強(qiáng)基固本 人大社會(huì)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)開(kāi)局
——省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)2019年重點(diǎn)工作綜述

□省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

山東省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)自2019年2月組建以來(lái)，在省人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中央各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)建設(shè)工作重要指示批示精神，依照省人大常委會(huì)黨組“確保社會(huì)建設(shè)委員會(huì)各項(xiàng)工作開(kāi)好局、起好步，努力完成好今年各項(xiàng)任務(wù)”的要求，擔(dān)當(dāng)作為、開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、全面夯實(shí)自身建設(shè)，著力提高依法履職能力和水平

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)。及時(shí)成立委員會(huì)辦公室黨支部，委員會(huì)及辦公室同志堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治擺在首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，夯實(shí)思想根基，提高政治站位，增強(qiáng)工作能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治上站得穩(wěn)、靠得住。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。制定委員會(huì)工作規(guī)則、委員會(huì)專家顧問(wèn)工作規(guī)則和委員會(huì)辦公室文件辦理、印章管理、檔案管理等7項(xiàng)工作制度，提升了工作規(guī)范化制度化水平；建立專家顧問(wèn)庫(kù)，為委員會(huì)依法高效履職提供了重要智力支撐。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。委員會(huì)及辦公室同志深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，努力練好履職盡責(zé)、做好工作的“內(nèi)功”。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。去年2月至3月，委員會(huì)連續(xù)到省人社廳等8個(gè)省直對(duì)口聯(lián)系部門(mén)走訪調(diào)研，看實(shí)況、聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情，對(duì)照中央和省委對(duì)社會(huì)建設(shè)工作的要求，深入了解我省社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域工作概況，研究我省社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域工作存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督

委員會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)工作部署，緊緊圍繞工作大局，精準(zhǔn)聚焦安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)實(shí)施和養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出監(jiān)督工作針對(duì)性、實(shí)效性，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)督形式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（一）持續(xù)深入抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照省人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，在省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任于曉明謀劃、部署下，6月中下旬，省人大常委會(huì)組成6個(gè)執(zhí)法檢查組，分別由常委會(huì)副主任、秘書(shū)長(zhǎng)帶隊(duì)，赴12個(gè)設(shè)區(qū)的市進(jìn)行執(zhí)法檢查，同時(shí)委托其它4市進(jìn)行自查。這次執(zhí)法檢查有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是突出政治站位，緊扣法律法規(guī)找問(wèn)題。檢查組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，按照省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義“檢查要奔著問(wèn)題去”的要求，以法律法規(guī)為標(biāo)尺，梳理出125項(xiàng)檢查重點(diǎn)，逐項(xiàng)對(duì)照檢查。二是發(fā)揮人大代表、行業(yè)專家和職工代表的作用，深入一線查問(wèn)題。在執(zhí)法檢查前，組織人大代表、行業(yè)專家等先期深入企業(yè)、廠礦、車(chē)間、碼頭和危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)等，深查細(xì)找安全隱患，幫助企業(yè)分析原因，提出解決問(wèn)題建議。三是創(chuàng)新工作方式方法，多個(gè)維度看問(wèn)題。專項(xiàng)檢查與面上檢查壓茬推進(jìn)，通過(guò)暗訪暗查、隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更客觀更真實(shí)。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷412份，形成2份前期調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)、34份自查報(bào)告、1份專項(xiàng)檢查報(bào)告、1份評(píng)估報(bào)告、1份重點(diǎn)問(wèn)題清單分析報(bào)告。四是聚焦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深究其根源，提出意見(jiàn)建議。檢查組共實(shí)地檢查70家單位和1037個(gè)點(diǎn)位，其中化工企業(yè)27家、建筑企業(yè)13家、交通運(yùn)輸企業(yè)11家、其它行業(yè)19家，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題285個(gè)（處）。7月下旬，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。為使專題詢問(wèn)取得更好效果，委托省委黨校從第三方角度對(duì)近兩年常委會(huì)開(kāi)展的安全生產(chǎn)專題詢問(wèn)進(jìn)行后評(píng)估；首次邀請(qǐng)離生產(chǎn)事故最近的一線工人參加現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，首次采用PPT播放，同時(shí)開(kāi)辟第二演播室。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議情況，形成常委會(huì)審議意見(jiàn)印發(fā)省政府辦理。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義高度重視，兩次作出批示，要求將執(zhí)法檢查報(bào)告書(shū)面印發(fā)省委常委會(huì)，提出明確要求。省政府認(rèn)真做好整改落實(shí)工作，將51個(gè)問(wèn)題建議梳理細(xì)化為75項(xiàng)具體任務(wù)，制定分工方案，逐項(xiàng)分解落實(shí)。委員會(huì)注重做好監(jiān)督“后半篇”文章，通過(guò)多種形式進(jìn)行督辦。11月下旬召開(kāi)的省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取審議了省政府辦理情況的匯報(bào)，在滿意度測(cè)評(píng)中，滿意率達(dá)到96.6%。

