美國(guó)怎樣反腐敗（下）

樊　弓

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ythecorruptfew.（民主是以眾多庸人參與的選舉來(lái)取代幾個(gè)腐敗人物作出的任命）

——GeorgeBemardShow喬治·伯納德·肖（1856~1950)

民主與廉政

絕對(duì)權(quán)力造就絕對(duì)腐敗。人們對(duì)專(zhuān)制導(dǎo)致腐敗似乎沒(méi)什么爭(zhēng)議。然而很多好心人都有一個(gè)天真的想法，以為只要有個(gè)選票箱，就必定政治清廉。這是不正確的。民主并不是消除腐敗的充分條件。銀鍬行動(dòng)鏟出來(lái)的六個(gè)市議員，阿布斯坎行動(dòng)扳倒的七個(gè)國(guó)會(huì)議員都是產(chǎn)生于民選。足見(jiàn)選舉本身并不是根治腐敗的藥方。三權(quán)分立的憲政制度雖然可以相對(duì)有效地制止政府做出災(zāi)難性決策，但它本身并不直接地或自動(dòng)地約束腐敗行為。當(dāng)我們對(duì)腐敗現(xiàn)象深?lèi)和唇^而呼喚民主法治的同時(shí)，必須對(duì)民主和廉政的關(guān)系有清醒的認(rèn)識(shí)和適當(dāng)?shù)钠谕?/p>

英文有個(gè)政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的常用詞，叫incentive。英漢字典上翻譯成鼓勵(lì)，激勵(lì)，動(dòng)機(jī)等，都沒(méi)有準(zhǔn)確地表達(dá)出它的含意。《韋伯斯特英英字典》上的解釋是：incentive是以當(dāng)事人私利引發(fā)行動(dòng)的刺激誘導(dǎo)手段。鑒于漢語(yǔ)缺乏等價(jià)詞，我們不妨按讀音“因三蒂夫”直接使用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)上的一個(gè)重要的概念就是：你要人去干什么，你就要給出“因三蒂夫”，使人趨利而行。中國(guó)老話(huà)“重賞之下必有勇夫”，這“賞”就是一種“因三蒂夫”。

當(dāng)我們探討民主—專(zhuān)制與腐敗—廉政的關(guān)系，我們就應(yīng)該著眼于各種體制下廉政的“因三蒂夫”在哪里。如果我們盼望包公轉(zhuǎn)世，那么我們就應(yīng)該替老包想想，那黑臉好漢圖個(gè)啥？

僅僅有民主選舉是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。像廉政公署和FBI這樣的常設(shè)反腐機(jī)構(gòu)絕對(duì)必要，但是，不僅要有這些機(jī)構(gòu)，還需要給反腐敗執(zhí)行人提供足夠的“因三蒂夫”。

特務(wù)頭子的“因三蒂夫”

銀鍬行動(dòng)從1992年秘密開(kāi)始，到2001年1月正式結(jié)束。其間芝加哥一共換了三個(gè)特務(wù)頭子：佛曼，奔斯和樂(lè)薩（Lassar）。他們一個(gè)個(gè)都干勁十足抓貪官，完全不是因?yàn)樗麄兪菬o(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子，而是因?yàn)樗麄冞@樣做是有“因三蒂夫”。

特務(wù)頭子的正式職稱(chēng)是“合眾國(guó)駐芝加哥全權(quán)法律代理”。他們上任前后都是平民律師。挑選程序是（1）本人申請(qǐng)；（2）由各界人士組成的一個(gè)委員會(huì)從申請(qǐng)人中挑選三到四人；（3）通過(guò)背景調(diào)查；（4）本州的兩名國(guó)會(huì)參議員從入圍的三四人中挑出一人向總統(tǒng)推薦；（5）總統(tǒng)任命；（6）國(guó)會(huì)參院核準(zhǔn)。整個(gè)過(guò)程處于半公開(kāi)狀態(tài)，每一步選到哪些人新聞界都有報(bào)道。一兩個(gè)當(dāng)權(quán)者要想操縱全部過(guò)程，必須花費(fèi)極大的政治資源，承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，還不一定做得到。佛曼辭職后，芝加哥市長(zhǎng)戴利還真的賣(mài)力舉薦親信，最終還是碰了一鼻子灰。

