縣級(jí)融媒體中心建設(shè)融入新時(shí)代治藏方略的路徑選擇

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內(nèi)容提要 中央第七次西藏工作座談會(huì)指出，新時(shí)代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循。在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，西藏縣級(jí)融媒體中心建設(shè)必須融入到新時(shí)代治藏方略中，在信息傳遞、公共服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中與治藏穩(wěn)藏興藏的實(shí)踐相對(duì)接，從而更好地實(shí)現(xiàn)從關(guān)系互嵌到利益調(diào)節(jié)，再到規(guī)則認(rèn)同的社會(huì)治理目標(biāo)。

任何一套理論體系都經(jīng)歷了從最初創(chuàng)立到系統(tǒng)性、科學(xué)性和完整性逐步發(fā)展的過(guò)程，且理論體系之間、政策設(shè)計(jì)之間不是相互孤立或簡(jiǎn)單疊加的，需要經(jīng)過(guò)吸收、調(diào)整與融合，才能在新的層面上發(fā)揮作用。

作為國(guó)家重要的民族、邊疆地區(qū)，西藏的社會(huì)治理在歷史與現(xiàn)實(shí)維度上具有超越區(qū)域性的特殊意義，并上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代黨的治藏方略。在國(guó)家全面推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的背景下，西藏縣級(jí)融媒體中心建設(shè)必然構(gòu)成了新時(shí)代治藏方略的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)，需要在理論與實(shí)踐層面上實(shí)現(xiàn)兩者的對(duì)接，既為縣級(jí)融媒體中心在西藏的“落地”找準(zhǔn)定位，又為新時(shí)代治藏方略注入新的內(nèi)涵。

一、縣級(jí)融媒體的治理之維

在融媒體傳播環(huán)境下，媒介不僅是信息傳播手段，還是一種技術(shù)和工具?！叭绻f(shuō)當(dāng)今社會(huì)從權(quán)力結(jié)構(gòu)上看是知識(shí)化的，在深層結(jié)構(gòu)上是網(wǎng)絡(luò)化的，那么在社會(huì)表現(xiàn)上則是媒介化的?！盵1]隨著社會(huì)的媒介化，媒介是人們社會(huì)參與的重要渠道，人類的許多社會(huì)活動(dòng)需要借助媒介得以實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)活動(dòng)的組織和運(yùn)作形式，社會(huì)治理也要在媒介化社會(huì)的視野下進(jìn)行。

社會(huì)治理著眼于社會(huì)整體的共治和共享，協(xié)同理念成為現(xiàn)代社會(huì)治理的趨勢(shì)。作為一種“合作性權(quán)力”，媒介可以在社會(huì)治理層面發(fā)揮協(xié)同作用。媒介協(xié)同是以媒介范式和邏輯對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的參與，為包括政府在內(nèi)的各類社會(huì)主體提供媒介渠道、產(chǎn)品和服務(wù)。媒介協(xié)同的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)數(shù)據(jù)創(chuàng)新、云平臺(tái)管理、智能技術(shù)等途徑發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)治理中的復(fù)雜問(wèn)題，提高社會(huì)治理的科學(xué)化程度。

治理精細(xì)化是推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)治理的目標(biāo)與結(jié)果。治理精細(xì)化遵循全面、準(zhǔn)確、細(xì)致、嚴(yán)格等標(biāo)準(zhǔn)，媒介技術(shù)負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析處理，使社會(huì)治理精細(xì)化成為可能?！把芯看髷?shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和變革路徑，對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化意義重大?！盵2]大數(shù)據(jù)等媒介技術(shù)可以提升社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)水平和服務(wù)供給能力，不斷推動(dòng)社會(huì)治理從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

