新時(shí)代地方立法工作的東營(yíng)答卷
——東營(yíng)市人大常委會(huì)“四堅(jiān)持四結(jié)合”推進(jìn)高質(zhì)量立法

東營(yíng)市獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法項(xiàng)目上注重特色，立法過程上講求民主，法規(guī)內(nèi)容上追求管用，做到與黨委同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展。東營(yíng)市地方立法從無到有，從有到優(yōu)，從優(yōu)到精，一步一個(gè)腳印，為東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的法治保障。

堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，把立法決策同改革決策相結(jié)合。東營(yíng)市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，努力制定適應(yīng)全市發(fā)展需要、有效解決實(shí)際問題的地方性法規(guī)。立足東營(yíng)“建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的城市定位，不斷完善生態(tài)保護(hù)制度機(jī)制，分別于2017年和2018年出臺(tái)了《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》，通過立法守護(hù)東營(yíng)的綠水青山。在2020年立法計(jì)劃中，又將《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》列為一類項(xiàng)目，確保地方立法與市委決策部署相銜接。聚焦落實(shí)“精致城市”發(fā)展理念，鞏固?hào)|營(yíng)“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)文明城市”的創(chuàng)建成果，常委會(huì)出臺(tái)了《東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《東營(yíng)市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，為深層次建設(shè)“黃河入海文化旅游目的地”提供法治保障。貫徹省委“建設(shè)海洋強(qiáng)省”的工作部署，根據(jù)省人大常委會(huì)要求，及時(shí)增加立法項(xiàng)目，去年出臺(tái)《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》，為全省實(shí)現(xiàn)海岸帶保護(hù)立法全覆蓋貢獻(xiàn)東營(yíng)力量。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)人大主導(dǎo)，把立法過程同完善立法體制相結(jié)合。建立常委會(huì)黨組討論協(xié)調(diào)立法工作重大事項(xiàng)制度，不折不扣地落實(shí)重大立法事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，積極落實(shí)市委提出的立法建議。2019年，市委全面依法治市委員會(huì)設(shè)立立法協(xié)調(diào)小組，由常委會(huì)分管副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)同推進(jìn)地方立法工作。切實(shí)發(fā)揮好人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。在法規(guī)立項(xiàng)和審議環(huán)節(jié)把好關(guān)，在法規(guī)起草和論證環(huán)節(jié)提前介入，建立常委會(huì)法工委、司法局、起草部門三者之間既各自履職又相互配合的“全程參與、分段領(lǐng)跑”的工作機(jī)制，相互邀請(qǐng)參與調(diào)研、論證和修改。

堅(jiān)持立法為民聽取民意，把立法質(zhì)量同強(qiáng)化民主立法相結(jié)合。為了讓人民群眾共享立法帶來的“制度紅利”，東營(yíng)市人大常委會(huì)充分聽取群眾呼聲，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。問需于民，確保立法規(guī)劃和計(jì)劃反映民意。每年9月份通過網(wǎng)站、微信、報(bào)紙等途徑公開征集立法建議項(xiàng)目，同時(shí)拓寬人大代表、區(qū)縣人大提出立法建議的渠道，廣泛征求民意、匯聚民智。問計(jì)于民，每一件法規(guī)草案都通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體平臺(tái)向社會(huì)公開征求意見。如在審議《東營(yíng)市文明行為促進(jìn)條例》時(shí)，常委會(huì)會(huì)同市文明辦開展了歷時(shí)20天的“市民身邊的不文明行為”征集活動(dòng)，收集意見43000多條，實(shí)現(xiàn)與群眾的良性互動(dòng)。問策于民，通過發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)扎根基層的優(yōu)勢(shì)，察民情、聚民智，搭建起了公眾參與立法的“直通車”。如在審議《東營(yíng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》時(shí)，圍繞常委會(huì)審議時(shí)提出的“建立限養(yǎng)制度”等問題向各聯(lián)系點(diǎn)征求民意，各聯(lián)系點(diǎn)通過社區(qū)微信平臺(tái)、辦事服務(wù)大廳、入戶調(diào)查等多種形式，征集意見建議352條。正是由于民意數(shù)據(jù)的支撐，條例最終做出了多項(xiàng)重大修改。

堅(jiān)持創(chuàng)新制度發(fā)揮作用，把立法實(shí)踐同激發(fā)制度活力相結(jié)合。完善立法專家咨詢制度，成立了由高校教授、知名律師等組成的30人專家團(tuán)隊(duì)，為東營(yíng)市立法工作增添了“最強(qiáng)大腦”；建立立法協(xié)商制度，不斷拓寬立法協(xié)商的范圍和渠道，涉及群眾切身利益的難點(diǎn)問題，及時(shí)組織論證；完善立法聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)法規(guī)審議中的重大爭(zhēng)議進(jìn)行研究協(xié)調(diào)；增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效，在察實(shí)情上下功夫，為科學(xué)設(shè)定相關(guān)制度夯實(shí)基礎(chǔ)。如在《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》制定過程中，常委會(huì)對(duì)東營(yíng)市海岸線沿線的4個(gè)碼頭、3個(gè)村落、3條大堤、3個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為相關(guān)制度的設(shè)計(jì)提供第一手資料。