（二）協(xié)助常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府《關(guān)于全省多層次養(yǎng)老服務(wù)體系工作情況的報(bào)告》。養(yǎng)老服務(wù)是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求。為進(jìn)一步推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展，常委會(huì)于9月份聽(tīng)取審議省政府《關(guān)于全省多層次養(yǎng)老服務(wù)體系工作情況的報(bào)告》。為協(xié)助常委會(huì)做好該項(xiàng)工作，7月上旬至8月下旬，委員會(huì)組成調(diào)研組，分別赴德州等5個(gè)設(shè)區(qū)的市進(jìn)行調(diào)研，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、人大代表、公民代表座談交流，聽(tīng)取不同層面的意見(jiàn)，掌握了大量第一手資料，摸清了底數(shù)和農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)嚴(yán)重薄弱等一些深層次問(wèn)題，提出強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等7項(xiàng)意見(jiàn)建議，并根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議情況，形成常委會(huì)審議意見(jiàn)印發(fā)省政府辦理。

（三）參加常委會(huì)組織的大氣污染防治“一法一條例”實(shí)施情況執(zhí)法檢查。根據(jù)常委會(huì)統(tǒng)一部署，委員會(huì)組成執(zhí)法檢查組，赴東營(yíng)等3個(gè)設(shè)區(qū)的市開(kāi)展執(zhí)法檢查，并根據(jù)檢查情況形成執(zhí)法檢查報(bào)告，有針對(duì)性地提出了意見(jiàn)建議。

（四）協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查。4月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒帶隊(duì)來(lái)我省就《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，委員會(huì)提前謀劃、周密安排，確保檢查取得實(shí)效。此外，委員會(huì)還協(xié)辦了全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)組織法修訂立法座談會(huì)。

三、加強(qiáng)法規(guī)草案初審，高質(zhì)量做好立法工作

委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)年度立法計(jì)劃，注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把好法規(guī)草案審議第一關(guān)。委員會(huì)提出的審議意見(jiàn)得到常委會(huì)組成人員的充分肯定，許多意見(jiàn)被吸納，努力推動(dòng)立良法促發(fā)展、以良法保善治。

（一）扎實(shí)落實(shí)常委會(huì)年度立法計(jì)劃。根據(jù)常委會(huì)2019年地方立法計(jì)劃，涉及委員會(huì)職責(zé)范圍的有一類項(xiàng)目3件。對(duì)這些法規(guī)項(xiàng)目，委員會(huì)堅(jiān)持提前介入，與常委會(huì)法工委和省政府有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究立法項(xiàng)目的完成時(shí)限和工作分工；多次與起草部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，就立法所涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，確保重點(diǎn)立法項(xiàng)目按時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，保證了立法計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）積極協(xié)助常委會(huì)制訂《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》。為減輕基層負(fù)擔(dān)，保障和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé)，提高公共服務(wù)和管理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)省委工作安排，省人大常委會(huì)開(kāi)展了《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》的制訂工作。為協(xié)助常委會(huì)制訂好該條例，委員會(huì)專題聽(tīng)取省民政廳關(guān)于條例（草案）起草情況的匯報(bào)，將條例（草案）發(fā)送全省各市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、有關(guān)部門(mén)及專家學(xué)者廣泛征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)條例（草案）進(jìn)行認(rèn)真審議，形成初審意見(jiàn)報(bào)告。目前，條例（草案）已經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，正在作進(jìn)一步修改完善。

（三）積極協(xié)助常委會(huì)制訂《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》。人才是富國(guó)興邦之大計(jì)。為協(xié)助常委會(huì)制訂好《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》，委員會(huì)專題聽(tīng)取省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于條例（草案）起草情況的匯報(bào)，提出明確要求。組成調(diào)研組，赴日照、臨沂等設(shè)區(qū)的市進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取和征求各方面意見(jiàn)建議，并對(duì)體例結(jié)構(gòu)、人才定義、人才引進(jìn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施等提出具體修改意見(jiàn)。

（四）積極協(xié)助常委會(huì)制訂《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》。8月下旬，委員會(huì)聽(tīng)取省民政廳關(guān)于條例（草案）立法推進(jìn)情況的匯報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成調(diào)研組，赴日照等設(shè)區(qū)的市進(jìn)行立法調(diào)研，召開(kāi)有多個(gè)部門(mén)參加的、不同層次的座談會(huì)。11月7日，委員會(huì)對(duì)條例（草案）進(jìn)行認(rèn)真審議，研究提出初審意見(jiàn)。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高代表議案審議和建議督辦的質(zhì)量