媒介化社會(huì)、媒介協(xié)同和治理精細(xì)化理論構(gòu)成了“三位一體”的融媒體治理之維。首先，媒介環(huán)境亦是治理環(huán)境，媒介技術(shù)的發(fā)展亦構(gòu)成治理的手段和方法，媒介功能的發(fā)揮亦關(guān)系治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有媒介化社會(huì)的表征，媒介只是社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象，或僅僅是治理成果的宣傳手段，而非社會(huì)治理必須借助的工具與遵循的邏輯。其次，在媒介化社會(huì)的“底色”下，融媒體融入到社會(huì)治理的全過(guò)程，成為治理活動(dòng)的協(xié)同之力。媒介不僅在政府部門、企業(yè)主體、公眾用戶之間進(jìn)行資源配置，還能提高治理主體的洞察力與決策力，使治理系統(tǒng)運(yùn)行更加高效有序。再次，在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益多元化的今天，治理還是一項(xiàng)精細(xì)化工程，依托媒介功能與治理靶向的匹配，對(duì)治理進(jìn)行精心設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)控和對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題精確處理等，推動(dòng)治理精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“郡縣治，天下治?！笨h域在國(guó)家政治體系中的地位，決定了縣級(jí)融媒體中心在社會(huì)治理中的作用。在融媒體轉(zhuǎn)型的背景下，縣級(jí)融媒體中心整合了縣級(jí)媒體資源，成為縣域政務(wù)信息、公共信息、公共服務(wù)的生產(chǎn)、匯集、發(fā)布、交互機(jī)構(gòu)。相較于中央、省、市的融媒體轉(zhuǎn)型，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在社會(huì)治理的維度上具有架構(gòu)的靈活性、鮮明的地域性和突出的回應(yīng)性特征。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視媒體融合發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列的政策舉措，“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中進(jìn)一步提出“建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。只有準(zhǔn)確把握縣級(jí)融媒體中心在新時(shí)代治藏方略中的定位，才能充分運(yùn)用信息革命成果做好功能設(shè)計(jì)和目標(biāo)規(guī)劃，服務(wù)于黨和國(guó)家做好西藏工作的根本需要，滿足廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)美好生活的熱切期待。

二、縣級(jí)融媒體與治藏方略的對(duì)接

傳播學(xué)認(rèn)為，媒介具有信息傳遞、環(huán)境監(jiān)測(cè)、提供娛樂(lè)等功能，這些功能也構(gòu)成了縣級(jí)融媒體中心參與社會(huì)治理的基本方式。中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了十個(gè)方面的新時(shí)代治藏方略，“必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面落實(shí)”?？h級(jí)融媒體中心的技術(shù)特征與治藏方略的目標(biāo)任務(wù)，決定了兩者在信息傳遞、公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制方面的對(duì)接。

（一）信息傳遞

在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的媒體行業(yè)發(fā)達(dá)程度，與這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治民主意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度呈正相關(guān)。[3]作為現(xiàn)代社會(huì)中重要的信息傳播工具，媒介提供的信息應(yīng)該是全方位的，既有滿足個(gè)體物質(zhì)層面和精神文化需求的信息，又有保障社會(huì)治理的良性運(yùn)行與現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的信息。

改革開(kāi)放以來(lái)，中央不斷加大對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度，大量的資源需要經(jīng)過(guò)“自上而下”的轉(zhuǎn)移支付，這個(gè)過(guò)程中離不開(kāi)媒介在政府和群眾之間的信息傳遞。然而，從田野調(diào)查情況看，傳統(tǒng)媒體在西藏基層的“落地”情況并不理想：報(bào)紙基本不進(jìn)戶，電視也難以滿足群眾多元化的信息需求。[4]信息傳遞在一定時(shí)空環(huán)境中不對(duì)稱、不平衡，輕則影響治理的及時(shí)性和有效性，重則可能釀成治理決策的失誤?？h級(jí)融媒體中心直面西藏基層群眾，貼近性是其區(qū)別于其他媒介形態(tài)的優(yōu)勢(shì)所在?？h級(jí)融媒體中心可以在平臺(tái)的風(fēng)格定位、功能設(shè)置、界面設(shè)計(jì)等方面結(jié)合縣域特點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)主體之間的溝通。

（二）公共服務(wù)

在科層制結(jié)構(gòu)下，公共服務(wù)越是向基層延伸，越可能遇到標(biāo)準(zhǔn)不一、效率降低、難以共享等阻力，社情民意上傳下達(dá)的成本高、周期長(zhǎng)。西藏地域廣闊，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊呈現(xiàn)“馬鈴薯狀”分布。這一方面導(dǎo)致了政府部門公共服務(wù)成本高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合不順暢；另一方面，群眾辦事需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，影響對(duì)政府的滿意度。

