(lái)合作模式逐漸從來(lái)料加工發(fā)展為合作生產(chǎn)及合資企業(yè)。香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，一方面使香港本地的制造業(yè)逐漸萎縮，另一方面擴(kuò)大了香港在金融、保險(xiǎn)、物流及進(jìn)出口貿(mào)易的需求，在香港整體的GDP中，服務(wù)行業(yè)由1980年的占68.3%提升至1997年的85.9%(11)薛鳳旋：“香港與內(nèi)地——回顧香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，《當(dāng)代港澳研究》，2017年第1期，第29～36頁(yè)。，逐步成為以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展形態(tài)。但隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對(duì)外開放，香港的優(yōu)勢(shì)日漸消失?；仡?0多年來(lái)，香港的城市競(jìng)爭(zhēng)力已發(fā)生了很大的變化，其“超級(jí)聯(lián)系人”的發(fā)展定位需要予以再認(rèn)識(shí)。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展愿景是要打造充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。(12)“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要”，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-02/18/c_1124131474.htm .(上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月)考察國(guó)際成熟灣區(qū)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)可以看到，在步入世界舞臺(tái)中央的過(guò)程中，應(yīng)著力打造對(duì)外開放的格局，著力打造世界級(jí)科技創(chuàng)新中心，匯聚全球高級(jí)資源要素推動(dòng)灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落建設(shè)。(13)Deloitte China, “Decoding the Outline Development Plan for Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area(GBA),” https://www2.deloitte.com/cn/en/pages/about-deloitte/articles/decoding-the-outline-development-plan-for-gba.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月25日)未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)主要圍繞金融資本和創(chuàng)新資源等高端要素展開，要打造功能完備的國(guó)際金融中心和具有全球影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。因此，立足于香港自身的發(fā)展階段和對(duì)標(biāo)國(guó)際灣區(qū)的要求，都需要重新定義和拓展香港“超級(jí)聯(lián)系人”的角色。

一是拓展角色的深度,不僅發(fā)揮其“連接轉(zhuǎn)化器”的作用，更要提升其資源的配置能力。配置資源能力的水平?jīng)Q定了一個(gè)城市在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位和影響力。香港是一個(gè)“連接轉(zhuǎn)化器”，一邊是中國(guó)改革開放以來(lái)逐步形成的金融運(yùn)行體制和交易慣例，另一邊則是歐美國(guó)家在長(zhǎng)期的市場(chǎng)發(fā)展中形成的金融運(yùn)行體系和慣例，兩邊的制度架構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)邏輯存在較大差異，而香港作為匯合處，不僅要把兩邊的市場(chǎng)有效連接起來(lái)，找到溝通融合的合適方式，未來(lái)更要逐步發(fā)展成具有全球經(jīng)濟(jì)、科技、信息、文化資源配置能力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。在此過(guò)程中，要堅(jiān)持金融和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮香港的國(guó)際金融中心地位，發(fā)揮資本產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，吸引國(guó)內(nèi)外資金流入灣區(qū)，并圍繞灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索創(chuàng)新的投融資方式，推動(dòng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是拓展角色的廣度,不僅連接內(nèi)地與全球,還要做亞洲乃至東方與西方不同經(jīng)濟(jì)體之間的橋梁。對(duì)標(biāo)國(guó)際成熟灣區(qū)中的核心城市，香港影響力的輻射區(qū)域仍未達(dá)到紐約等國(guó)際金融中心的高度。香港不能僅僅局限于“內(nèi)—港—外”的傳統(tǒng)路徑。比如，作為中國(guó)的南大門，香港既是中國(guó)通往世界、面向東南亞的樞紐，也是世界各地、特別是東南亞各國(guó)直接觀察中國(guó)、了解中國(guó)的窗口。香港是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，東南亞自古以來(lái)是海上絲綢之路的重要樞紐，也是“一帶一路”倡議涵蓋的地區(qū)之一。面對(duì)“一帶一路”倡議帶來(lái)的機(jī)遇，香港與東南亞雙方可以互惠互補(bǔ)，合作共贏。香港應(yīng)把握世界格局東升西降、全球經(jīng)濟(jì)重心向亞太轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，通過(guò)支撐國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，維系和拓展與東南亞、南亞、東北亞等地區(qū)的全方位合作，進(jìn)一步推動(dòng)與歐洲等西方國(guó)家合作的深化。

