筑基固本 融合發(fā)展推動機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合

省人大常委會辦公廳秘書處黨支部

機(jī)關(guān)黨組織的活力是機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的源泉。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)黨建工作要走在前、作表率。這為機(jī)關(guān)黨組織明確了工作的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、特殊要求和前進(jìn)方向。近年來，各級機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺把機(jī)關(guān)黨建工作放在全面從嚴(yán)治黨的重中之重來認(rèn)真思考、精心謀劃、確保落實(shí)。然而，一些黨員干部“重業(yè)務(wù)、輕黨建”傾向依然存在，這種錯誤認(rèn)識背離了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系，將二者人為分割、剝離開來，形成所謂的“兩張皮”現(xiàn)象。這種“兩張皮”現(xiàn)象的存在既不利于黨建工作，也不利于業(yè)務(wù)工作，應(yīng)該認(rèn)真探究問題根源，以求有效破解此現(xiàn)象。

一、正視問題，“兩張皮”現(xiàn)象存在的主要表現(xiàn)

長期以來，由于黨建工作的政治性、政策性、宏觀性等特征比較明顯，黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合一直是一個薄弱環(huán)節(jié)和工作難點(diǎn)。雖然各級對機(jī)關(guān)黨建工作都越來越重視，但在實(shí)際工作中，往往存在黨建工作與業(yè)務(wù)工作缺乏契合、各行其是、分開謀劃，甚至顧此失彼等“兩張皮”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

（一）工作部署不統(tǒng)一

一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上高度重視機(jī)關(guān)黨建工作，但行動上表現(xiàn)不夠重視，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)。雖然也把黨建工作擺上重要議事日程，但對業(yè)務(wù)工作的時間精力投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨建工作，工作重心幾乎都放在推動業(yè)務(wù)工作上，很難做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，認(rèn)為黨建工作是“被要求”完成的政治任務(wù)，難開展、難見效、難有效，不想精心謀劃，不肯全力推動，不愿開拓新局面。

（二）工作標(biāo)準(zhǔn)不一致

通過調(diào)查了解到，有些黨務(wù)工作者對機(jī)關(guān)黨建工作在認(rèn)識上存在偏差，指導(dǎo)思想不夠明確、結(jié)合實(shí)際水平不高、服務(wù)中心能力不夠，開拓創(chuàng)新能力不足。一些黨務(wù)工作者由于不了解機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、不掌握工作重點(diǎn)，往往憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，靠文件落實(shí)工作，放不開手腳，沒有把黨建工作同機(jī)關(guān)中心工作很好地有機(jī)結(jié)合起來，不善于創(chuàng)造性地開展工作，使黨建工作目標(biāo)脫離本單位實(shí)際。再者，一些業(yè)務(wù)干部對機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識不夠，總認(rèn)為黨建工作不出亂子就行，在工作上只求過得去、不求過得硬，往往是應(yīng)付了事，常常借口業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重而不太配合黨建工作，造成機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相剝離，甚至互為雜音、互為噪聲。

（三）工作落實(shí)不協(xié)同

雖然有些領(lǐng)導(dǎo)干部重視機(jī)關(guān)黨建工作，抓黨建工作態(tài)度也非常積極，認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨建工作對于業(yè)務(wù)工作的重要意義，但是沒有樹立抓黨建與抓業(yè)務(wù)“一盤棋”思想，孤立看待黨建工作，既不圍繞業(yè)務(wù)開展黨建工作，也不借助業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)黨建工作，一味地求新求亮，使得機(jī)關(guān)黨建工作形式、內(nèi)容虛化，致使“黨組決策、支部落實(shí)和群團(tuán)推動”無法形成合力。

二、尋根溯源，正確處理好機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象的原因有很多，比如說思想認(rèn)識不夠重視、制度落實(shí)不夠到位、工作思路不夠清晰等，但根本原因在于，一些黨員，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)清黨建工作的內(nèi)涵、外延及邏輯關(guān)系，沒有正確處理好機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系。因此，要從根本上破解“兩張皮”這個難題，有必要先理清思路、理順關(guān)系。

（一）黨建工作的內(nèi)涵和外延

1.黨的建設(shè)，從內(nèi)涵上看分為三個層面：一是研究黨的建設(shè)的理論科學(xué)，二是在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下進(jìn)行黨的建設(shè)的實(shí)踐活動，三是作為理論原則與實(shí)踐活動兩者中介的黨內(nèi)法規(guī)制度。在這三個層面中，理論科學(xué)是基礎(chǔ)，提供理論支撐；第二個層面是理論科學(xué)指導(dǎo)下的實(shí)踐活動，是理論與實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，通過開展形式多樣的實(shí)踐活動，也會給理論的發(fā)展和提升提供智力源泉；第三個層面是為了保障前兩個層面能夠有效實(shí)施所制定的一系列黨內(nèi)章程和法規(guī)。三者相輔相成、密不可分。