縣級(jí)融媒中心體打破了傳統(tǒng)“漏斗式”的信息傳播格局，把公共服務(wù)的供需兩端緊密連接起來(lái)，為公眾提供意見(jiàn)表達(dá)與反饋的渠道，也讓政府部門可以敏銳感知和把握人們的具體訴求，從而提供更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。目前，林芝市工布江達(dá)縣開(kāi)通了“i工布”APP，APP內(nèi)設(shè)置黨建、政務(wù)、援藏、文化旅游、專題等頻道，調(diào)度中心設(shè)置了新聞播報(bào)、全網(wǎng)輿情走向、分類輿情走向、新浪熱搜、百度熱點(diǎn)等模塊，政務(wù)部門依托縣級(jí)融媒體中心開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)辦理、咨詢意見(jiàn)、市場(chǎng)監(jiān)督等工作。縣級(jí)融媒體中心運(yùn)行中捕捉到的信息流、關(guān)系流和服務(wù)流等數(shù)據(jù)，為推進(jìn)西藏社會(huì)治理提供了新路徑。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制

基于特殊的地緣格局、政治環(huán)境和社會(huì)發(fā)展軌跡等，西藏的社會(huì)穩(wěn)定與意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題尤為突出。近幾十年來(lái)西藏社會(huì)的快速發(fā)展，部分社會(huì)主體利益受損現(xiàn)象客觀存在，再加上境外分裂勢(shì)力的干擾，非制度化利益訴求表達(dá)仍有發(fā)生的潛在可能。因此，如何對(duì)西藏社會(huì)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，是新時(shí)代治藏方略需要直面的問(wèn)題；而作為一種現(xiàn)代治理工具的縣級(jí)融媒體中心，也必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制有所回應(yīng)。

正如融媒體是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的媒介形態(tài)，縣級(jí)融媒體中心豐富了縣域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源觸角、內(nèi)容類型和處理方式，建立起全景式的監(jiān)控模式。在縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)上，系統(tǒng)可以對(duì)受眾的使用習(xí)慣自動(dòng)定向抓取、自動(dòng)分類、主題檢測(cè)、專題聚焦，從這些數(shù)據(jù)中分析受眾的內(nèi)容喜好、停留時(shí)長(zhǎng)、生活半徑、生物鐘等信息，發(fā)現(xiàn)輿情萌芽、觀點(diǎn)傾向和公眾情緒等。在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)融媒體中心能夠預(yù)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，并結(jié)合歷史相似事件進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，使風(fēng)險(xiǎn)控制的節(jié)點(diǎn)前移，并非要等到群體性事件產(chǎn)生后才做出反應(yīng)。

三、縣級(jí)融媒體中心在治藏方略中的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

新時(shí)代治藏方略是黨和國(guó)家做好西藏工作的根本遵循，需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作的方式和方法。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)為中央關(guān)于西藏工作方針政策的“落地”提供了可操作的載體，不僅有利于媒體社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，還為新時(shí)代治藏方略注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。

（一）社會(huì)關(guān)系互嵌

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鄙鐣?huì)成員之間的關(guān)聯(lián)度越高，關(guān)系越是密切，成員之間的信任水平就會(huì)越高，集體行動(dòng)能力也就越強(qiáng)。[5]不同于內(nèi)地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下出現(xiàn)的個(gè)體化現(xiàn)象，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征決定了社會(huì)的整體性、一致性依然較強(qiáng)；再加上長(zhǎng)期以來(lái)反分裂斗爭(zhēng)的需要，西藏結(jié)成和發(fā)展了最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)關(guān)系互嵌在西藏社會(huì)治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、根本性的作用。從治邊穩(wěn)藏的角度出發(fā)，西藏近年來(lái)實(shí)施了干部駐村制度、網(wǎng)格化管理模式、“雙聯(lián)戶”制度等，旨在織密社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，增強(qiáng)各民族社會(huì)成員之間的交往交流交融。

縣級(jí)融媒體中心主要面向縣域內(nèi)的受眾，是一種新型社群媒體，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系互嵌由現(xiàn)實(shí)世界向虛擬世界的進(jìn)一步延伸。通過(guò)細(xì)化受眾分群、上傳下達(dá)各類信息、開(kāi)展線上線下活動(dòng)等，西藏縣級(jí)融媒體中心能夠成為縣域內(nèi)社會(huì)關(guān)系互嵌的新的“聚集地”和“集散點(diǎn)”，為治邊穩(wěn)藏各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)提供新的方式和手段。

（二）社會(huì)利益調(diào)節(jié)