三是拓展角色的高度，站在贏得智能時(shí)代主動(dòng)權(quán)的高度，整合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)史表明，每一次工業(yè)革命都會(huì)催生世界級(jí)灣區(qū)崛起，蒸汽革命帶動(dòng)了倫敦港崛起，電氣革命帶動(dòng)了紐約灣崛起，信息革命則帶來(lái)舊金山灣的崛起。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命正在全球蓬勃興起，世界各國(guó)都在搶占智能產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)能否抓住智能產(chǎn)業(yè)革命，將是中國(guó)搶占科技產(chǎn)業(yè)和制高點(diǎn)的關(guān)鍵。研發(fā)資金多而中間成果轉(zhuǎn)化弱是目前中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化的最后一公里需要依靠金融創(chuàng)新來(lái)支撐。證券交易推動(dòng)了紐約灣區(qū)的發(fā)展，主銀行制度帶動(dòng)了東京灣大工業(yè)財(cái)團(tuán)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資則是舊金山灣區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展的基石。而香港要做的就是將其金融、貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和深圳等灣區(qū)內(nèi)城市的高科技制造和創(chuàng)新能力整合起來(lái)，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與內(nèi)地實(shí)體經(jīng)濟(jì)粘合發(fā)展，共同助推粵港澳大灣區(qū)成為全球未來(lái)的科技創(chuàng)新中心。(14)袁易明：“深圳——香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的歷史演變與未來(lái)”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究》，2018年第1期，第197頁(yè)。

