德州市人大常委會(huì)
——肩負(fù)使命擔(dān)當(dāng) 依法履職為民

□王 磊

2019年是新中國成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。去年7月，習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，省委、德州市委相繼召開人大工作會(huì)議，對做好新時(shí)代人大工作作出安排。市人大常委會(huì)按照中央決策部署和省、市委工作安排，各項(xiàng)工作取得顯著成效，交出了一份人民滿意的履職答卷。

政治站位不斷提高。牢牢把握人大工作正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面，嚴(yán)格落實(shí)向市委請示報(bào)告制度，緊跟市委重大決策部署，始終把人大工作放在大局中思考、謀劃和推動(dòng)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、保障改善民生等開展工作，堅(jiān)決落實(shí)市委立法建議、人事安排建議，促進(jìn)市委工作要求落到實(shí)處。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，任免國家機(jī)關(guān)工作人員53人次。

扎實(shí)開展立法工作。積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，努力做到以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。按照省人大常委會(huì)的要求，市人大常委會(huì)先行先試推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法，多次召開不同范圍的座談會(huì)、專家論證會(huì)，充分采納民意，廣泛征求人大代表、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)、志愿者組織和不同年齡段不同健康狀況老年人及其家庭成員的意見建議，邀請部分人大代表全程參與法規(guī)草案的調(diào)研、起草、修改和審議工作，歷時(shí)1年多，數(shù)易其稿、精心修改，首次“三審”表決通過，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于今年1月1日起正式施行。去年12月4日，市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，通過《德州日報(bào)》、德州廣播電視臺(tái)、《德州晚報(bào)》等媒體宣傳解讀條例，讓全市人民共享立法紅利。為規(guī)范養(yǎng)犬行為，引導(dǎo)群眾文明養(yǎng)犬，起草《德州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，完成初審工作。扎實(shí)推進(jìn)德州扒雞保護(hù)和發(fā)展立法的前期調(diào)研、論證和起草工作。

積極推進(jìn)依法治市。堅(jiān)持開展國家憲法日宣傳教育，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法治觀念。對全市“七五”普法決議執(zhí)行情況進(jìn)行專題調(diào)研，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布、專家訪談、權(quán)威解讀等多種形式，有針對性地做好地方法規(guī)的宣傳普及。注重以良法促進(jìn)善治，及時(shí)開展《德州市揚(yáng)塵污染防治條例》等新頒布法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施。開展了涉行政審批事項(xiàng)規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，建設(shè)備案審查綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與全省互聯(lián)互通。

監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。緊扣全市中心工作，聽取審議“一府一委兩院”預(yù)算、決算、審計(jì)、民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、公益訴訟等工作報(bào)告23項(xiàng)，聚焦推動(dòng)民生改善，圍繞安全生產(chǎn)、學(xué)前教育、環(huán)境保護(hù)、禁毒等工作開展執(zhí)法檢查、專題視察和調(diào)研27次，對8個(gè)部門和單位工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評，開展專題詢問2次。全力支持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，打好履職組合拳。聽取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作及審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，提出全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、高質(zhì)量“雙招雙引”、加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理、盤活存量資金資產(chǎn)、提高財(cái)政資金使用效率等審議意見。圍繞促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督，通過聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查等方式，督促減稅降費(fèi)政策措施落到實(shí)處，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)橫向聯(lián)通、縱向貫通。省、市、縣三級人大首次聯(lián)動(dòng)開展環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、大氣污染防治和安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實(shí)施情況、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理等工作調(diào)研，由常委會(huì)組成人員、人大代表、專家組成調(diào)研組，分赴有關(guān)部門單位了解情況，聽取意見，分析研究問題，提交數(shù)據(jù)詳實(shí)、分析科學(xué)的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)會(huì)議審議提供必要參考。著力創(chuàng)新監(jiān)督方式，“四不兩直”成為人大調(diào)研的主要方式；運(yùn)用“執(zhí)法檢查+專題詢問”方式，對《德州市揚(yáng)塵污染防治條例》實(shí)施情況開展再監(jiān)督；審議報(bào)告與專題詢問相結(jié)合，助力推進(jìn)法院執(zhí)行工作；改進(jìn)部門工作滿意度測評辦法，測評結(jié)果納入全市考評體系。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。聽取審議市法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告并開展專題詢問，就加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化法院執(zhí)行管理、優(yōu)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大失信懲戒力度等提出意見，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。聽取審議市檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報(bào)告并作出相應(yīng)決議，要求檢察機(jī)關(guān)完善公益訴訟程序和協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步辦好生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)訴訟案件，發(fā)揮好維護(hù)國家和公共利益的重要作用。圍繞深化禁毒工作開展執(zhí)法檢查，提出強(qiáng)化基層禁毒社區(qū)戒毒功能、提高禁毒科技化水平等建議。對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展專題調(diào)研，支持相關(guān)部門聚焦打擊重點(diǎn)、健全協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)了專項(xiàng)斗爭深入開展。