西藏從20世紀(jì)80年代取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，大量“自上而下”的優(yōu)惠政策助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在“如何把蛋糕做大”的過(guò)程中，“如何把蛋糕分配好”顯得尤為重要。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出：“要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障?！苯陙?lái)，西藏實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、“雙聯(lián)戶”制度、強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生等政策，旨在建立起更為完善的社會(huì)資源和利益分配機(jī)制，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

在社會(huì)治理層面上，縣級(jí)融媒體中心通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，可以準(zhǔn)確掌握治理各個(gè)階段、環(huán)節(jié)的運(yùn)行規(guī)律，制定出科學(xué)的利益調(diào)節(jié)方案。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作為例，當(dāng)前扶貧對(duì)象的精確識(shí)別、扶貧項(xiàng)目的研究制定、脫貧過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)管等，主要以扶貧干部走村入戶的調(diào)查為依據(jù)，媒介技術(shù)在其中的介入不足。僅就精確識(shí)別而言，西藏縣級(jí)融媒體已經(jīng)具備掌握縣域群眾年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長(zhǎng)、受教育程度、家庭勞動(dòng)力、日常生活作息等信息的能力，只要建立起相應(yīng)的篩選條件，就能實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象從“千人一面”到“千人千面”的精準(zhǔn)識(shí)別，進(jìn)而設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的扶貧項(xiàng)目和脫貧方案，推動(dòng)社會(huì)資源和利益分配機(jī)制更加公平、公正、公開(kāi)。

（三）社會(huì)規(guī)則認(rèn)同

西藏是國(guó)家重要的民族、邊疆地區(qū)，位于反分裂斗爭(zhēng)的最前沿。從統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展歷程上看，西藏各族群眾的向心力和凝聚力不僅關(guān)系到一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還事關(guān)國(guó)家繁榮穩(wěn)定大局。近年來(lái)，西藏在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了干部駐村工作、“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，旨在加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

媒體是黨和政府的“喉舌”，在傳播黨和政府的方針政策、法律法規(guī)以及意識(shí)形態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用。傳統(tǒng)媒介環(huán)境下，西藏媒體的新聞報(bào)道與群眾獲取實(shí)際利益的途徑處于不同時(shí)空環(huán)境中，這種錯(cuò)位導(dǎo)致媒體“宣傳的”與群眾“感受到的”存在一定距離，也增加了社會(huì)治理中的不確定性。西藏縣級(jí)融媒體中心是集信息傳遞、公共服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制三者全面“融”合的媒體——信息傳遞與公共服務(wù)的緊密貼合，使公共服務(wù)指向性更加明確，讓群眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制更為認(rèn)可，從而使新時(shí)代治藏方略的貫徹落實(shí)更為自洽，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾對(duì)現(xiàn)行社會(huì)規(guī)則和制度的認(rèn)同。

四、結(jié)語(yǔ)

全面貫徹新時(shí)代治藏方略需要在實(shí)踐層面上加快探索西藏社會(huì)治理的有效途徑?？h級(jí)融媒體是媒介技術(shù)與社會(huì)治理深度勾連的結(jié)果，決定了其融入新時(shí)代治藏方略的可行路徑。

從研究領(lǐng)域上看，黨的治藏方略研究多從政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科角度切入，鮮有從新聞傳播學(xué)角度將媒介作為一種治理工具納入治藏方略整體框架中。當(dāng)前，西藏縣級(jí)融媒體中心建設(shè)尚處于起步階段，仍需開(kāi)展大量的實(shí)證研究進(jìn)一步推動(dòng)其融入社會(huì)治理體系。這無(wú)論是對(duì)于媒介社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)的理論探索，還是豐富治藏穩(wěn)藏興藏的現(xiàn)實(shí)路徑、建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，都具有重要意義。

[注釋]

[1]馬凌.新聞傳媒在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的功能定位[J].新聞與傳播研究，2007(4):42-46.

[2]丘艷娟.大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理精細(xì)化：挑戰(zhàn)與變革[J].桂海論叢，2018(3):113-116.

[3]張昆.大眾媒介的政治社會(huì)化功能[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005:44.

[4]廖云路、張尚華.改革開(kāi)放以來(lái)西藏鄉(xiāng)村大眾傳播整合功能變遷[J].西藏發(fā)展論壇，2018(2)：33-36.

[5]賀雪峰、胡宜.村莊研究的若干層面[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2004(3):65-71.