清末移民實(shí)邊政策與綏化地區(qū)的發(fā)展

周小琦

（吉林師范大學(xué) 吉林 長春 130000）

19 世紀(jì)中葉，沙俄加緊對黑龍江地區(qū)的滲透和侵略。1854 年，俄國東西伯利亞總督穆拉維約夫，無視中國官員“告以令其由外海行走，不準(zhǔn)由內(nèi)江行駛”[1]的強(qiáng)烈外交交涉，四次強(qiáng)行航行于清朝內(nèi)河黑龍江。1855 年夏，廟街沿線俄國人激增至7000人。1856 年，沙俄更是專門設(shè)置以廟街為行政中心的濱海省，直接將黑龍江下游地區(qū)納入其行政管轄區(qū)域。1858 年，中俄《璦琿條約》簽訂，修改了《尼布楚條約》所規(guī)定的中俄邊界，使黑龍江由中國的內(nèi)河變成了中俄兩國的界河。之后頒行《俄國人與外國人在阿穆爾省和濱海省定居條例》《官費(fèi)移民南烏蘇里地區(qū)》等政策文件，鼓勵民眾向黑龍江地區(qū)移民。沙俄通過武裝占領(lǐng)、法律保護(hù)的方式，將侵占的黑龍江地區(qū)領(lǐng)土變成既定事實(shí)。而且清末因戰(zhàn)爭賠款等原因，財政方面亦出現(xiàn)危機(jī)，無力供養(yǎng)東北地區(qū)軍政人員，時任黑龍江將軍特普欽曾言“官兵連年未得俸餉，而各省的銀兩又不能按時如數(shù)解到”。[2]所以擁有大量沃野東北地區(qū)，開放封禁，招民墾荒，以增加財政收入便迫在眉睫。為抗擊沙俄，保衛(wèi)邊疆；開發(fā)資源，增加收入。清政府決計在東北地區(qū)招民墾荒推行移民實(shí)邊政策。

一、綏化地區(qū)移民實(shí)邊開展過程

清咸豐四年（1854），時任吉林將軍景淳“奏請開放五常保夾信溝、涼水泉閑荒，實(shí)行招民墾荒”。[2]朝廷應(yīng)準(zhǔn)后，吉林地區(qū)土地開始開墾荒地，并上交賦稅，緩解了財政壓力，吉林地區(qū)的招民墾荒取得一定成效。而后黑龍江將軍特普欽數(shù)次上書，請求朝廷準(zhǔn)許挑選京城余丁赴黑龍江進(jìn)行屯田墾荒。清廷經(jīng)過深思熟慮，命特普欽查明轄下可有墾荒之地。同治元年（1862），特普欽奏“詳查呼蘭等地方，除該城所屬旗屯營地官莊所墾田地并現(xiàn)在招墾地畝外，在該城迤北百里內(nèi)外，濠河以北、呼蘭河以南，接連旗屯。查有平坦荒場一段，堪可屯田十處”。[4]朝濠河以北、呼蘭河以南的平坦荒場即為現(xiàn)綏化市北林區(qū)所轄之地。特普欽在詳細(xì)走訪探查以后，認(rèn)為此地可供屯墾，并提出在京旗屯墾人員未到之前“先仿照雙城堡章程，量為變通，招民代墾”。[4]先給予代墾民戶荒地七十晌，待京旗屯墾人員到達(dá)，從相應(yīng)的代墾民戶手中領(lǐng)取熟地十五晌、荒地二十晌，以“永遠(yuǎn)為業(yè)”，余下的三十五晌土地則給予代墾的民戶作為已產(chǎn)。至此黑龍江省招民墾荒開始，移民實(shí)邊政策在綏化地區(qū)正式推行。而后經(jīng)京旗負(fù)責(zé)荒務(wù)副都統(tǒng)付棟阿和巴彥蘇蘇旗營委蓋哈蘇批準(zhǔn)，開始在綏化地區(qū)為京旗屯墾人員營建旗屯，“分正紅、正黃、正白、鑲黃四個旗，每個旗設(shè)旗屯5 處，定名為：頭、二、三、四、五屯”，[3]合計20 個。而后代墾民開始進(jìn)入綏化地區(qū)，開墾荒地。隨著時日發(fā)展，民人開始侵占預(yù)留給京旗屯墾人員的土地。官方開始查禁偷墾事項(xiàng)，但屢禁不止。為緩和矛盾，推進(jìn)移民實(shí)邊政策落實(shí)。光緒二年（1876），黑龍江將軍文緒奏：“遵經(jīng)前將軍特普欽委員查勘，除留備京旗荒廠一段外，余荒地概招民種，十余年來，佃農(nóng)日多，開墾漸侵留備京旗之地，即設(shè)有封堆。而地利所在，民爭之趨，幾有查禁不住之勢”。[5]文緒認(rèn)為與其嚴(yán)禁民人開墾，不如“請將旗民兼招，代墾成熟，以待遷撥。先擇績編有力旗戶安置代墾。如有不足數(shù)，再選附近有力居民湊足三百戶為京旗”。[5]即推行旗民兼招政策，在墾荒方面給予旗人、民人平等地位。從此民人開始大量涌入綏化地區(qū)。