2.黨的建設(shè)，從外延上看主要包括黨的政治建設(shè)、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的制度建設(shè)、黨的廉政建設(shè)等，而黨的政治建設(shè)要擺在首位，是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。

3.機(jī)關(guān)是黨建工作的重要領(lǐng)域，機(jī)關(guān)黨建工作的有效開展就是黨的建設(shè)工作在機(jī)關(guān)中的實(shí)踐和拓展；機(jī)關(guān)開展黨建工作，就是要學(xué)理論、付實(shí)踐、守章規(guī)。

（二）機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系

1.機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，起到引領(lǐng)作用。機(jī)關(guān)黨建工作是業(yè)務(wù)工作的魂，指引著業(yè)務(wù)工作大的方向和路徑。機(jī)關(guān)黨組織通過開展思想政治工作，組織開展形式多樣的黨建活動，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有效調(diào)動廣大黨員干部職工的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，查擺問題，即知即改，能夠保證業(yè)務(wù)工作的順利完成。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是保持機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能正常行使不可或缺的必要內(nèi)容，抓好機(jī)關(guān)黨建才能有效引領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作健康向前發(fā)展。

2.業(yè)務(wù)工作豐富機(jī)關(guān)黨建的內(nèi)涵，起到拓展作用。機(jī)關(guān)黨建必須圍繞中心、服務(wù)機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，機(jī)關(guān)黨建必須為黨的中心工作和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作服務(wù)，如果離開了中心工作和業(yè)務(wù)工作，機(jī)關(guān)黨建就會脫離實(shí)際，開展工作就難以有的放矢，也不會具有鮮活的生命力。在部署各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的時候，不僅要考慮到工作本身的合法性、合規(guī)性、合理性，更要考慮到某項(xiàng)工作的安排是否符合黨的路線方針政策，是否符合黨的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度，在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作過程中是否會產(chǎn)生損害黨、國家和人民利益的現(xiàn)象。為此，在規(guī)劃和部署業(yè)務(wù)工作的同時，必須充分考慮黨建因素，將業(yè)務(wù)工作與黨建工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同評測，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合，以黨建中的各項(xiàng)法規(guī)制度約束促進(jìn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范進(jìn)行、健康開展，不能孤立地、簡單地就業(yè)務(wù)抓工作，以確保業(yè)務(wù)工作在黨建宏觀指導(dǎo)下取得更大的成效。

3.機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作兩者密不可分，融為一體。首先，兩者的方向和目標(biāo)一致，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)，打造素質(zhì)過硬隊(duì)伍，更好地為人民服務(wù)。同時，機(jī)關(guān)黨建為業(yè)務(wù)工作健康運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保證，業(yè)務(wù)工作又豐富和拓展了機(jī)關(guān)黨建的形式和內(nèi)涵，兩者相互依托、相互促進(jìn)、密不可分。只談業(yè)務(wù)工作而不抓黨建工作，很可能就會迷失方向；脫離了業(yè)務(wù)工作談黨建工作，就等于沒看見本質(zhì)。一方面，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作必須依靠機(jī)關(guān)黨建工作的宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，抓好機(jī)關(guān)黨建將會為業(yè)務(wù)工作順利開展、良好運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，機(jī)關(guān)黨建需要相關(guān)業(yè)務(wù)工作的有效支撐，不斷豐富內(nèi)容、增添活力。

三、深度融合，著力破解機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象

要牢固樹立黨建統(tǒng)領(lǐng)一切的思想，不斷深化“抓好黨建就是最大政績”的理念，正確處理黨建和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，使黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)，在加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的職能作用等方面進(jìn)一步探索創(chuàng)新，以求有效破解“兩張皮”現(xiàn)象。

（一）強(qiáng)化主責(zé)意識，構(gòu)建責(zé)任體系

抓黨建的關(guān)鍵是抓落實(shí)，抓落實(shí)的關(guān)鍵是抓責(zé)任。要進(jìn)一步建立健全機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。在不斷強(qiáng)化黨章意識的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建的主責(zé)意識，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組把方向、管大局、抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，盡快適應(yīng)對機(jī)關(guān)黨建由“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的新變化，要堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、部署、落實(shí)、考核；要時刻高懸問責(zé)利劍，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過督導(dǎo)檢查、目標(biāo)考核、監(jiān)督測評等方式，對落實(shí)的過程和成效進(jìn)行檢驗(yàn)，注重運(yùn)用法治思維、制度方式推進(jìn)融合式機(jī)關(guān)黨建工作，進(jìn)而推動全體黨員不斷增強(qiáng)黨建引領(lǐng)意識。

（二）提升政治素養(yǎng)，健全活動平臺

機(jī)關(guān)廣大黨員干部要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。要充分利用好各類信息化平臺，努力把“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“燈塔-黨建在線”等信息化平臺建成服務(wù)黨員干部的新陣地，真正將黨建工作與業(yè)務(wù)工作適時互動、有效整合，吸引更多黨員干部參與其中，從而大大提升黨建工作的影響力。積極開展黨員讀書活動，使黨員干部養(yǎng)成愛讀書、善讀書、讀好書的好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從“要我讀書”向“我要讀書”轉(zhuǎn)變，在讀書學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界，不斷推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。開展“機(jī)關(guān)講堂”“黨建主題活動日”等活動，及時宣傳黨的方針政策和優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，積極引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動融合發(fā)展

黨建工作不是大而全、空而虛的理論說教，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)來設(shè)定目標(biāo)，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素及工作短板，注重挖掘機(jī)關(guān)黨建資源，給黨建工作定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定目標(biāo)，切實(shí)把黨建工作的“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，確保機(jī)關(guān)黨建工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持年初召開黨建工作專題會議，結(jié)合本單位工作實(shí)際，認(rèn)真謀劃全年機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)任務(wù)，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行、特色鮮明的黨建工作要點(diǎn)，對每一項(xiàng)黨建工作都明確路線圖、制定時間表、簽訂責(zé)任狀，使黨建工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程，做到每月必問黨建工作進(jìn)展情況、每季必查黨建工作落實(shí)情況、每年總結(jié)必報黨建工作效果情況。機(jī)關(guān)各黨支部實(shí)施每周一例會、每月一主題、每季一推進(jìn)、每年一述職的“四個一”黨建工作機(jī)制，不斷推進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；ㄔO(shè)。積極探索黨群工作一體化的新路子，形成“黨組決策、黨委領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)運(yùn)作、各方配合、共同參與”的運(yùn)行機(jī)制，機(jī)關(guān)黨委要注重與各方面主動融合、密切配合、積極整合，實(shí)現(xiàn)黨群工作“機(jī)構(gòu)同組、陣地共建、成果共享”的新局面，匯聚起機(jī)關(guān)黨建融入中心工作的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、工作同步、優(yōu)勢互補(bǔ)，做到陣地同步建設(shè)、人才同步培養(yǎng)、活動同步開展、監(jiān)管同步進(jìn)行，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作互相融合、互為促進(jìn)。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，建立雙考評制度

嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，堅(jiān)持“規(guī)定動作”做到位。鼓勵各黨支部結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)大膽創(chuàng)新、破解難題、體現(xiàn)特色，做到“自選動作”有創(chuàng)新。積極探索黨建工作業(yè)務(wù)工作雙考核制度，加大黨建工作考核權(quán)重。完善黨支部書記黨建工作述職制度，每年年底支部書記就抓黨建工作情況分別向上一級黨組織和黨支部全體黨員進(jìn)行專項(xiàng)述職。完善民主評議制度，對黨支部抓黨建工作情況，定期組織機(jī)關(guān)黨員干部職工進(jìn)行評議。完善黨建工作考核制度，上級黨組織把黨建工作納入督導(dǎo)內(nèi)容，作為單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記年度考核的重點(diǎn)，并把考評結(jié)果與評先樹優(yōu)、提拔使用等相結(jié)合，努力構(gòu)建督查推動、考評激勵長效機(jī)制。

機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、互相促進(jìn)，其效果最終取決于機(jī)關(guān)黨建“第一責(zé)任人”的重視程度、落實(shí)深度和執(zhí)行力度，黨務(wù)工作者要轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、用心工作，廣大黨員干部要同心、同德、同力，自覺把機(jī)關(guān)黨建工作放在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中來思考，放在黨中央的全局工作之中去把握。這樣才能有力推動機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作由“兩張皮”到“一盤棋”的轉(zhuǎn)變，更好地把機(jī)關(guān)黨建的使命與任務(wù)轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)成效。