積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新之路

尹建業(yè)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，并提出要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

近年來(lái)，江西堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，連續(xù)15年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理考評(píng)優(yōu)秀省，彰顯了具有時(shí)代特點(diǎn)、江西特色市域社會(huì)治理現(xiàn)代化之路的獨(dú)特效應(yīng)。

確定一體化主線，抓好整體設(shè)計(jì)

立足江西發(fā)展的階段性特征，著眼民安民生深度融合、一體發(fā)展的總體思路，跳出就民安抓民安的視野，走出唯穩(wěn)定抓穩(wěn)定、頭痛醫(yī)頭、惡性循環(huán)的怪圈，從維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一出發(fā)，提高政治站位，創(chuàng)新思路實(shí)招，不斷適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，致力于保障民安與服務(wù)民生高度融合，切實(shí)以民生促民安，以民安護(hù)民生，實(shí)現(xiàn)雙輪并轉(zhuǎn)、兩翼齊飛。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層綜治中心實(shí)體化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“路線圖”“任務(wù)書(shū)”。實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)高位推動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，列入“一把手”工程，真正把社會(huì)治理工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)擺布，厲行同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，形成了權(quán)責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理鏈條。同時(shí)，聚焦城市農(nóng)村一體推進(jìn)，從市域?qū)用鏄?gòu)建社會(huì)治理共同體。一方面，實(shí)現(xiàn)治安防控體系由城市向農(nóng)村延伸，著力推開(kāi)農(nóng)村行政村、自然村視頻探頭的全覆蓋，補(bǔ)齊農(nóng)村治安防控技術(shù)薄弱的短板。另一方面，促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由農(nóng)村向城市拓展，不斷植入城市化、信息化、智能化元素，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城鄉(xiāng)全面開(kāi)花結(jié)果。

搭建社會(huì)化平臺(tái)，抓牢力量整合

以推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)為抓手，整合各方資源力量。一是組團(tuán)。把縣以下基層綜治中心打造成為基層社會(huì)治理的指揮調(diào)度中心、信息應(yīng)用中心、預(yù)測(cè)預(yù)警中心、防范處置中心和為民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式管理和服務(wù)。在省級(jí)層面建立實(shí)體化綜治中心，帶動(dòng)全省五級(jí)綜治中心全面建成，形成集群效應(yīng)。二是織網(wǎng)。目前江西全省劃分10萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格，配備10萬(wàn)余名專兼職網(wǎng)格員。同步推進(jìn)網(wǎng)格管理全要素，率先發(fā)布《社會(huì)治理網(wǎng)格劃分和編碼規(guī)則》地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快對(duì)基層網(wǎng)格進(jìn)行過(guò)篩梳理、整合優(yōu)化，推進(jìn)網(wǎng)格編碼，實(shí)現(xiàn)一格一碼，形成網(wǎng)格劃分和管理“一盤棋”、全省社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。三是聯(lián)動(dòng)。突出以服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，依托綜治信息化平臺(tái)，按照“多元受理、分流辦理、反饋核驗(yàn)”的工作流程，對(duì)納入網(wǎng)格的社會(huì)治理事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)程化服務(wù)管理。特別強(qiáng)調(diào)協(xié)作互動(dòng)，統(tǒng)籌入駐單位、協(xié)作參與部門資源要素整合、信息共享交流、形成工作合力。

構(gòu)筑多元化機(jī)制，抓強(qiáng)效能效應(yīng)

綜合運(yùn)用各種治理體制、機(jī)制、制度保障治理能力充分發(fā)揮，確保穩(wěn)定性、高效率，嚴(yán)禁隨意性、打折扣。一是完善平安共創(chuàng)機(jī)制。成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干個(gè)專項(xiàng)組，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理和平安建設(shè)工作，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。推行涉穩(wěn)突出問(wèn)題分類歸口處理機(jī)制，對(duì)13類涉穩(wěn)突出問(wèn)題，逐類明確維穩(wěn)工作目標(biāo)、黨政責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭及協(xié)同單位，將行政部門處理行業(yè)、系統(tǒng)涉穩(wěn)問(wèn)題的責(zé)任“對(duì)號(hào)入座”，推動(dòng)了涉穩(wěn)問(wèn)題消存量、減增量、控變量。建立市、縣兩級(jí)黨委議穩(wěn)工作機(jī)制，建立維護(hù)政治安全、反邪教等一系列工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高就地防控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾問(wèn)題的能力，有效防止風(fēng)險(xiǎn)外溢、矛盾上行。二是完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。建立綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，出臺(tái)《江西省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，落實(shí)“屬地管理”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”原則，擰緊了“責(zé)任閥”，構(gòu)成了履責(zé)、擔(dān)責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)的閉環(huán)。如在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，建立“7+×”清單管理機(jī)制，形成“五級(jí)書(shū)記帶頭抓”格局。三是完善矛盾共調(diào)機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展影響社會(huì)和諧穩(wěn)定矛盾問(wèn)題滾動(dòng)排查，實(shí)行問(wèn)題清單管理，督促各地各有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)化解。探索多元化解社會(huì)矛盾的方法途徑，研發(fā)縱向貫通、橫向集成的矛盾糾紛排查調(diào)處云平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段增強(qiáng)矛盾化解的實(shí)效性。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，強(qiáng)化省市縣三級(jí)專業(yè)調(diào)解平臺(tái)作用，每年行政調(diào)解化解矛盾近20萬(wàn)件。推進(jìn)民事案件“分調(diào)裁審”、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等訴訟制度改革，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，不斷提高矛盾糾紛多元化解的效率和質(zhì)量。四是完善源頭共管機(jī)制。緊盯可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題隱患，把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，有效將各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、消滅在萌芽狀態(tài)。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行剛性，近三年來(lái)，全省共對(duì)4177件重大事項(xiàng)開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中暫緩實(shí)施34件、不予實(shí)施8件，沒(méi)有發(fā)生因穩(wěn)評(píng)不到位引發(fā)涉穩(wěn)事端的情況。