二、移民實(shí)邊政策下綏化地區(qū)的發(fā)展

移民實(shí)邊政策推行后，綏化地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育各方面皆有所發(fā)展。

（一）社會經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展

清初，綏化地區(qū)處于封禁地段，只有少量土地被開墾。同治四年，境內(nèi)僅有熟地兩萬五千八百坰。移民實(shí)邊政策推行后，通過招民代墾、旗民兼招等手段，綏化地區(qū)迎來土地開墾的高潮。光緒四年即開墾熟地達(dá)二千四百七十六坰，光緒七年更是一度開墾熟地達(dá)到二萬一千坰，之后持續(xù)開墾土地?！?861 年—1883 年，丈放綏化廳5 段毛荒236481坰，夾荒117497 坰，浮多熟地98901 坰?！?。[2]截至民國時期，“統(tǒng)計查出熟地十六萬三千九百二十八坰，放出生荒十九萬七千七百八十四坰”。[6]開墾的土地貢獻(xiàn)了大量賦稅，清政府得以“收地利以充餉于賦課”，[5]一定程度上緩解財政危機(jī)。隨著政策的放開，流入綏化地區(qū)的人口激增。有民人、八旗滿洲、八旗漢軍、八旗蒙古、還有回回。民人主要來源，是內(nèi)地沒有土地的貧困農(nóng)民。旗人構(gòu)成則相對復(fù)雜，其來源多種多樣。有一部分是屯田政策原本的對象—京旗人口，一部分的旗人是自金州、海城、遼陽遷入，[3]還有部分旗人是在屯田政策的影響下，自山東等地遷移至東北，而最終流入綏化地區(qū)。民國時期統(tǒng)計綏化地區(qū)人口，民人有42700 戶113500 口，旗人（八旗滿洲、八旗蒙古、八旗漢軍）有7571 戶72418 口。綏化地區(qū)的人口，由于推行移民實(shí)邊政策迅速增加。這些新增人口參加墾荒，繳納賦稅，對綏化地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)都起到了極為重要的作用。而且墾荒民眾涌入后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施開始營建。為溝通綏化地區(qū)與其他地區(qū)聯(lián)系，逐漸修建許多過境鄉(xiāng)道與橋梁。同治五年（1866），由商民吳老八出資，在“位于縣城東南25華里處的雙龍泉、于坦店和巴彥縣太平山屯之間泥河”[3]修建了一座木橋，稱為吳老八橋。還有光緒元年（1875），有綏化公益會組織地方富戶興修由“北團(tuán)林子通往呼蘭大道橫跨泥河”[3]的橋梁，命名為姜興橋。此外，還有連通其他地區(qū)的鄉(xiāng)道，光緒五年（1879）修建的至余慶鄉(xiāng)道，光緒六年（1880）修建至通肯城鄉(xiāng)道，光緒二十一年（1895）至興農(nóng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道，光緒二十一年（1895）至巴彥蘇蘇鄉(xiāng)道。在移民實(shí)邊政策影響下，綏化地區(qū)人口流入，墾荒納稅并營建基礎(chǔ)設(shè)施和道路網(wǎng)絡(luò)，社會經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