三

2020年，在新冠疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)下行，逆全球化的加劇，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義以及美在貿(mào)易、技術(shù)和金融等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施遏制，這將繼續(xù)構(gòu)成制約香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化和創(chuàng)新生態(tài)的缺乏，貧富差距等內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理問(wèn)題，也困擾著香港經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(一)逆全球化和中美博弈的挑戰(zhàn)。作為國(guó)際金融中心，香港經(jīng)濟(jì)的高度開放性，使其對(duì)外部環(huán)境的變化十分敏感。近兩年來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)下行周期、中美貿(mào)易摩擦以及美聯(lián)儲(chǔ)政策調(diào)整等外部影響，香港經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力。2020年以來(lái)，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，經(jīng)濟(jì)逆全球化加速演進(jìn)。特別是5月20日，美白宮方面發(fā)布《美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略方針》，(15)“Text of a Letter to Certain Congressional Committees on the United States Strategic Approach to the People’s Republic of China,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/text-letter-certain-congressional-committees-united-states-strategic-approach-peoples-republic-china.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年5月20日)系統(tǒng)闡述美對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整，直指中國(guó)正在經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀和國(guó)家安全三大方面對(duì)美發(fā)起強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，并提出未來(lái)將聯(lián)合盟友持續(xù)對(duì)華施壓。在此背景下，中美經(jīng)濟(jì)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，突出表現(xiàn)在貿(mào)易、投資和金融等方面。5月27日，針對(duì)中國(guó)《香港國(guó)安法》，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧公開表示“香港將無(wú)法再享受美國(guó)1997年7月以前一直給予香港的法律待遇”。隨后美總統(tǒng)特朗普也明確透露美政府將盡快公布一系列“制裁措施”。6月底至7月初，特朗普政府開始頻頻揮舞對(duì)華制裁的大棒。美商務(wù)部宣布撤銷香港特殊地位，美國(guó)務(wù)院宣布因涉港問(wèn)題對(duì)相關(guān)中方官員實(shí)施簽證限制措施，美近日將所謂《香港自治法案》簽署成法。另一方面，伴隨著美總統(tǒng)選戰(zhàn)日益激烈，美方針對(duì)中國(guó)的“敘事之戰(zhàn)”也愈演愈烈。與此同時(shí)，美總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩等美高官圍繞中國(guó)問(wèn)題發(fā)表演說(shuō)，對(duì)華政策上的攻擊性日益顯著。這些外部因素的變化，都將對(duì)香港的國(guó)際地位與未來(lái)發(fā)展造成嚴(yán)重的沖擊。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的挑戰(zhàn)。2020年伴隨著新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，香港一季度GDP按年實(shí)質(zhì)下滑8.9%，環(huán)比下滑5.3%，已連續(xù)3個(gè)季度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)萎縮，持續(xù)時(shí)間為2008年全球金融危機(jī)以來(lái)的最長(zhǎng)。香港地區(qū)財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波5月初發(fā)文稱，“我們的經(jīng)濟(jì)正處于前所未有的壓力之下。不久的將來(lái)仍然充滿不確定性。本港經(jīng)濟(jì)的三大動(dòng)力，即貿(mào)易、投資和消費(fèi)，正逐漸失去動(dòng)力”。(16)陳茂波：“母親節(jié)的一線希望”， https://www.fso.gov.hk/eng/blog/blog20200510.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年5月10日)從香港的四大支柱行業(yè)(17)香港的四大支柱產(chǎn)業(yè)是指金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、貿(mào)易及物流、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)。來(lái)看，旅游業(yè)首當(dāng)其沖，嚴(yán)重受挫；由于訪港游客急劇下降，酒店、飲食、零售及相關(guān)行業(yè)大受煎熬。受其影響，香港內(nèi)部需求大幅放緩，私人消費(fèi)開支下滑，失業(yè)率小幅上升。(18)王春新：“2019年香港經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及2020年展望”，《港澳研究》，2020年第2期，第63～69頁(yè)。擁有獨(dú)立的貨幣和關(guān)稅區(qū)，非常特殊的聯(lián)系匯率制度，以及與英美法系相銜接的普通法司法體系，香港的獨(dú)特之處不是上海、新加坡等在短期內(nèi)可替代的。然而同時(shí)也要承認(rèn)，隨著內(nèi)地改革開放的推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，兩地之間的差距逐步縮小，香港相對(duì)于內(nèi)地的優(yōu)勢(shì)日漸黯然，加上中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響以及其他金融中心的擠壓，其經(jīng)濟(jì)角色正處于前所未有的尷尬時(shí)期。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化的挑戰(zhàn)。一是香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨單一化，不但制造業(yè)極度萎縮、經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴服務(wù)業(yè)，且服務(wù)業(yè)日益向四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)集中。二是經(jīng)濟(jì)一直未找到新的發(fā)展動(dòng)力,新優(yōu)勢(shì)尚未形成，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化。高科技產(chǎn)業(yè)未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也缺乏將科研成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新生態(tài)。據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處公布，2018年香港本地研究及發(fā)展總開支約為245億港元。而同期深圳市研發(fā)投入約1000億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)不少城市在科研成果產(chǎn)業(yè)化方面做得很好，比如，深圳2018年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)附加值高達(dá)9155億人民幣。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，香港整體表現(xiàn)位居世界第三，但“創(chuàng)新能力”排名在所有指標(biāo)中得分最低。(19)Thierry Geiger, Roberto Crotti, “The Global Competitiveness Report 2019,” https://www.weforum.org/agenda/2019/10/competitive-economies-world.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月9日)

