守護(hù)文化根脈 留住古城鄉(xiāng)愁
——濰坊、青州兩級人大依法持續(xù)助推古城保護(hù)工作紀(jì)實

□王延玲 張亞囡 張尚文 劉小琳

近年來，青州古城成為濰坊市文化旅游和對外宣傳的一張靚麗名片，越來越多的游客慕名前來“打卡”。而在這背后，滿含著的是濰坊、青州兩級人大常委會綜合履行立法、監(jiān)督、討論決定重大事項等各項職權(quán)助推古城保護(hù)的不懈努力，彰顯了人大運用法治力量保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

代表呼吁——古城保護(hù)“迫在眉睫”

青州是古九州之一，人文資源積淀深厚，地域文化特色鮮明，有著5000多年的文明史?，F(xiàn)存古街巷上百條，其中就包括被評選為“全國十大歷史文化名街”的昭德古街?，F(xiàn)存的青州古城是國內(nèi)罕見、至今保存完好、山水城一體的明清古城，歷史脈絡(luò)清晰，城建格局完整，大量衙署建筑遺存、牌坊等遍布古城，蔚為大觀。

這些寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是先人的饋贈，今人應(yīng)很好地保護(hù)，可是由于地理位置、交通狀況、人口密度等因素，青州古城一度成為房地產(chǎn)開發(fā)商爭奪的黃金寶地，伴隨著隆隆的推土機(jī)聲，一座座具有地域文化特色的傳統(tǒng)民居被夷為平地，一片片積淀豐富人文內(nèi)涵的歷史街區(qū)被破壞……這讓人心痛的一幕幕，也被人大代表“盯上”了。為此，各級人大代表近年來在人代會上連續(xù)提出了加大古城保護(hù)和修繕力度、對昭德古街進(jìn)行修繕改造、繼續(xù)改造古城內(nèi)旱廁等建議意見。在代表們的強(qiáng)烈呼吁下，對古城進(jìn)行搶救性保護(hù)和規(guī)范化管理被提上人大議事日程。

作出決議——劃定古城保護(hù)“風(fēng)貌控制區(qū)”

為切實回應(yīng)代表呼聲，保留古城文化，還原古城風(fēng)貌，充分展現(xiàn)古城特色，青州市人大常委會從建立制度規(guī)范入手，積極探索實踐，以人大決議劃定古城保護(hù)區(qū)。在2012年1月召開的青州市十七屆人大一次會議上，專題聽取了《青州市人民政府關(guān)于青州古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)的報告》，并表決通過了《關(guān)于批準(zhǔn)青州古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)的報告的決議》，要求按照政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、重點修復(fù)、分步實施的原則，對古城進(jìn)行保護(hù)修復(fù)。《決議》規(guī)定，在主城區(qū)劃定總面積為12平方公里的古城保護(hù)風(fēng)貌控制區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目由市政府審核、提出意見，并報市人大常委會審查批準(zhǔn)，真正把重大事項決定權(quán)交給了人大，為古城保護(hù)修復(fù)工作提供了依據(jù)。

《決議》作出后，2012年8月，市人大常委會聽取了市政府《關(guān)于古城保護(hù)核心區(qū)內(nèi)遺留問題與擬建項目審查情況的報告》，并按照專項審查工作規(guī)范和程序，通過實地察看項目規(guī)劃現(xiàn)場、召開會議并廣泛聽取建議意見等方式，對古城保護(hù)核心區(qū)內(nèi)擬建設(shè)項目進(jìn)行了審議并作出相關(guān)決定，進(jìn)一步規(guī)范古城核心區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為，有效地支持了政府依法行政。在人大與政府的共同努力下，2013年11月18日，青州被國務(wù)院評為“國家歷史文化名城”。

立法保護(hù)——織就古城“保護(hù)網(wǎng)”