持續(xù)推動(dòng)民生改善。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)注領(lǐng)域，找準(zhǔn)問題，跟進(jìn)監(jiān)督。針對群眾普遍反映的“入園難、入園貴”問題，聽取審議學(xué)前教育改革發(fā)展情況報(bào)告，建議政府加大投入、合理布局，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。聽取審議市人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局工作報(bào)告，促進(jìn)就業(yè)社保、交通出行等群眾關(guān)注問題的解決。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，多途徑履行監(jiān)督職能，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開展德州環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)，督促各級各部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

代表工作創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。組織人大代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓展代表參與途徑，邀請代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議85人次，組織代表參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研200余人次，提高了代表履職水平。41名常委會(huì)組成人員同315名住德全國、省、市人大代表保持密切聯(lián)系。制定制度引導(dǎo)各級人大代表在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中充分發(fā)揮作用。健全完善集中交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤落實(shí)、結(jié)果反饋、效果評判等工作機(jī)制。多次組織常委會(huì)組成人員、議案建議領(lǐng)銜人和部分人大代表深入調(diào)研，開展視察，跟蹤督辦。對45件優(yōu)秀議案建議、15個(gè)先進(jìn)承辦單位、25名先進(jìn)承辦工作者進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。市十八屆人大三次會(huì)議期間，人大代表提出的447件建議、6件議案得到及時(shí)交辦，重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決實(shí)際問題。強(qiáng)化履職監(jiān)督管理，制定《德州市各級人大代表向選民或者選舉單位報(bào)告履職情況辦法》，組織40名住德省十三屆人大代表向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況。去年10月，全省人大代表工作座談會(huì)在德州召開，并進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。對于民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決、代表走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、落實(shí)向選民述職等工作，省人大常委會(huì)給予充分肯定。省人代會(huì)期間，德州代表團(tuán)所提議案建議數(shù)量居全省前列，1件議案、9件建議在第一屆省人大代表建議和先進(jìn)承辦單位表彰會(huì)上得到表彰。

機(jī)關(guān)活力不斷增強(qiáng)。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。落實(shí)常委會(huì)黨組會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)制度，及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，對于創(chuàng)新探索老同志、流動(dòng)黨員參加主題教育全覆蓋的做法，市委領(lǐng)導(dǎo)作出批示。認(rèn)真借鑒外地先進(jìn)做法，積極開展對標(biāo)學(xué)習(xí)。始終抓住履職能力建設(shè)不放松，把提高履職能力作為新時(shí)代人大干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真落實(shí)市委“七賽七比”工作要求，教育引導(dǎo)人大干部加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升專業(yè)能力。通過組織基本理論測試、公文寫作、好書好文推薦、廉政講座、知識(shí)講座等活動(dòng)，深入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型“五型”模范機(jī)關(guān)，提升政治站位，提高工作質(zhì)量。舉辦慶祝新中國成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年系列活動(dòng)，機(jī)關(guān)文化氛圍濃厚。協(xié)調(diào)組織中央駐魯和省直新聞單位采訪團(tuán)赴德州采訪，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)干部政治素質(zhì)、法治思維、專業(yè)素養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)精神培養(yǎng)，打造了一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍。