山東青州創(chuàng)新基層黨建模式

習近平總書記強調，要把基層治理同基層黨建結合起來?；鶎由鐣卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分，也是國家治理的基礎環(huán)節(jié)。基層黨組織擔負著聯(lián)系群眾、組織群眾、服務群眾和凝聚群眾的重要職責，其建設水平直接關系到基層社會治理的質量和水平[1]。為實現(xiàn)基層黨組織對社會治理的全方位引領，山東省青州市廟子鎮(zhèn)黨委根據(jù)全鎮(zhèn)外出務工黨員群眾多的實際情況，創(chuàng)新成立了青州市“廟子之家·城區(qū)黨群服務中心”（簡稱“廟子之家”），探索出一條新形勢下加強流動黨員管理和服務群眾的有效路子，實現(xiàn)了“把組織服務跟進城”“讓群眾辦事不回鄉(xiāng)”的社會治理新目標。

概況

廟子鎮(zhèn)位于山東省青州市西南部，距離青州城區(qū)30多公里，屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及山區(qū)自然條件制約，鎮(zhèn)里大量人口外出務工經(jīng)商。經(jīng)調查，僅在青州市城區(qū)居住的廟子鎮(zhèn)籍人口就達到4000多人，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的10%以上。其中，流動黨員421名，占全鎮(zhèn)黨員數(shù)量的19.8%。如何加強對這一群體的管理和服務，成為擺在廟子鎮(zhèn)黨委面前的一個非?，F(xiàn)實的問題。2019年7月，廟子鎮(zhèn)黨委經(jīng)過深入研究論證成立了廟子之家，該中心集黨建服務、政務服務、流動黨員管理、青年人才培養(yǎng)、電商孵化及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等功能于一體，并經(jīng)青州市委組織部批準設立“廟子之家”黨委，下設“廟子之家”青年聯(lián)盟黨支部、“廟子之家”志愿者協(xié)會黨支部等四個支部。

1.創(chuàng)新服務模式，建立“農(nóng)事城辦”服務機制

一是成立“農(nóng)事城辦”管理服務辦公室，利用“電子云章”等服務功能，把民政、計生等30多項業(yè)務“搬”到網(wǎng)上受理，實現(xiàn)便民服務“一次辦”。二是根據(jù)黨員群眾關心的入學、就業(yè)等熱點問題，定期開展助學助殘公益活動及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識講座，變“被動”服務為“主動”服務。三是做好“跟蹤服務”，尤其是當群眾合法權益受到侵害時，主動協(xié)調有關部門，截至今年6月廟子之家已幫助為20多名群眾成功依法維權。

2.加強黨員管理，確保流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”

一是對城區(qū)421名廟子籍流動黨員進行全面摸底并建立信息臺賬，確保流動黨員“離家不掉隊”。二是利用“黨建+”思維，通過定期組織集中學習、利用新媒體技術開展“集中補學”等方式，保證黨員流動與學習教育的有效對接。三是把421名流動黨員編入廟子之家下設的黨支部，讓外出黨員“流動不流失”。

3.打造電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品走出“山門”

一是政府搭臺。“廟子之家”黨委立足實際，科學制定政策優(yōu)惠措施，吸引專業(yè)團隊入駐，協(xié)同打造專業(yè)化農(nóng)村電商孵化運營中心。二是資源整合。依托互聯(lián)網(wǎng)，把本地優(yōu)質、健康的特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場。通過生產(chǎn)過程可追溯、品牌塑造等方式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。目前廟子鎮(zhèn)已發(fā)展農(nóng)村淘寶22家，產(chǎn)品主要包括有機雜糧、核桃等農(nóng)產(chǎn)品以及杜仲系列產(chǎn)品、納米鈣產(chǎn)品等特色產(chǎn)品。三是帶動就業(yè)。隨著“電商+農(nóng)家樂+農(nóng)戶”“電商+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式的融合發(fā)展，2019年廟子鎮(zhèn)實現(xiàn)帶動群眾增收5000多萬元，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領作用得到充分發(fā)揮。

