堅持黨建引領(lǐng) 深化“三建”統(tǒng)籌推動省人大機關(guān)工作創(chuàng)新發(fā)展

省人大常委會秘書長、機關(guān)黨組書記 孫建功

近年來，省人大機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，按照省委書記、省人大常委會主任劉家義同志對省人大機關(guān)提出的建設(shè)“對黨忠誠、遵紀守法、廉潔高效、一心為民、作風(fēng)優(yōu)良”模范機關(guān)要求，緊緊圍繞全省工作大局和常委會中心工作，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，形成了基層黨支部標準化建設(shè)、模范機關(guān)建設(shè)、全國文明單位創(chuàng)建“三建”統(tǒng)籌工作格局，為服務(wù)常委會依法履職、推動省人大機關(guān)工作創(chuàng)新發(fā)展提供了堅強政治保障和強大精神動力。

一、充分發(fā)揮“三建”的政治引領(lǐng)作用

人大機關(guān)首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，政治屬性是其根本屬性。我們始終把政治建設(shè)擺在首位，通過“三建”統(tǒng)籌強化黨組織的政治引領(lǐng)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大機關(guān)工作的全過程和各方面，始終保持人大工作的正確政治方向。

堅定踐行“兩個維護”。認真貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》和省委有關(guān)部署要求，自覺按照常委會黨組《關(guān)于堅決服從和維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》，主動對標對表黨的基本理論、基本路線、基本方略，時時處處事事同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

堅定筑牢初心使命。根據(jù)中央部署和省委要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，精心組織、科學(xué)安排，強化督導(dǎo)、務(wù)求實效，堅持“學(xué)研查改”一體推進、同步進行，高質(zhì)量完成好每個規(guī)定動作。設(shè)立“人大講壇”，常委會黨組書記、副主任于曉明同志作第一講；開展黨組理論學(xué)習(xí)和研討交流13次；組織黨員到大峰山黨性教育基地過“政治生日”；到浙江大學(xué)開展2期黨員素質(zhì)能力提升培訓(xùn)；形成各類調(diào)研報告30余篇；查擺出5大類17項問題，有針對性制定55條整改措施，推動主題教育取得實實在在的成效。

堅定守好思想陣地。落實《中共山東省人大常委會黨組意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》，定期聽取意識形態(tài)工作匯報，研究部署意識形態(tài)工作，細化抓意識形態(tài)工作責(zé)任分工，加強機關(guān)“一報一刊一網(wǎng)一公眾號”的建設(shè)和管理，強化對人大代表的思想教育和政治引領(lǐng)，講好“人大故事”，傳播“人大聲音”，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。

二、充分發(fā)揮“三建”的服務(wù)推動作用

做好人大機關(guān)工作，必須胸懷全局、服務(wù)大局。我們始終堅持在大局中謀劃和推進機關(guān)工作，緊緊圍繞決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務(wù)，對照省委八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大改革攻堅行動等各項工作部署，找準“三建”工作的切入點著力點，全力服務(wù)推動黨中央決策部署和省委工作要求、常委會工作安排落實落地。

聚焦聚力貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示要求。建立專項工作臺賬，進一步梳理了7個方面任務(wù)、31項重點舉措，逐項明確具體改進措施、完成時限、責(zé)任單位，并按要求認真開展“回頭看”，推動習(xí)近平總書記重要指示要求落到實處、見到實效。

聚焦聚力貫徹落實習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神。開展紀念地方人大設(shè)立常委會40周年系列活動，認真落實省委人大工作會議、省人大設(shè)立常委會40周年座談會精神，舉辦慶祝新中國成立70周年暨山東省人大設(shè)立常委會40周年文藝演出和40年歷程展覽，總結(jié)依法履職的經(jīng)驗成效，增強做好人大工作的責(zé)任感、使命感。

聚焦聚力貫徹落實關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作要求。協(xié)助常委會制定和落實《關(guān)于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，制定下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮機關(guān)各級黨組織和黨員作用、打贏新型冠狀病毒感染肺炎防控阻擊戰(zhàn)的通知》，選派20名機關(guān)干部到一線開展“四進”攻堅行動，干部職工1231人次捐款43萬元支持疫情防控工作，135名干部職工無償獻血3.38萬毫升，300余名黨員干部到社區(qū)開展“助力社區(qū)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”志愿服務(wù)活動，為駐地曲水亭社區(qū)協(xié)調(diào)支援口罩、體溫計、消毒液、一次性手套等防疫物資，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。