自古城保護(hù)的決議作出后，青州市人大常委會及時跟蹤監(jiān)督，分別于2013年5月和2015年4月兩次對《決議》貫徹實施情況進(jìn)行視察。通過視察發(fā)現(xiàn)，隨著近年來旅游業(yè)的快速發(fā)展，前往古城參觀游覽的游客逐年增加，青州古城面臨著管理保護(hù)權(quán)責(zé)不清晰、建設(shè)和管理滯后、執(zhí)法力度不夠等諸多新問題，古城的深度修復(fù)、保護(hù)和管理面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要出臺剛性更強(qiáng)的地方性法規(guī)予以規(guī)范。

在這關(guān)鍵時刻，青州古城保護(hù)迎來重大機(jī)遇——2015年，立法法的修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，省人大常委會作出決定，從2015年8月1日起，包括濰坊在內(nèi)的全省9個設(shè)區(qū)的市可以圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，青州古城保護(hù)立法指日可待。同時，青州市人大相關(guān)委室和古城管理中心經(jīng)廣泛調(diào)研學(xué)習(xí)，認(rèn)為青州古城保護(hù)立法條件成熟，具備立法可行性，著手編制《青州古城保護(hù)管理立法項目的可行性研究報告》。

2018年1月，在濰坊市第十七屆人民代表大會第二次會議上，住青州市的全國人大代表、濰坊市人大法制委員會委員、青州市文物局副局長王瑞霞聯(lián)合10名人大代表提出了《關(guān)于制定青州古城保護(hù)條例的議案》，揭開了濰坊立法保護(hù)青州古城工作的序幕。議案提出后，濰坊市人大高度重視，認(rèn)為該議案事關(guān)歷史文化名城保護(hù)，有助于濰坊“文化名市”建設(shè)，立法條件基本成熟，立即轉(zhuǎn)交相關(guān)委室負(fù)責(zé)辦理，隨即啟動立法程序。立法組通過多次學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見，幾易其稿，最終《濰坊市青州古城保護(hù)條例》于2018年10月經(jīng)濰坊市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過、2018年11月山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)，于2019年1月1日施行。

該《條例》是濰坊首部就古城保護(hù)專門制定的地方性法規(guī)，為保護(hù)好、管理好、利用好、發(fā)展好青州古城打下了良好的法治基礎(chǔ)。濰坊市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“以前，絕大多數(shù)的立法項目主要來源于政府部門的立法建議，而該《條例》是由人大代表通過議案的方式提出來的，這種做法反映民意更直接，也更接地氣，效果比較好！”

嚴(yán)格執(zhí)法——古城“舊貌換新顏”

法律的生命力在于實施。古城保護(hù)立法后，為切實推動《條例》的貫徹實施，促進(jìn)青州古城形象的全面提升，去年11月，青州市人大常委會對《條例》貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對古城重點地段進(jìn)行了實地察看。檢查組一致認(rèn)為，《條例》自2019年1月1日實施以來，青州市委、市政府以及相關(guān)部門在《條例》的宣傳、貫徹和落實等方面做了大量的工作，青州古城的外在形象和當(dāng)?shù)鼐用竦膬?nèi)在素質(zhì)都有了明顯的提升。在古城經(jīng)營木制品的商戶馬勇頗有感觸：“《條例》實施以后，外邊的流動攤販少了，衛(wèi)生狀況比以前也好了，前來古城旅游的游客也越來越多，我們老百姓切實得到了實惠?！?/p>

民有所呼，法有所應(yīng)?！稐l例》頒布實施后，青州古城的依法治理水平不斷提高，逐步實現(xiàn)了古城保護(hù)有法治護(hù)航、旅游發(fā)展有制度規(guī)范、居民利益有機(jī)制保障，贏得了社會各界的一致認(rèn)可?，F(xiàn)在的青州古城， 青磚小瓦的老店鋪與方格窗古舊民居相映成趣，古老的青州城煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力，青州古城真正成為了山東乃至北方罕有的“活著的古城”。

習(xí)近平總書記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！薄敖窈螅覀儗⑶袑崜?dān)起古城保護(hù)的神圣使命和責(zé)任，不斷加大監(jiān)督支持力度，為傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，彰顯獨樹一幟的古城風(fēng)韻作出人大貢獻(xiàn)！”青州市人大常委會副主任賈來友說。