4.吸收優(yōu)秀在外青年入黨，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍

一是積極運用“廟子老家”微信公眾號、微信群等方式宣傳黨的路線、方針和政策，樹立黨組織的良好形象。二是選才與育才并重。將思想進步、帶頭能力強的優(yōu)秀青年列為重點培養(yǎng)對象，通過觀看講座、聽黨課等形式進行培養(yǎng)教育，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢參與村級事務。三是建立培養(yǎng)聯(lián)系人制度，建立培養(yǎng)檔案。目前，廟子之家已在城里打工創(chuàng)業(yè)青年中發(fā)展了5名黨員，確定了15名培養(yǎng)對象和39名入黨積極分子，推薦2名優(yōu)秀人才回村擔任黨支部書記，6人入選村、兩委（村黨支部委員會、村民委員會）成員，為基層黨組織補充了新生力量，黨組織的凝聚力、組織力進一步加強。

5.鼓勵優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村全面振興

廟子鎮(zhèn)地處山區(qū)，景色秀麗，文化底蘊深厚。境內有國家4A級景區(qū)一處，國家級傳統(tǒng)村落一個，省級傳統(tǒng)村落兩個。在鎮(zhèn)黨委的支持下，“廟子之家”青年聯(lián)盟黨支部以圣峪口村為試點，帶領村民建立旅游合作社，實現(xiàn)了把資源確權變股權、資金入社變股金、農(nóng)民變股東的巨大轉變，形成了一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游景點。目前，全鎮(zhèn)每年接待游客近80萬人次，旅游總收入達2.5億元，先后被評為國家級重點小城鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、山東省旅游強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

問題

當前，廟子之家在運行及管理上與時代發(fā)展、群眾期盼相比仍然存在著一些差距，主要體現(xiàn)在四個方面：

1.政策支持有待進一步加強

廟子之家作為新時代基層社會治理，密切黨群關系的新生事物，目前，它只是基層設在城區(qū)的一個黨員群眾服務平臺，其進一步發(fā)展完善離不開政策的大力支持及社會的廣泛認可。尤其在社會宣傳、資金籌集和人員調配等方面，更需要有關部門的積極參與。

2.保障機制有待進一步完善

隨著發(fā)展的需要，廟子之家的業(yè)務范圍已擴展到提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、心理咨詢、矛盾化解以及學習交流等多樣性服務，辦公場地擴大、基本運行費用增多、對人員專業(yè)要求更高等新情況也隨之出現(xiàn)。但這些新情況、新需求僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財政收入和干部隊伍構成難以得到有效解決。

3.服務成效有待進一步提升

目前，廟子之家的服務內容主要圍繞黨的方針政策解讀、日常性的黨群服務等方面展開。但一些涉及村莊基礎設施建設、農(nóng)村養(yǎng)老保障等頗受群眾關注的問題，由于缺乏權威部門的參與解答，導致服務內容供需矛盾出現(xiàn)，進而影響了黨員群眾對其工作的認可。

4.社會影響有待進一步拓展

由于成立時間短，廟子之家主要把時間和精力投入在如何讓自身更快更好地運行、管理等方面，對外宣傳明顯不足，導致廟子之家的知名度不高，社會影響力和輻射力偏弱。社會知曉率低、群眾基礎弱的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境制約著廟子之家的健康、持續(xù)發(fā)展。

建議

未來，廟子之家應按照黨的十九屆四中全會提出的“貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制”以及“構建基層社會治理新格局”要求，進一步拓展服務內容，創(chuàng)新服務模式，提升社會治理效能。

1.大力營造良好的社會發(fā)展氛圍

一是加大政策扶持力度。建議政府從資金調配、場地使用、稅收管理和人員選拔等多個方面制定優(yōu)惠政策吸引更多的資源匯集。二是加強輿論宣傳引導。提高廟子之家的知曉率，這是其為黨員群眾提供服務的前提和基礎。因此，要通過微信群、微信公眾號等方式，加強宣傳與溝通，確保青州城區(qū)的廟子籍黨員群眾都能找到“家”；通過制作專題宣傳片、宣傳欄以及到現(xiàn)場參觀學習等途徑，對廟子之家進行全方位宣傳推介。三是強化社會交流監(jiān)督。要立足于廟子之家的長遠發(fā)展，通過參觀學習、座談交流等形式，提升廟子之家的建設水平，同時邀請社會各界到廟子之家開展實地調研，廣泛征求建議，接受黨員和群眾的監(jiān)督，真正實現(xiàn)以監(jiān)督促進服務提升和工作發(fā)展的需求。