(四)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)80年代開始，香港基尼系數(shù)就一直處在0.5或以上的水平。貧富兩極分化，特別是日益高昂的房?jī)r(jià)、租金等城市生活成本，讓香港貧窮人口的處境日益惡化。即使是更可能獲得高薪的大學(xué)生，就業(yè)和生活壓力也日益增大。香港住房問(wèn)題的惡化和政府長(zhǎng)期實(shí)行的土地財(cái)政政策有關(guān)。隨著1997年亞洲金融風(fēng)暴及其后的經(jīng)濟(jì)下滑，香港的可發(fā)展土地及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的增長(zhǎng)，均落后于人口的持續(xù)增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致房屋用地短缺。特區(qū)政府雖然做了大量工作以緩解土地房屋問(wèn)題，但受到的各方阻力較大，致使香港市民明顯感受到房子越來(lái)越貴。土地、房屋、階層固化致使香港青年上升通道遇阻，被樓市綁架的香港年輕人逐漸不再相信“獅子山精神”，轉(zhuǎn)而認(rèn)為不如人意的現(xiàn)狀是外來(lái)者侵占了他們的資源。再加上多年殖民管制的侵染，導(dǎo)致回歸后香港社會(huì)的不少年輕人對(duì)中國(guó)大陸存在心理和認(rèn)知上的認(rèn)同障礙。與此相連的是，香港社會(huì)在回歸后如何看待內(nèi)地及如何處理與內(nèi)地關(guān)系的問(wèn)題上無(wú)法形成共識(shí)。以住房問(wèn)題為主因的貧富差距以及代際固化問(wèn)題，放大了香港年輕人對(duì)未來(lái)的迷茫和對(duì)港府的不滿，為港獨(dú)提供了思想溫床。(20)陳曉峰：“用超越歷史的眼光發(fā)展粵港澳大灣區(qū)”，《港澳研究》，2017年第4期，第79～80頁(yè)。

四

對(duì)標(biāo)國(guó)際灣區(qū)中金融中心城市的定位，轉(zhuǎn)型期的香港面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)，應(yīng)該重新定位其“超級(jí)聯(lián)系人”的角色，發(fā)揮背靠祖國(guó)、擁有廣闊經(jīng)濟(jì)腹地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在祖國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作全面加速的背景下，充分發(fā)揮、更新其“超級(jí)聯(lián)系人”的角色定位，鞏固和提升其國(guó)際金融中心地位，探尋新的發(fā)展動(dòng)力與空間。

(一)背靠大陸，緩沖逆全球化的負(fù)面影響。近期由于中美博弈升級(jí)，市場(chǎng)上出現(xiàn)一些關(guān)于香港金融中心地位的擔(dān)憂和謠言。作為香港自身，首先，應(yīng)樹立底線思維，防范有可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，不應(yīng)低估特區(qū)政府的能力和決心。截至2020年2月底，香港金管局的外匯儲(chǔ)備為4400多億美元，相當(dāng)于香港貨幣基礎(chǔ)兩倍多，香港銀行體系資本基礎(chǔ)雄厚、流動(dòng)資金充裕，在國(guó)際上均屬非常穩(wěn)健的水平，再加上中國(guó)人民銀行的美元儲(chǔ)備作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，捍衛(wèi)聯(lián)系匯率和金融穩(wěn)定的底氣十足。(21)余偉文：“以事實(shí)為本看金融穩(wěn)定”，https://www.hkma.gov.hk/chi/news-and-media/insight/2020/06/20200602.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月2日)第二，穩(wěn)住陣腳，做好自己的事。美國(guó)政府受制于國(guó)內(nèi)選情氣氛，不得不在對(duì)華態(tài)度上表達(dá)強(qiáng)硬的姿態(tài)，但美國(guó)的資本和企業(yè)仍然對(duì)投資中國(guó)有需求，香港仍然具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和吸引力，是它們投資內(nèi)地的首選渠道，港美利差也在吸引著資本的流入。因此，香港應(yīng)繼續(xù)做好其連接內(nèi)外的“超級(jí)聯(lián)系人”的角色，在中概股在海外面臨更嚴(yán)監(jiān)管的背景下，為國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)保留一個(gè)國(guó)際資本市場(chǎng)的融資渠道，也趁勢(shì)鞏固和提升自身的金融中心地位，對(duì)沖逆全球化的負(fù)面影響。與此同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的支撐作用，充分把握機(jī)遇，把國(guó)家所需和香港所長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在融入國(guó)家發(fā)展大局的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。(22)龍建輝：“香港融入國(guó)家開放發(fā)展的路徑與協(xié)同策略研究”，《廣東社會(huì)科學(xué)》，2018年第4期，第99～100頁(yè)。