三、充分發(fā)揮“三建”的融合促進作用

依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)是憲法和法律賦予人大的神圣職責(zé)，也是人大工作的主責(zé)主業(yè)。我們堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，推動“三建”工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，形成了用“三建”工作推動業(yè)務(wù)工作開展、用業(yè)務(wù)工作檢驗“三建”工作成效的良性互動。

不斷提高服務(wù)立法水平。圍繞推進新舊動能轉(zhuǎn)換，協(xié)助常委會創(chuàng)制性制定《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》，成為全國第一部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)；圍繞解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力有限、責(zé)任無限問題，加快推動完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例立法。在制定長島海洋生態(tài)保護條例時，把立法聽證會開到漁民家門口；在制定社會信用條例時，在青島等設(shè)區(qū)的市召開4場立法聽證會，在制定優(yōu)化營商環(huán)境條例時，組織立法研究服務(wù)基地和立法顧問開展立法中評估，進一步提升了立法的科學(xué)化民主化水平。及時總結(jié)“堅持開門立法、推進立法民主化”的經(jīng)驗做法，并在全國地方立法工作座談會上作了交流發(fā)言。

不斷提升服務(wù)監(jiān)督質(zhì)量。連續(xù)四年開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和專題詢問，連續(xù)六年安排環(huán)境保護專項監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)專家、人大代表、群眾等多方面力量，深入基層、深入實際，協(xié)助常委會查找存在問題，督促抓好問題整改，做好監(jiān)督工作“后半篇”文章。創(chuàng)新專題詢問形式，邀請各設(shè)區(qū)市人大常委會負責(zé)同志和政府分管負責(zé)同志、省人大代表、市民代表列席會議，組織現(xiàn)場隨機提問，開展?jié)M意度測評，專題詢問全程電視、網(wǎng)絡(luò)視頻直播。

不斷增強服務(wù)代表工作實效。推進“雙聯(lián)系”制度化常態(tài)化，服務(wù)省人大代表中的省級領(lǐng)導(dǎo)干部、常委會組成人員以普通人大代表身份到原選舉單位開展專題調(diào)研、聽取意見建議。健全完善代表建議督辦機制，增加省人大代表建議重點督辦數(shù)量，對80件優(yōu)秀省人大代表建議和10個先進承辦單位通報表彰。加強代表履職管理和服務(wù)保障，舉辦4期省人大代表履職學(xué)習(xí)班，組織省人大代表全面開展跨選舉單位專題調(diào)研，在縣鄉(xiāng)兩級推開重大民生實事項目代表票決工作，探索建立省人大代表向原選舉單位報告履職情況等制度。

四、充分發(fā)揮“三建”的組織保障作用

堅強有力的基層組織和高素質(zhì)的干部隊伍是做好工作的重要基礎(chǔ)，直接決定著人大工作的質(zhì)量和水平。我們注重發(fā)揮“三建”的組織保障作用，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，夯實基層黨組織工作基礎(chǔ)，支持和保證人大各項工作順利完成。

扛牢黨建主體責(zé)任。堅持把抓好黨建作為最大政績和主責(zé)主業(yè)，研究出臺《機關(guān)黨組關(guān)于加強新時代機關(guān)黨的建設(shè)的實施意見》《機關(guān)黨組履行機關(guān)黨建主體責(zé)任清單》等制度規(guī)范，細化落實了9個方面重點任務(wù)和24項具體責(zé)任，機關(guān)黨組認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，黨組書記自覺履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，其他黨組成員認真履行“一崗雙責(zé)”，切實把黨建工作扛在肩上、抓在手上，推動全面從嚴治黨責(zé)任到底到邊。

打牢基層組織基礎(chǔ)。推進黨支部標準化建設(shè)梯級提升工程，制定下發(fā)《省人大機關(guān)基層黨支部標準化建設(shè)實施方案》和具體指標清單，召開專題培訓(xùn)會、推進會進行部署推動，8個黨支部被評為首批過硬黨支部，在此基礎(chǔ)上努力推動創(chuàng)建工作升級，打造樣板黨支部及省直機關(guān)示范黨支部。落實黨內(nèi)組織生活制度，按照規(guī)定頻次組織“三會一課”、開展民主評議黨員、召開組織生活會等，及時上傳至“燈塔-黨建在線”山東e支部。認真做好黨員發(fā)展工作，推廣使用發(fā)展黨員網(wǎng)上全程紀實公示系統(tǒng)，新發(fā)展的預(yù)備黨員嚴格落實5個階段25個步驟入黨程序。全面規(guī)范黨員組織關(guān)系，將駐會常委會組成人員的組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)到人大機關(guān)并編入相應(yīng)支部，解決了“口袋黨員”問題。

樹牢鮮明干部導(dǎo)向。堅持好干部標準，注重在關(guān)鍵時候考察識別干部，在一線培養(yǎng)鍛煉干部，選派優(yōu)秀干部參加“四進”攻堅行動、“萬名干部下基層”，擔(dān)任“第一書記”、村黨支部書記等，在基層幫扶、掛職鍛煉的干部達到50名。新冠肺炎疫情期間，省派濟寧省人大機關(guān)“四進”工作組積極幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型消殺產(chǎn)品，為產(chǎn)品打開銷路，提升了企業(yè)效益；“萬名干部下基層”民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展菏澤二隊，幫助企業(yè)采購口罩生產(chǎn)設(shè)備和急需生產(chǎn)物資，企業(yè)產(chǎn)品出口歐盟。這些做法得到了基層好評，中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目作了報道。

五、充分發(fā)揮“三建”的凝心聚力作用

作風(fēng)就是旗幟、就是形象，良好作風(fēng)可以凝聚人心、鼓舞士氣、提升效率。我們通過持續(xù)深化機關(guān)“三建”工作，充分調(diào)動干部職工的積極性主動性創(chuàng)造性，保持了干部良好精神狀態(tài)，營造了機關(guān)良好政治生態(tài)，凝聚了做好人大工作的強大合力。

講文明、樹新風(fēng)。積極深化文明創(chuàng)建工作，對照全國文明單位標準要求，細化分解為59項167個小項創(chuàng)建內(nèi)容，在機關(guān)形成了人人參與、共建共享的濃厚氛圍。加強社會主義核心價值觀教育，通過舉辦輔導(dǎo)講座、設(shè)計宣傳展板、建設(shè)文化走廊等多種形式，推動核心價值觀入腦入心。開設(shè)“道德講堂”，圍繞愛崗敬業(yè)、無私奉獻等主題，邀請身邊模范講述自己的事跡，用身邊人、身邊事教育干部職工崇德向善，道德講堂已經(jīng)成為機關(guān)弘揚道德、傳承文明的重要陣地。廣泛開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，先后推選推薦10人參評省直機關(guān)道德模范、最美青年、最美志愿者等，選樹了一批先進典型，帶動干部職工學(xué)有榜樣、趕有目標、見賢思齊，從先進典型的感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)中受到鼓舞、汲取力量。開展“講文明講衛(wèi)生、改陋習(xí)樹新風(fēng)”文明實踐活動，實施職工健康普及、人居環(huán)境改善、文明行為養(yǎng)成、公筷公勺推行、心理健康促進、移風(fēng)易俗深化等六項專項行動，動員機關(guān)干部職工摒棄不文明行為和不良陋習(xí)，積極帶動家人、親屬和朋友提升文明素養(yǎng)，帶頭遵守公序良俗。堅持開展“慈心一日捐”、無償獻血、義務(wù)植樹等活動，定期慰問駐地社區(qū)困難群眾和孤寡老人，到兒童福利院、少年管教所開展志愿幫扶活動，樹立了人大機關(guān)良好社會形象。

講實干、糾“四風(fēng)”。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決整治形式主義、官僚主義等一系列重要講話和批示精神，制定機關(guān)黨組《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》，列出4大類12項問題，逐項明確整改責(zé)任，整治工作取得了實實在在的效果。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，研究制定精文簡會十條具體措施和規(guī)范優(yōu)化省人大各類會議的制度，去年召開的三類會議由21個壓減到14個，規(guī)范類、通報類文件數(shù)量比上年壓減1/3以上。協(xié)助常委會完善各類活動的調(diào)度協(xié)調(diào)機制，開發(fā)機關(guān)公務(wù)出行管理系統(tǒng)，從嚴抓好公務(wù)出行審批，避免了調(diào)研、檢查活動“扎堆下基層”問題，有效減輕了基層負擔(dān)。

講規(guī)矩、嚴作風(fēng)。層層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，定期同派駐紀檢監(jiān)察組會商機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作，主動接受監(jiān)督，及時研究部署相關(guān)任務(wù)。開展經(jīng)常性紀律教育，認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等黨規(guī)黨紀，設(shè)立“清泉講壇”，對新任職的廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部開展集體廉政談話，到山東省廉政教育館和省監(jiān)獄開展廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺樹牢拒腐防變的思想防線，合力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

下一步，省人大機關(guān)將認真落實省委部署要求，緊緊圍繞服務(wù)省人大常委會履職盡責(zé)，進一步明確目標、抓住重點、補齊短板、夯實基礎(chǔ)、強化領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升“三建”統(tǒng)籌工作水平，努力推動機關(guān)工作創(chuàng)新發(fā)展，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)貢獻人大機關(guān)力量