日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制

日本的現(xiàn)代智庫誕生于20世紀(jì)60年代，至今為止經(jīng)歷了6次“智庫熱”。早在20世紀(jì)70年代第一次“智庫熱”時期，日本就意識到設(shè)立集中多領(lǐng)域知識和智慧的綜合型智庫和智庫聯(lián)盟的重要性，日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟相繼應(yīng)運(yùn)而生。2013年4月，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)中國特色新型智庫的倡議，中國迎來了建“智”立“庫”的黃金時期。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的文件，明確指出，在深化智庫管理體制改革的過程中要“堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒國外智庫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”?；谝陨媳尘?，集中主要力量，打造相互協(xié)作提攜、高效交流、合作共贏、形成政策研究網(wǎng)絡(luò)的智庫聯(lián)盟勢在必行。本文探究日本智庫聯(lián)盟的發(fā)展機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，以期為我國的新型智庫建設(shè)提供可資借鑒的啟示。

智庫聯(lián)盟的誕生

智庫在日本蓬勃發(fā)展，通過“智慧”與“治理”相結(jié)合的途徑，為日本社會解決了很多發(fā)展和治理中的難題，發(fā)揮著組織專業(yè)研討、為政府決策提供替代方案、充當(dāng)政策人才蓄水池、增長和普及政策知識、促進(jìn)信息的社會積累、成為評價(jià)監(jiān)督者、促進(jìn)市民參與決策過程的功能。

在日本第一次“智庫熱”產(chǎn)生的20世紀(jì)70年代，日本社會各界特別是金融界意識到建立國家智庫和智庫聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的必要性。同時，日本國內(nèi)感受到要加大對信息產(chǎn)業(yè)的力量投入，對決策咨詢信息有償購入的呼聲不斷高漲，日本政府也順應(yīng)這一歷史潮流，開始致力于設(shè)立集中多領(lǐng)域知識和智慧的綜合型智庫和智庫聯(lián)盟。1971年，在日本政府的認(rèn)可之下，名為“日本智庫協(xié)議會”（The Japan Association of Independent Research Institutes，簡稱JAIRI）的智庫聯(lián)盟（以下稱“日本智庫聯(lián)盟”）應(yīng)運(yùn)而生。隨后，根據(jù)《綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法》，在政界、經(jīng)濟(jì)界、日本中央政府以及地方自治體的通力合作下，綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（NIRA）于1974年成立。1985年，綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)為了助力日本的政策研究，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域交流，組織成立了地方智庫協(xié)議會（The Council of Local Think Tank，簡稱CLTT，以下稱“地方智庫聯(lián)盟”）。

智庫聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制——以日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟為例

（一）日本智庫聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制

1.運(yùn)行方式。日本智庫聯(lián)盟是日本政府支持下建立的中央級別的智庫聯(lián)盟，以招募會員的方式組織運(yùn)營，會員多為日本具有影響力的知名智庫，并以一般社團(tuán)法人和帶有企業(yè)性質(zhì)的智庫為主。目前日本智庫聯(lián)盟的會員有野村綜合研究所、日本綜合研究所、富士通總研、一般社團(tuán)法人JA共濟(jì)綜合研究所、一般社團(tuán)法人日本協(xié)同組合合作機(jī)構(gòu)、大和總研股份有限公司、瑞穗信息總研、瑞穗綜合研究所、三菱UFJ研究咨詢株式會社等16個智庫會員。該智庫聯(lián)盟下設(shè)事務(wù)局，事務(wù)局主要負(fù)責(zé)組織和運(yùn)營各個智庫成員之間的交流和研討活動，建構(gòu)智庫在政策提案和研究方面的網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)高效、可持續(xù)發(fā)展的社會政策的制定和評價(jià)。

2.主要活動和機(jī)能。日本智庫聯(lián)盟致力于智庫的發(fā)展、成員之間的信息交流和相互關(guān)系、內(nèi)外智庫之間的交流，以及實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟的目的和宗旨所需的其他項(xiàng)目。該聯(lián)盟原則上于每年的1月召開一次研討會，而當(dāng)日本社會遭遇緊急重大難題時，則不定時增開多次研討會就緊急事態(tài)進(jìn)行研究、共商對策。例如，2011年3月日本爆發(fā)大地震，該聯(lián)盟于2011年6月至11月先后召開了4次研討會，將“東日本大地震的復(fù)興”設(shè)立為貫穿全年的統(tǒng)一議題，以“如何促進(jìn)地域再生——以地域產(chǎn)業(yè)振興的觀點(diǎn)為中心”“今后能源系統(tǒng)的狀況”“大地震之后的復(fù)興與民間資金的活用”“將災(zāi)后復(fù)興轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕钠鯔C(jī)——與發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的劇本”為議題，召集智庫成員的理事長、主任研究員等高級別的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題基調(diào)講演，并進(jìn)行研討。2011年6月份舉行的第一次災(zāi)后振興專題研討會上，來自日本野村綜合研究所的主任咨詢顧問山口高弘、瑞穗綜合研究所調(diào)查總部主任研究員岡田豐、三菱綜合研究所地域經(jīng)營研究總部主任研究員宮崎俊哉、三菱UFJ研究咨詢中心的主任研究員島崎耕一，分別圍繞災(zāi)后重建問題，從雇傭關(guān)系、產(chǎn)業(yè)復(fù)興等不同的角度進(jìn)行了演講和研討。該研討會除了區(qū)域振興計(jì)劃的概念等綜合性討論外，還涉及旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等地方產(chǎn)業(yè)，具體的措施和政策建議，如面向未來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和創(chuàng)造就業(yè)的理想等議題。

通過上述方式，日本智庫聯(lián)盟集中知名智庫的知名專家就某一議題進(jìn)行調(diào)查研究和商討，為解決各種發(fā)展中的難題群策群力、獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

（二）地方智庫聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制

1.運(yùn)行制度。地方智庫聯(lián)盟以招募會員的方式進(jìn)行管理和開展各項(xiàng)活動。為了便于集中管理，在日本全國范圍內(nèi)設(shè)立了北海道片區(qū)、東北關(guān)東片區(qū)、北陸片區(qū)、中部片區(qū)、近畿片區(qū)、中國（日本的“中國地區(qū)”）·四國片區(qū)、九州·沖繩片區(qū)7大區(qū)域聯(lián)盟，會員原則上為日本國內(nèi)各個地方自治體智庫，分屬于各個不同的區(qū)域聯(lián)盟。目前共有56家地方智庫加入了地方智庫聯(lián)盟。有意愿加入地方智庫聯(lián)盟的機(jī)關(guān)組織必須擁有法人資格，如財(cái)團(tuán)法人、社團(tuán)法人或有限公司等，亦可以為國家或地方公共團(tuán)體設(shè)立的政策研究機(jī)關(guān)，成立時間在2年以上并擁有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況，持續(xù)從事調(diào)查研究、向地方提供政策提案活動，發(fā)揮地方智庫功能。

在各個區(qū)域聯(lián)盟中，各成員之間通過相互之間的緊密聯(lián)系和協(xié)作與交流，以更加高效地促進(jìn)地方智庫活動為目的進(jìn)行獨(dú)立活動。各區(qū)域聯(lián)盟也設(shè)有區(qū)域干事，區(qū)域干事原則上由總聯(lián)盟選出的該地域的干事?lián)?，?fù)責(zé)該區(qū)域聯(lián)盟的各項(xiàng)活動。

此外，地方智庫聯(lián)盟每年依照一定基準(zhǔn)給予區(qū)域聯(lián)盟一定數(shù)額的活動經(jīng)費(fèi)支援。根據(jù)每年度召開的聯(lián)盟總會上確定的地方聯(lián)盟智庫數(shù)量給予支持。10家智庫以下支援14.4萬日元，11至20家智庫支援18萬日元，擁有21家智庫以上的區(qū)域聯(lián)盟可獲得21.6萬日元的經(jīng)費(fèi)支持。

2.組織結(jié)構(gòu)。地方智庫聯(lián)盟設(shè)置干事10至15人，干事長1名，從各個地區(qū)分聯(lián)盟代表干事中以召開干事會議的方式推選產(chǎn)生，到總聯(lián)盟任職。下設(shè)副干事長若干名、監(jiān)察職員若干名，干事和監(jiān)察職員之間不能兼任。從職責(zé)上而言，干事的主要職責(zé)為依照聯(lián)盟的規(guī)章制度履行職責(zé)，通過干事會執(zhí)行聯(lián)盟事業(yè)活動。干事長代表地方智庫聯(lián)盟總理聯(lián)盟各項(xiàng)業(yè)務(wù)，副干事長輔佐干事長業(yè)務(wù)，并有責(zé)任在干事長出現(xiàn)異常情況時代理干事長開展業(yè)務(wù)。監(jiān)察職務(wù)的主要職責(zé)有兩項(xiàng)，一是監(jiān)察聯(lián)盟的會計(jì)及財(cái)產(chǎn)狀況，二是監(jiān)察干事的業(yè)務(wù)執(zhí)行狀況。

地方智庫聯(lián)盟總會由通常總會和臨時總會兩大部分構(gòu)成。通常總會每年召開一次，臨時總會一般按照聯(lián)盟書面規(guī)定時間或者干事會認(rèn)為必要的情況下臨時組織召開?？倳恼匍_內(nèi)容一般包括：（1）聯(lián)盟事業(yè)籌劃以及預(yù)算、與事業(yè)報(bào)告和決算相關(guān)的諸事項(xiàng)；（2）職員選任事項(xiàng)；（3）聯(lián)盟規(guī)約的變更相關(guān)事項(xiàng)及其他與本聯(lián)盟的運(yùn)營相關(guān)的重要事項(xiàng)等。

干事會由干事長召集召開，干事會的主要內(nèi)容圍繞總會當(dāng)中提出討論的事項(xiàng)以及與總會中決議的事項(xiàng)執(zhí)行相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行。除此之外，智庫會員的入會與退會以及總會決議事項(xiàng)以外的與本會的運(yùn)營相關(guān)的事項(xiàng)都可以通過干事會決議解決。

3.主要事業(yè)活動。地方智庫聯(lián)盟主要開展的活動有：（1）針對地域經(jīng)濟(jì)社會政策進(jìn)行研究交流、研修、共同研究及提出政策構(gòu)想等活動；（2）針對地域經(jīng)濟(jì)社會政策相關(guān)的機(jī)關(guān)組織進(jìn)行交流，構(gòu)建政策共同研究的網(wǎng)絡(luò)；（3）各個智庫會員發(fā)布研究成果報(bào)告并進(jìn)行交流，出版智庫機(jī)關(guān)刊物。地方智庫聯(lián)盟每年舉辦大型研討會或綜合論壇，近幾年分別以“地域資源的過去、現(xiàn)在和未來——基于文化和城市共同保全的地方創(chuàng)生”“活用地域資源的地方創(chuàng)生——基于歷史文化的城市建造”“面向可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)——基于綜合城市的觀點(diǎn)”“地方創(chuàng)生——現(xiàn)在的努力及課題、今后的展開”“基于地域活性化的日本發(fā)展戰(zhàn)略——今后的展望”“未雨綢繆巨大災(zāi)害——地域間協(xié)作方式探討”等論題召開了地方智庫聯(lián)盟高級論壇。同時，還適時召開了經(jīng)營者會議，主要的議題為“地方繼承和工作方法”“觀光所見地域活性化的進(jìn)展——智庫思考的觀光戰(zhàn)略”“地方創(chuàng)生——面向今后地方的發(fā)展”“活用地域資源的地域活性化方案與策略”“從東北的復(fù)興思考減災(zāi)”“人口減少社會、勞動力人口減少社會的內(nèi)需擴(kuò)大政策討論”等。由上述議題可見，地方智庫聯(lián)盟召開的地方智庫論壇和經(jīng)營者會議，主要圍繞日本地區(qū)振興提出政策構(gòu)想，共同討論對策。這是基于近幾十年日本地方，特別是農(nóng)村地區(qū)由于人口老齡化、勞動力不足等引起的農(nóng)村過疏化、地方經(jīng)濟(jì)衰退等現(xiàn)象進(jìn)行的針對性對策探討，地方智庫作為政策研究崛起的新的力量，在提出科學(xué)政策構(gòu)想、為政府提出替代方案、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。同時，地方智庫聯(lián)盟作為地方治理與國家智庫對接的平臺和連接場，能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題更加貼近、有針對性、具體而微地進(jìn)行對策研究，形成了高效、協(xié)調(diào)、聯(lián)動的對策研究和提供機(jī)制。（內(nèi)容參見日本地方智庫聯(lián)盟官方網(wǎng)頁）

日本智庫聯(lián)盟的特征

日本智庫聯(lián)盟發(fā)揮影響力主要靠其運(yùn)作機(jī)制和成員智庫的影響力。而庫智庫發(fā)揮其影響力主要體現(xiàn)在3個方面：第一，智庫“資能”質(zhì)量，指智庫的資源與智力水平，包括智庫所擁有的頂級專家數(shù)量，所產(chǎn)出的成果（學(xué)術(shù)出版物、提交的政府報(bào)告決策、組織召開會議）的質(zhì)量和數(shù)量，穩(wěn)定的資金支持情況，國際合作交流情況，社會關(guān)系資本情況等；第二，智庫與決策層、社會精英層關(guān)系質(zhì)量，在政府部門或曾在政府職能部門任職的人數(shù)，與決策層、學(xué)術(shù)界和媒體的主要聯(lián)系人情況；第三，智庫推銷、運(yùn)營質(zhì)量，包括自我推銷運(yùn)營能力、接受媒體采訪頻率、網(wǎng)站建設(shè)情況等。

日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟吸納的成員智庫多為日本國內(nèi)最負(fù)盛名的智庫，與政府內(nèi)部有著密切聯(lián)系，有著廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且擁有一流研究專家，與決策層、高校、知名大企業(yè)都有著千絲萬縷的聯(lián)系，不僅可以獲得資金支持，在構(gòu)筑高效的科研關(guān)系網(wǎng)方面也有著得天獨(dú)厚的條件。并且這兩個智庫聯(lián)盟都擁有自己的網(wǎng)頁和定期出版的機(jī)關(guān)雜志，便于向社會發(fā)聲，形成社會輿論。具體而言，日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟還具有以下特征。

1.日本智庫“大總管”綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的支持與提攜。綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（NIRA）是1974年在日本政界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界的支持下、遵照《綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)法》建立的法人機(jī)構(gòu)，于2007年轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)團(tuán)法人，于2011年伴隨著公益財(cái)團(tuán)法人制度改革，更改為公益財(cái)團(tuán)法人。綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)致力于日本各個智庫、研究機(jī)關(guān)之間的交流，并對這些機(jī)構(gòu)提供資金支持和人員培養(yǎng)，一方面，是為了強(qiáng)化和維持日本以及日本國民全體的“綜合力”，另一方面，對日本地方的再生和創(chuàng)建以及市民利益的發(fā)展，特別是與日本東北地區(qū)開展協(xié)作事業(yè)進(jìn)行對策研究。綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)掌握著日本智庫的整體動態(tài)和各項(xiàng)具體數(shù)據(jù)，被稱為日本智庫的“大總管”。

2.及時而適宜的聯(lián)盟設(shè)立時機(jī)。日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟分別成立于1971年和1985年。這兩個年份都恰逢日本智庫快速發(fā)展的黃金時期。由于20世紀(jì)六七十年代智庫紛紛成立，1970年被稱為日本的“智庫元年”。1985年則是日本第二次“智庫熱”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，由于日元升值、經(jīng)濟(jì)景氣等大背景，許多金融方面的智庫應(yīng)運(yùn)而生。在這兩個時間節(jié)點(diǎn)建立智庫聯(lián)盟，有利于統(tǒng)合現(xiàn)有資源、促進(jìn)社會政策研究科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化的發(fā)展。

3.實(shí)行理事會和會員制度。日本的智庫一般實(shí)行理事會制度，在此基礎(chǔ)上組建的智庫聯(lián)盟也以理事會和會員制相結(jié)合為主。設(shè)有與理事會平行的監(jiān)察職位。理事會把握大政方針，會員由一般財(cái)團(tuán)法人、公益財(cái)團(tuán)法人、股份有限公司等性質(zhì)的智庫組成。監(jiān)察職位人員負(fù)責(zé)對理事的職務(wù)執(zhí)行狀況、財(cái)產(chǎn)運(yùn)作狀況進(jìn)行監(jiān)察，同時依據(jù)相關(guān)法規(guī)、章程做檢查報(bào)告。

4.設(shè)立理事會或干事會。日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟分別須依法設(shè)立理事會或干事會，在會上依據(jù)一般法人規(guī)定的事項(xiàng)及章程進(jìn)行決議。理事會或干事會是智庫聯(lián)盟的決議機(jī)關(guān)。管理層一般由理事會、監(jiān)事、干事長和事務(wù)局管理團(tuán)隊(duì)組成。它們分工明確又相互制約，共同協(xié)作以確保各項(xiàng)事業(yè)順利開展。

5.產(chǎn)、官、學(xué)、研人員交流機(jī)制和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑。打通官、學(xué)、研人員的交流渠道，包括派遣研究人員到政府科技相關(guān)部門學(xué)習(xí)、與大學(xué)及科研院所之間建立人員交流平臺、組織研究人員外部培訓(xùn)等。

日本的經(jīng)驗(yàn)對我國智庫聯(lián)盟建設(shè)的啟示

1.要加快智庫建設(shè)、完善智庫運(yùn)行和管理體制，培育優(yōu)秀智庫專門人才，構(gòu)筑廣泛而深入的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2.日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟分別屬于中央級別和地方級別的統(tǒng)轄性智庫聯(lián)盟。這兩個智庫聯(lián)盟的運(yùn)營和發(fā)展，離不開綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的多項(xiàng)資金人員的支持和在召開研討會、進(jìn)行政策探討等多個環(huán)節(jié)的提攜。我國智庫聯(lián)盟可借鑒上述形式，適時設(shè)置實(shí)現(xiàn)各個智庫和智庫聯(lián)盟的統(tǒng)一管理和支持的機(jī)構(gòu)組織。

3.目前我國應(yīng)著力推動智庫建設(shè)特色化。各類智庫應(yīng)當(dāng)從“全能選手”的發(fā)展誤區(qū)中走出來，立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，跟進(jìn)實(shí)際決策咨詢的需求，走出特色化的發(fā)展路子。通過智庫間“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和“優(yōu)勢互補(bǔ)”等方式，協(xié)調(diào)各智庫分工承擔(dān)。

4.日本的智庫聯(lián)盟定期召開各類專業(yè)化程度高，集結(jié)了產(chǎn)、官、學(xué)、研和智庫領(lǐng)域精英的高質(zhì)量研討會，直接針對當(dāng)前社會發(fā)展難題提出解決對策。因此，智庫聯(lián)盟必須推動智庫之間的橫向溝通和縱向協(xié)同，開展跨學(xué)科、多學(xué)科交叉研究，加強(qiáng)對重大課題的聯(lián)合攻關(guān)，最大限度地促進(jìn)智庫各要素的整合和智庫平臺的融合，形成一個有機(jī)整體，減少由于智庫之間互不相通引起的低水平重復(fù)研究，從而借助智庫聯(lián)盟的統(tǒng)一平臺推出更多有影響力的“硬方案”。

當(dāng)然，日本的智庫聯(lián)盟也存在著一系列問題，如國際化智庫聯(lián)盟較少，國際網(wǎng)絡(luò)化需進(jìn)一步提升和打造。智庫聯(lián)盟不應(yīng)僅局限在本國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑，還要放眼世界，形成國際化的研究網(wǎng)絡(luò)，將聯(lián)系范疇拓展到更大的范圍，以充分發(fā)揮資源整合、群策群力的作用。