委員會(huì)充分尊重代表主體地位，認(rèn)真做好代表議案審議、重點(diǎn)建議督辦工作。

（一）認(rèn)真審議代表議案。省十三屆人大二次會(huì)議將德州代表團(tuán)魏榮慶等10名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于制定〈山東省家庭教育促進(jìn)條例〉的議案》（第11號(hào)）、濟(jì)寧代表團(tuán)陳梅等11名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于制定〈山東省家政服務(wù)管理?xiàng)l例〉的議案》（第14號(hào)）交由省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議。委員會(huì)制定工作方案，召開(kāi)會(huì)議向省商務(wù)廳、省婦聯(lián)通報(bào)2件代表議案有關(guān)情況，提出明確要求。圍繞議案涉及的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和論證，就代表議案處理情況征求議案領(lǐng)銜代表的意見(jiàn)。11月，委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議對(duì)2件代表議案辦理情況進(jìn)行審議，并向常委會(huì)第十五次會(huì)議作了議案審議情況的報(bào)告。

（二）積極督辦代表建議。常委會(huì)主任會(huì)議第28次會(huì)議確定將丁國(guó)明、宮躍喜代表提出的《關(guān)于提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的建議》（第13號(hào)、第74號(hào)）、張守英代表提出的《關(guān)于建立互助養(yǎng)老脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建議》（第637號(hào)）、邊江風(fēng)代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扶持力度的建議》（第801號(hào)）、高子美代表提出的《關(guān)于加快制定<山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例>的建議》（第849號(hào)）、張雅維代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的建議》（第146號(hào)）、李孝春代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的建議》（第318號(hào)）作為重點(diǎn)建議交由社會(huì)建設(shè)委員會(huì)督辦。委員會(huì)及時(shí)研究并提出辦理意見(jiàn)，交付省民政廳、省應(yīng)急管理廳、省婦聯(lián)辦理，經(jīng)過(guò)跟蹤督辦，建議所涉及的問(wèn)題均落實(shí)到位，辦理情況及時(shí)向代表進(jìn)行了反饋，代表表示滿意。

五、加強(qiáng)聯(lián)系溝通，營(yíng)造良好工作氛圍

委員會(huì)注重加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系和交流，凝聚智慧、匯聚力量，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。

（一）加強(qiáng)與全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的聯(lián)系。參加在北京召開(kāi)的全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)工作座談會(huì)，學(xué)習(xí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)人大社會(huì)建設(shè)工作的重要批示精神。邀請(qǐng)全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)派員參加省人大常委會(huì)安全生產(chǎn)專題詢問(wèn)。委員會(huì)主任委員3次向全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)工作，爭(zhēng)取工作支持。

（二）加強(qiáng)與省直對(duì)口聯(lián)系部門(mén)單位的交流溝通。委員會(huì)在成立之初，逐個(gè)走訪調(diào)研與人大社會(huì)建設(shè)工作對(duì)口聯(lián)系的8個(gè)部門(mén)單位，主動(dòng)對(duì)接工作，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，謀劃工作重點(diǎn)。組織召開(kāi)工作座談會(huì)，通報(bào)委員會(huì)年度工作安排，對(duì)完成年度工作任務(wù)作出部署。

（三）加強(qiáng)與各市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的聯(lián)系。5月，委員會(huì)召開(kāi)全省人大社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任于曉明出席會(huì)議并講話。會(huì)議傳達(dá)全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)工作座談會(huì)精神，通報(bào)委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)，對(duì)市縣人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組建和工作開(kāi)展提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)全省人大社會(huì)建設(shè)工作開(kāi)好局、起好步。委員會(huì)還通過(guò)執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等方式，與市縣人大上下聯(lián)動(dòng)，努力形成工作合力。

（四）加強(qiáng)與其它省市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的聯(lián)系。委員會(huì)赴江蘇、云南等省進(jìn)行工作調(diào)研，接待青海、云南、廣東、湖北等省人大考察調(diào)研，進(jìn)一步交流經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，推動(dòng)工作開(kāi)展。

人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)是在全面深化改革背景下設(shè)立的，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要成果，唯一直接根據(jù)“五位一體”總體布局中的“社會(huì)建設(shè)”命名的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，職責(zé)廣泛，涉及眾多改革任務(wù)，必須堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一，以改革開(kāi)放精神，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，切實(shí)把黨中央的決策部署貫徹到立法監(jiān)督等工作實(shí)踐中去，確保改革成果落地生根。一年來(lái)，在省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在常委會(huì)各委室的大力幫助和對(duì)口聯(lián)系部門(mén)單位的配合下，委員會(huì)在探索中前進(jìn)，在嘗試中創(chuàng)新，工作思路逐漸明確，長(zhǎng)期規(guī)劃更加清晰，各項(xiàng)任務(wù)如期完成，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。委員會(huì)將在省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委工作安排，緊緊圍繞省人大及其常委會(huì)的中心工作，依法履行職責(zé)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工作，為推進(jìn)我省社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)、決勝全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。