(二)強(qiáng)化金融中心的全球資源配置作用。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的不斷提升和人民幣國(guó)際化步伐的加快，作為“一國(guó)兩制”下的國(guó)際金融中心，香港顯然是離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的最佳選擇，也有其他金融中心無(wú)法取代的區(qū)域稟賦。與此同時(shí)，亞太區(qū)域尤其是中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)外的雙向投資不斷增加，催生出大量的投融資需求。香港不再僅僅是內(nèi)地利用外資的最大來(lái)源地，還是內(nèi)地對(duì)外投資極為重要的平臺(tái)，成為內(nèi)地與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系名副其實(shí)的橋梁和紐帶。香港在促進(jìn)國(guó)家資本市場(chǎng)雙向開放的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，未來(lái)內(nèi)地與香港將擴(kuò)大在互聯(lián)互通機(jī)制下進(jìn)行交易的金融產(chǎn)品的種類，進(jìn)一步促進(jìn)兩地市場(chǎng)互惠發(fā)展。發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尤其是“超級(jí)聯(lián)系人”作用，鞏固并加強(qiáng)自身離岸人民幣業(yè)務(wù)中心、國(guó)際融資和資產(chǎn)管理中心的地位，理應(yīng)成為香港國(guó)際金融中心建設(shè)的核心目標(biāo)。(23)張?zhí)旃稹⒂劝采剑骸跋愀蹏?guó)際金融中心的發(fā)展現(xiàn)狀與路徑選擇”，《港澳研究》，2016年第4期，第47頁(yè)。正如港交所CEO李小加所言：“無(wú)論是對(duì)于中國(guó)內(nèi)地還是西方世界來(lái)說(shuō)，香港在每一個(gè)階段都起到了不可取代的作用，但其功能也逐步進(jìn)化與升級(jí)：從骨架聯(lián)接轉(zhuǎn)向肌肉聯(lián)接，再到血液互聯(lián)互通。香港的‘血液’功能從開始簡(jiǎn)單的‘輸血’引進(jìn)外資，慢慢演進(jìn)到今后對(duì)資本‘血液’的改造升級(jí)，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)與全球‘血液體系’的互聯(lián)互通與功能互換”。(24)李小加：“加快人民幣國(guó)際化鞏固香港國(guó)際金融中心地位”，https://m.gmw.cn/2020-06/09/content_1301272508.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月2日)

(三)強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的孵化作用。2018年5 月，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)香港同內(nèi)地加強(qiáng)科技合作，支持香港成為國(guó)際創(chuàng)新科技中心，支持香港科技界為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量”。(25)“習(xí)近平：支持香港為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量”，http://hm.people.com.cn/n1/2018/0515/c42272-29990553.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月30日)香港應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把香港打造成國(guó)際創(chuàng)新科技中心，助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。科技創(chuàng)新離不開研發(fā)投入和金融服務(wù)的支持，香港應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和金融的聯(lián)動(dòng)，致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化”，運(yùn)用自身規(guī)范且高效的市場(chǎng)環(huán)境，背靠深圳的科技企業(yè)集群和廣東、佛山等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)集群，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效整合灣區(qū)內(nèi)互補(bǔ)性資源，將香港建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“孵化”中心及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。(26)楊英：“從‘超級(jí)聯(lián)系人’角度論香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位”，《華南師大大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第4期，第102頁(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的區(qū)域稟賦就在于，灣區(qū)有潛力將香港的金融、貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和深圳等灣區(qū)內(nèi)城市的高科技制造和創(chuàng)新能力鏈接起來(lái)。(27)Ayesha Lau,“Navigating the Greater Bay Area——Second Annual Survey on Key Drivers for Success,” https://home.kpmg/cn/en/home/insights/2018/10/navigating-the-greater-bay-area.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月30日)2019年8月18日，中央印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”部署了當(dāng)前到2025年、2035年、本世紀(jì)中葉將深圳建設(shè)成中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。展望未來(lái)，隨著粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的不斷提升，鄰近城市如香港和深圳之間的一體化趨勢(shì)會(huì)越發(fā)明顯，在早期的“前店后廠”分工模式后，深港合作已邁入科技與創(chuàng)新合作的新階段。香港發(fā)展的出路在于依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，借機(jī)實(shí)現(xiàn)從國(guó)際金融中心向“金融+科技”中心的轉(zhuǎn)型，與深圳形成“特別行政區(qū)+先行示范區(qū)”的功能疊加和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)核心主引擎，在共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，同時(shí)在協(xié)同中為豐富“一國(guó)兩制”新實(shí)踐發(fā)揮關(guān)鍵作用。

(四)不斷豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐，完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)穩(wěn)定是香港國(guó)際金融中心的基石，也是香港國(guó)際金融中心持續(xù)發(fā)展的重要條件。首先，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。香港回歸23年來(lái)，《香港基本法》第23條關(guān)于本地國(guó)安立法遲遲未能推動(dòng)，一些人習(xí)慣了特區(qū)維護(hù)國(guó)安存在漏洞的情況，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全的觀念和意識(shí)不高?！断愀蹏?guó)安法》的制定及實(shí)施及時(shí)彌補(bǔ)了漏洞和缺失,在“一國(guó)兩制”之下，用法治手段維護(hù)國(guó)家安全，這無(wú)論對(duì)于香港特區(qū)還是“一國(guó)兩制”實(shí)踐，都是一座重要的里程碑。這一舉措不僅符合國(guó)家的利益，也符合投資者的利益，香港將會(huì)以更安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境吸引外來(lái)投資者?！断愀蹏?guó)安法》也有助于找回“一國(guó)兩制”的初心?！耙粐?guó)”就是要國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，所有同胞團(tuán)結(jié)起來(lái)；“兩制”則是要相互尊重差異，發(fā)揮香港獨(dú)特作用，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。此外，法律的生命在于實(shí)施，未來(lái)《香港國(guó)安法》的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)憲法確定的尊重和保障人權(quán)的基本原則，在依法打擊犯罪的同時(shí)，保護(hù)香港居民依法享有的權(quán)利和自由。注重新舊制度、內(nèi)地與香港地區(qū)法律制度的銜接和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決好《香港國(guó)安法》與香港地區(qū)目前現(xiàn)行刑事法律和內(nèi)地有關(guān)刑事法律制度的法律位階、效力適用等問(wèn)題的銜接與協(xié)調(diào)，使《香港國(guó)安法》與現(xiàn)行內(nèi)地刑事法律、香港地區(qū)刑事法律相互銜接，維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)制度得以有效協(xié)調(diào)。

未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)將成為不斷豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”實(shí)踐的試驗(yàn)田，如何在堅(jiān)守“一國(guó)”之本的同時(shí)，善用“兩制”之利，逐步完善交通互聯(lián)基礎(chǔ)上的區(qū)域市場(chǎng)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造，是在新形勢(shì)下推進(jìn)灣區(qū)建設(shè)的重要課題。大灣區(qū)建設(shè)可以通過(guò)政策創(chuàng)新與制度供給，促使香港年輕人融入大灣區(qū)進(jìn)而融入到國(guó)家的整體建設(shè)和身份認(rèn)同中去，從精神上認(rèn)同大灣區(qū)對(duì)香港轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義，在共同推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化和國(guó)際化中構(gòu)建香港新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！?/p>