緊盯可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題隱患，把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，有效將各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、消滅在萌芽狀態(tài)。

突出融合化方式，抓緊破難攻堅(jiān)

探索“五治融合”，多維度、多渠道、多手段破解市域社會(huì)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。一是以法治彰顯治理威力。堅(jiān)持運(yùn)用法治精神、法治思維開(kāi)展社會(huì)治理工作，把社會(huì)治理納入法治化軌道。以良法促善治，根據(jù)社會(huì)治理實(shí)際需要，在預(yù)防與處理醫(yī)療糾紛、學(xué)校學(xué)生人身傷害事故等領(lǐng)域出臺(tái)了地方法規(guī)，完善了法律規(guī)范。以懂法促守法，大力實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，打造上線“法律明白人網(wǎng)校”微平臺(tái)，目前全省共頒證上崗252.7萬(wàn)人、骨干16萬(wàn)人；在全省建立法律顧問(wèn)制度，組建法律顧問(wèn)團(tuán)，使遇事找法深入人心。以秉公執(zhí)法促信法護(hù)法，樹(shù)立法治權(quán)威，強(qiáng)化全民法治信仰。創(chuàng)新“法媒銀”平臺(tái)，創(chuàng)造了基本解決執(zhí)行難的“江西經(jīng)驗(yàn)”。二是以德治深化治理潛力。德治是社會(huì)治理最強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。充分利用江西豐富的紅色資源，突出開(kāi)展“紅色治理”，通過(guò)開(kāi)設(shè)紅色講習(xí)所、鄉(xiāng)村大講堂，讓井岡山精神、蘇區(qū)精神、長(zhǎng)征精神在紅土地上激揚(yáng)和傳承，鑄就了干部群眾政治上的“信念紅”，激活了全民共治的“紅色功能”。三是以自治激發(fā)治理活力。自治是社會(huì)治理的活力源泉。貫徹落實(shí)基層群眾自治這一法定政治制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制、社區(qū)民主選舉制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。全省共建立2萬(wàn)余個(gè)群眾自治組織，各地創(chuàng)新了一批“群眾說(shuō)事”“說(shuō)事拉理”“民情懇談”“和事佬”等特色治理平臺(tái)。四是以智治提升治理能力。推進(jìn)智慧治理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)深度融合共享，努力實(shí)現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通”，不斷提升社會(huì)治理智能化水平。五是以專治攻克疑難雜癥。堅(jiān)持對(duì)癥下藥、?！安　睂Ｖ?。如，針對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)矛盾多發(fā)的問(wèn)題，固化湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防經(jīng)驗(yàn)，改造升級(jí)蛇山島聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)指揮系統(tǒng)，探索大湖治理的新模式；針對(duì)特殊人群服務(wù)管理的難點(diǎn)，探索刑滿釋放人員安置幫教、肇事肇禍精神病人“有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)”、重點(diǎn)青少年教育管理、社會(huì)“心防”體系建設(shè)等一系列針對(duì)性措施，均取得良好效果。

致力規(guī)范化建設(shè)，抓實(shí)基層基礎(chǔ)

為適應(yīng)十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)建設(shè)提出的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，推行規(guī)范化建設(shè)，提升硬性保證的承載力、支撐力。一是基層組織建設(shè)規(guī)范化。抓住掃黑除惡整頓基層軟弱渙散黨組織這一契機(jī)，以村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)為抓手，深化黨建引領(lǐng)，做好“黨建+”文章，推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、話語(yǔ)權(quán)。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全省共整頓軟弱渙散黨組織3075個(gè)。二是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。創(chuàng)新法官檢察官員額遞補(bǔ)機(jī)制，完善員額交流機(jī)制，規(guī)范員額進(jìn)出管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“出缺立補(bǔ)”，緩解“案多人少”矛盾。按照“1+N”（1名網(wǎng)格員+多名平安志愿者）模式配備網(wǎng)格力量，有條件的地方按照“1+N+N”（1名網(wǎng)格長(zhǎng)+多名網(wǎng)格員+多名平安志愿者）模式配備，打造“全科網(wǎng)格員”，當(dāng)好信息員、巡防員、調(diào)解員、管理員、服務(wù)員、宣傳員“六種角色”。三是條件保障基本配套規(guī)范化。加強(qiáng)縣級(jí)黨委政法委力量配備，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員；推進(jìn)“楓橋式”派出所建設(shè)，穩(wěn)步推行一村（社區(qū)）一警（輔警）；加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，下大力氣基本解決一人所、無(wú)人所問(wèn)題。人民法庭“雙達(dá)標(biāo)”建設(shè)全面完成，為市域社會(huì)治理奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)。