因此首席特務(wù)上任時(shí)并不欠誰(shuí)的“知遇之恩”。任內(nèi)除了上聯(lián)邦司法部申請(qǐng)額外經(jīng)費(fèi)以外，無(wú)需向誰(shuí)請(qǐng)示工作。這些人昨天還是老百姓，一旦上任便擁有指揮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)特務(wù)的全權(quán)，同時(shí)也獨(dú)立承擔(dān)打擊腐敗犯罪的責(zé)任。老百姓和新聞界成天盯著，要是他任內(nèi)腐敗泛濫又沒(méi)有幾個(gè)“銀鍬行動(dòng)”，那壓力可就大了。

最重要的“因三蒂夫”就是，民主社會(huì)鼓勵(lì)政治野心，推崇出人頭地。無(wú)論經(jīng)商還是競(jìng)選，靠的都是知名度和業(yè)績(jī)。一旦有個(gè)大的“行動(dòng)”成功，特務(wù)頭子便一夜成名，成天上報(bào)紙頭版頭條，電視采訪不斷。此后要想從政，那些“行動(dòng)”便是選票來(lái)源。即使回去繼續(xù)當(dāng)律師，這身價(jià)也是倍增。這種既風(fēng)光過(guò)癮，又名利雙收，還能拿貪官污吏出氣的好事，我都還想干呢。

事實(shí)上，在芝加哥當(dāng)過(guò)特務(wù)頭子的，一個(gè)后來(lái)當(dāng)選為伊利諾州長(zhǎng)，另一個(gè)官拜交通部長(zhǎng)和白宮秘書(shū)長(zhǎng)。你說(shuō)這反貪是不是美差？

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常先生寫(xiě)文章說(shuō)，這規(guī)律那規(guī)律，經(jīng)濟(jì)學(xué)就是一個(gè)規(guī)律：即達(dá)爾文的“適者生存”。如果權(quán)力來(lái)自選票，那么有辦法討好選民者就是“適者”。而抓貪官是討好選民的捷徑。如果權(quán)力源于帝王的青睞，那么能討好帝王者便是“適者”。而抓贓官能不能討好帝王要看那贓官是誰(shuí)。抓到寵臣頭上可就吃不了兜著走。

從廉政的角度看，民主和專(zhuān)制的區(qū)別就是這個(gè)字：incentive。反貪在官員民選的體系之下是名利雙收，在專(zhuān)制機(jī)器內(nèi)是自找沒(méi)趣。

各人歸宿

銀鍬行動(dòng)始于特務(wù)頭子佛曼。他作為共和黨總統(tǒng)老布什任命的官員，在克林頓1992年上任后，順?biāo)浦?，自行離任，給新總統(tǒng)組織新政府騰出位子，加入芝城一個(gè)民間律師事務(wù)所掙大錢(qián)去也。

1993年奔斯從佛曼手中秘密接過(guò)銀鍬行動(dòng)，當(dāng)時(shí)他47歲。他在西北大學(xué)念法學(xué)院時(shí)是風(fēng)靡全美的籃球明星。畢業(yè)后沒(méi)混進(jìn)NBA，就去做了15年的平民律師，還當(dāng)過(guò)聯(lián)邦檢查官。他在政治上野心勃勃。1990年作為副州長(zhǎng)候選人競(jìng)選不遂。上任前最高曾經(jīng)做到芝加哥特務(wù)頭子的助理。

銀鍬行動(dòng)的秘密偵察階段于1996年初結(jié)束后，奔斯成為新聞人物，有了政治資本。這回野心更大，1997年辭去特務(wù)職務(wù)以便競(jìng)選州長(zhǎng)，沒(méi)有成功。像他的前任一樣，回到民間成了名律師，身價(jià)超過(guò)每小時(shí)400美元。就算每天只干半天活，年薪也得超過(guò)40萬(wàn)，比當(dāng)特務(wù)頭子肥多了。

2000年4月，奔斯再度出山。借助銀鍬功力，升任伊利諾州特務(wù)頭子。不過(guò)薪水只有12萬(wàn)一年。記者問(wèn)他為什么放棄律師高收入反來(lái)當(dāng)特務(wù)，他的回答是：“錢(qián)不是問(wèn)題。我從來(lái)就樂(lè)于擔(dān)任公職?！闭f(shuō)得不好聽(tīng)點(diǎn)就是當(dāng)官宰人上癮。那種感覺(jué)金錢(qián)難買(mǎi)。