2.積極拓展多元化的資金籌措機制

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入為主導，將廟子之家的運行資金列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本預算之中。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況，每年撥付廟子之家專項資金，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制。加強對各類項目類資金的使用監(jiān)管，嚴格執(zhí)行事前審批、事中和事后監(jiān)管制度，確保?？顚Ｓ茫M一步放大資金使用效益。二是以上級專項扶持為輔助，積極爭取上級部門的資金支持。作為基層黨建的創(chuàng)新實踐，廟子之家應積極向上級政府及組織部門申請經(jīng)費，從政府預算、黨建經(jīng)費中撥出專項資金，用于引導、支持廟子之家建設，為青州農(nóng)村黨建打造一張閃亮的名片。三是以社會投入為補充，廣泛吸引社會力量投入到廟子之家建設中，有效彌補其資金短缺問題。按照鼓勵民資、節(jié)約“財”資的原則，引導廟子籍成功人士、社會愛心人士及其他有關部門，在人、財、物等方面給予支持，助力廟子之家發(fā)展。

3.著力打造高品質的服務供給體系

一是圍繞群眾所需所盼，不斷拓展服務內容。深入黨員群眾之中，開展入戶大調查活動，真正了解外出黨員群眾的真實意愿和需要，從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，做好政務服務，做實民生工程，為群眾提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務，不斷提升群眾的幸福感和獲得感。二是充分利用現(xiàn)代信息技術，不斷創(chuàng)新服務方式。利用微信公眾號、微信群等信息平臺，加強與群眾的互動交流，暢通群眾聯(lián)系渠道，健全群眾聯(lián)系制度，建立傾聽群眾呼聲和了解群眾需求的長效機制。嚴格落實網(wǎng)格化管理，在服務工作全覆蓋的基礎上，進一步提升服務的標準化、精細化水平。三是加強工作作風建設，不斷提高廟子之家服務成效。強化為民服務意識和責任意識，多思考如何為群眾解決問題，做到真正將服務意識內化于心，外化于形。鼓勵工作人員努力學習業(yè)務知識，不斷提高做好群眾工作、為群眾提供一流服務的本領和能力。號召他們發(fā)揚講奉獻、敢擔當?shù)木瘢谌粘９ぷ髦懈玫芈男袨槿嗣穹盏淖谥家蟆?/p>

4.重點建設高素質的專業(yè)人才隊伍

一是多途徑選拔人才，提高廟子之家干部隊伍的綜合素質。堅持民主、公開、競爭和擇優(yōu)的原則，從優(yōu)秀畢業(yè)生、村干部當中選拔熱心群眾工作、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人員，充實到為黨員和人民群眾服務的工作一線。同時，調配群眾工作經(jīng)驗多、業(yè)務工作能力強的優(yōu)秀黨員干部到廟子之家進行輪崗，為其健康運行提供人才支撐。二是多層次配置人才資源，優(yōu)化廟子之家干部隊伍的整體結構。圍繞群眾反映比較集中的熱點問題，定期邀請司法、民政、衛(wèi)計等部門的專家到廟子之家進行業(yè)務指導，回應群眾關切。加強與青州市志愿者協(xié)會及其他社會組織的交流合作，引導更多的社會力量參與到黨員群眾服務工作中來。三是嚴格干部隊伍的管理考核。促進干部隊伍日常工作的規(guī)范化、制度化、科學化，強化責任意識，明確崗位職責，切實提高他們履職盡責的主動性。把組織考核、同事評價與群眾評判有機結合，采取定期考核與不定期抽查相結合的方式，獎優(yōu)罰劣，確保工作人員在其位，盡其責。