（二）行政體系日趨完善

綏化地區(qū)歷史悠久，在金朝時就有所隸屬。綏化“南距阿勒楚喀城不過三百余里，與上京不甚遠(yuǎn)，故知其隸于上京”。[6]至今境內(nèi)仍有金時屯田遺址四方臺以及貴族墓葬公主墳。蒙古時期，成吉思汗封建諸王，其幼弟鐵木哥翰赤金受封蒙古最東境，以哈喇哈河流域?yàn)橹行模⒉粩嘞蚬疁厣剑ń翊笈d安嶺）以東擴(kuò)展。傳至乃顏一代，“其都拜泉，距綏化不過二百里，故知其所屬”。[6]明朝時期，隸屬于奴兒干都司所轄的朵顏卜顏木蘭河諸衛(wèi)。清朝初年，呼蘭地區(qū)盜賊增多，為維持治安設(shè)置了呼蘭八卡倫，綏化地區(qū)屬于索倫游獵之處，所以“其時綏地即在八卡倫轄境之內(nèi)”。[6]同治時期，則隸屬于呼蘭廳轄下?？v觀綏地，歷史悠久，但一直沒有正式單獨(dú)建制。移民實(shí)邊政策推行后，綏化地區(qū)“生聚日繁”，人口逐漸增多，地區(qū)逐漸繁榮。光緒三年（1877），“巴彥蘇蘇黑山迆北，突有馬賊竄擾。闌入北團(tuán)林子集鎮(zhèn)，焚毀營汛公所，劫掠鋪商”。[7]面對賊人，時駐扎營兵卻因兵丁不足，“雖聞警即帶兵迎勦。惟于賊匪繞道竄入，未能攔截，實(shí)屬堵勦無方”。[7]事后營官驍騎校色普清阿被即行革職，以示懲儆，有關(guān)官員也多加懲處。所以光緒四年（1878），“商民合力修塹壕，深一丈五尺，間三尺”，[6]）綏化地區(qū)開始進(jìn)行城防建設(shè)。光緒五年（1879），在綏化地區(qū)設(shè)協(xié)領(lǐng)一員、佐領(lǐng)四員、滿洲防御二員、分部驍騎校四員，領(lǐng)催十六名，披甲二百名；又協(xié)領(lǐng)衙署添設(shè)辦事之無品級筆帖式四員，委筆帖式四員，用以鎮(zhèn)壓匪患，以“永奠厥居”。光緒十一年，改北團(tuán)林子為綏化，設(shè)綏化理事通判廳，[8]至此正式單獨(dú)建制。

隨著移民實(shí)邊政策推行，綏化地區(qū)生齒日增，設(shè)置駐防旗營，匹配官員與軍隊(duì)。從而政治地位提高，行政體制完善，最終單獨(dú)正式建制。所以說移民實(shí)邊政策對綏化地區(qū)政治影響意味深遠(yuǎn)。

（三）教育事業(yè)日漸繁榮

道光年間，綏地人口多是留存東北的旗人。旗營官按規(guī)制設(shè)立旗學(xué)，綏地旗人多就讀于此。但因當(dāng)時人口過少，只能趕赴巴彥蘇蘇參加考試，十分不便。并且因?yàn)閷W(xué)額缺乏，從而中試者寥寥無幾。移民實(shí)邊政策推行后，綏化地區(qū)涌入大量人口。至光緒十一年（1885），改北團(tuán)林子為綏化理事通判廳，得以與巴彥蘇蘇平分學(xué)額。光緒十四年，黑龍江將軍恭鏜向朝廷奏請增加綏化地區(qū)學(xué)額，朝廷應(yīng)允，授綏地“文學(xué)三額，武學(xué)二額”。[9]之后，綏地官員極力促進(jìn)地區(qū)教育發(fā)展。光緒三十一年（1905），綏化知府多祿籌資興建綏化地區(qū)第一高等小學(xué)校。光緒三十二年（1906），清廷進(jìn)行維新變法。在教育事業(yè)方面提出一系列革故鼎新的主張。廢除封建教育制度、創(chuàng)立新的教育制度。提出廢除八股取士，設(shè)立新式學(xué)校。綏化地區(qū)設(shè)立了學(xué)務(wù)所，以管理教育行政事務(wù)。至民國時期，趙蘭亭創(chuàng)立了綏化地區(qū)第一所中學(xué)——黑龍江省第二中學(xué)，教授歷史、語文、數(shù)學(xué)等近代學(xué)科。

所以移民實(shí)邊政策推行后，綏化地區(qū)的教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展。并且完備教育典章制度，為綏化地區(qū)的發(fā)展培育大量人才，對其近代發(fā)展起到極為積極的作用。

綜上所述，為了挽救統(tǒng)治危機(jī)，鞏固邊疆安全，增加財政收入，隨著清政府在東北地區(qū)招民墾荒，推行移民實(shí)邊政策，綏化地區(qū)值此期間生齒日增，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在施政上，正式建制，擁有與之匹配的駐軍，維護(hù)治安緝捕盜賊，逐步向近代化邁進(jìn)。在教育上獲得學(xué)額，推進(jìn)綏化地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。清末移民實(shí)邊政策實(shí)施，極大地推動了綏化地區(qū)的發(fā)展，使得綏化地區(qū)在一定程度上順應(yīng)了中國近代歷史發(fā)展的潮流，是黑龍江地區(qū)開發(fā)的典型，對后世有深遠(yuǎn)的影響。至今，旗營遺址仍然存在，有關(guān)部門可以挖掘文化底蘊(yùn)，開發(fā)歷史積累，以此為基礎(chǔ)發(fā)展綏化地區(qū)的旅游業(yè)，促進(jìn)地區(qū)的整體發(fā)展。