老賊約翰在銀鍬行動(dòng)中立功贖罪，1991年前的老賬全部勾銷(xiāo)。其家人在銀鍬行動(dòng)期間每月得到一萬(wàn)美元的生活費(fèi)。可惜此公頭上長(zhǎng)瘡腳底流膿——壞透了。1991年后一邊給FBI當(dāng)業(yè)余特務(wù)，一邊繼續(xù)犯罪。這新罪可就不饒了。約翰被判刑39個(gè)月。為避免遭到報(bào)復(fù)，F(xiàn)BI給予約翰特殊照顧：改名換姓，終身受到“證人保護(hù)”。

高薪能養(yǎng)廉嗎？

就此我們不妨順便侃一侃“高薪養(yǎng)廉”的問(wèn)題。這至少在美國(guó)行不通。奔斯顯然拿的是相對(duì)“低薪”?，F(xiàn)任總統(tǒng)小布什去年上任前全年申報(bào)收入89萬(wàn)。副總統(tǒng)切尼更是嚇?biāo)廊耍?600萬(wàn)。我猜要不是納斯達(dá)克大崩盤(pán)，他的收入可能近億。這些官員擔(dān)任公職等于義務(wù)勞動(dòng)。要想養(yǎng)廉根本養(yǎng)不起。當(dāng)官對(duì)他們來(lái)說(shuō)圖的大概是實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)和青史留名，發(fā)財(cái)是離任后的事?？肆诸D是美國(guó)歷史上出身最貧寒的總統(tǒng)之一，當(dāng)官?zèng)]掙幾個(gè)子而不說(shuō)，還欠下一屁股律師費(fèi)。一旦掛印，小克財(cái)源滾滾，一次演講即收費(fèi)10萬(wàn)。據(jù)說(shuō)海內(nèi)外請(qǐng)他吹牛的還要排長(zhǎng)隊(duì)。將來(lái)還會(huì)有人捉刀替他寫(xiě)羅曼史，那版權(quán)沒(méi)百萬(wàn)千萬(wàn)肯定不賣(mài)。

這個(gè)體系的關(guān)鍵在于，政府沒(méi)有壟斷社會(huì)資源。個(gè)人所有制，自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了政治以外的廣大發(fā)展空間。擔(dān)任公職理論上需要領(lǐng)袖素質(zhì)，管理才能，公關(guān)形象，聯(lián)絡(luò)廣泛，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)。這些同時(shí)是擔(dān)任現(xiàn)代大企業(yè)總裁的素質(zhì)。因此美國(guó)政界引退人物，?？稍诠ど探绱笳股硎郑蟀l(fā)利市。完全不必?fù)?dān)心官僚賴(lài)在位子上不走的問(wèn)題。

就在本文完稿之日，在聯(lián)邦政府任職27年的FBI特務(wù)總頭目佛瑞（Freeh）辭職。其原因?qū)ξ覀儊?lái)說(shuō)簡(jiǎn)直不可思議：憑他特務(wù)總裁的工資（14.5萬(wàn)美元），佛瑞覺(jué)得對(duì)不起他的六個(gè)兒子（3～16歲），因此需要還俗掙大錢(qián)養(yǎng)家糊口。對(duì)我們一些人來(lái)講，可能正好相反，有權(quán)不用，過(guò)期作廢，一旦離職，人走茶涼。這“官”字的含金量太高了！

那些芝加哥市議員標(biāo)準(zhǔn)年薪是7.5萬(wàn)美元，在工薪階層已是上等，又不是全職。因此那些議員坐牢前年收入不下10萬(wàn)，也應(yīng)該符合“高薪養(yǎng)廉”的標(biāo)準(zhǔn)了。如果這不能填補(bǔ)他們的貪婪，“高薪”又有何用？

再說(shuō)，“高薪養(yǎng)廉”本身有點(diǎn)封建色彩。意思是說(shuō)這官該他當(dāng)，他要走人地球都得停轉(zhuǎn)。為了求他別腐敗，只好給他多塞點(diǎn)票子。現(xiàn)代社會(huì)的思維應(yīng)該是：本官就這價(jià)，你要嫌低請(qǐng)另謀高就，咱們到民間另找有抱負(fù)的野心家。官員之“供大于求”，足見(jiàn)“價(jià)位”太高，油水太多。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)，為避免官僚戀權(quán)，應(yīng)該壓薪才是?！?/p>