社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生發(fā)展的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)

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社會(huì)主義協(xié)商民主是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。黨的十八大明確提出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，作出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的戰(zhàn)略部署，確立了社會(huì)主義協(xié)商民主在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中的重要地位。黨的十九大強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐深入發(fā)展，是新時(shí)代發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的有效途徑。

中華民族素有重視協(xié)商的好傳統(tǒng)，“每有大事，必相咨訪”。協(xié)商通俗地說(shuō)就是商量，大家的事由大家商量著辦、商量著來(lái)。協(xié)商民主是指協(xié)商主體通過(guò)自由平等的公共協(xié)商，使公民、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)平等對(duì)話、交流、討論、審視等各種形式達(dá)成共識(shí)，從而賦予決策科學(xué)性、合法性，實(shí)現(xiàn)公民平等地參與社會(huì)公共事務(wù)管理和公共決策的過(guò)程。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有其特定性，這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾組織等，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題或涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題，以適當(dāng)方式在決策之前和決策之中開展協(xié)商，充分體現(xiàn)不同利益主體的訴求，以理性的態(tài)度對(duì)待矛盾、包容差異，盡可能凝聚共識(shí)、取得一致意見、作出決策或決定的重要民主形式。協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，具有深厚的理論淵源和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們黨和國(guó)家的許多重大決策，都經(jīng)過(guò)了黨內(nèi)黨外、上上下下、反反復(fù)復(fù)地協(xié)商。

社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生發(fā)展的理論淵源

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的總體構(gòu)建中闡述了民主政治理論，對(duì)未來(lái)社會(huì)的民主提出了一系列預(yù)見和構(gòu)想。馬克思在《新萊茵報(bào)·政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論》中指出：“全部問題就在于確定民主的真正意義，如果這一點(diǎn)我們做到了，我們就能對(duì)付民主，否則我們就會(huì)失敗?！倍鞲袼乖凇豆伯a(chǎn)主義原理》中提出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主的國(guó)家制度，從而直接或間接地建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治?！薄豆伯a(chǎn)黨宣言》進(jìn)一步指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！睆?qiáng)調(diào)我們的黨和工人階級(jí)只有在民主共和國(guó)這種政治形式下，才能取得統(tǒng)治。列寧高度重視發(fā)展人民民主，提出“俄共的任務(wù)是吸引日益眾多的勞動(dòng)群眾來(lái)運(yùn)用民主權(quán)利和自由，并擴(kuò)大勞動(dòng)群眾運(yùn)用民主權(quán)利和自由的物質(zhì)條件”“逐漸把所有勞動(dòng)人民群眾毫無(wú)例外地吸收來(lái)參加國(guó)家管理工作”，并提出必須加強(qiáng)人民群眾自下而上對(duì)政府的監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，逐步形成了多黨合作和政治協(xié)商的組織與制度。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終以人民民主作為其革命和建設(shè)的目標(biāo)，提出了一系列具有獨(dú)創(chuàng)性的關(guān)于協(xié)商民主的重要思想，形成并發(fā)展了社會(huì)主義民主理論，如人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的根本組織原則——民主集中制、從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線、人民民主專政等，確立了協(xié)商民主是新中國(guó)政治制度的基本設(shè)計(jì)。1945年毛澤東同志在回答黃炎培先生提出的一個(gè)政權(quán)如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題時(shí)，非常自信地說(shuō)，“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@充分反映出毛澤東同志發(fā)展人民民主，依靠人民群眾管理國(guó)家、治理國(guó)家的治國(guó)思想。毛澤東同志特別強(qiáng)調(diào)，“我們的國(guó)家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨(dú)裁”“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”。周恩來(lái)同志強(qiáng)調(diào)：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”這些論述充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)新中國(guó)政治制度和民主政治發(fā)展的深層思考。

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了較為完善的社會(huì)主義民主政治思想，提出沒有民主就沒有社會(huì)主義，明確了民主是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)民主必須制度化、法制化，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”；論證和確立了社會(huì)主義民主建設(shè)的系列原則，如社會(huì)主義民主建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，人民民主與堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則相統(tǒng)一的原則，民主建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，民主與專政、民主與集中、民主與法律、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則等。我們黨在改革開放的具體實(shí)踐中發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于“必須使民主制度化、法制化”的思想，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化與依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。以江澤民同志為核心的黨中央確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。1991年3月，江澤民同志指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！币院\濤同志為總書記的黨中央，結(jié)合推進(jìn)實(shí)施依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐，提出了“人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”“選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式既相互銜接又相互并列，是中國(guó)人民社會(huì)主義實(shí)踐的偉大創(chuàng)造，有力地保障了人民當(dāng)家作主”。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，協(xié)商于決策之前和決策過(guò)程之中，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化等。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，積極應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開啟了中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新征程，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化”“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。強(qiáng)調(diào)實(shí)行人民民主、保證人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，治國(guó)理政大政方針必須在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商；“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”；堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。要求不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵；通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等協(xié)商渠道和立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等協(xié)商類型，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力等。社會(huì)主義協(xié)商民主理論源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、一脈相承，從來(lái)都是馬克思主義及其中國(guó)化的內(nèi)在要求。

社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，注重運(yùn)用協(xié)商形式建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、開展黨際合作，團(tuán)結(jié)中國(guó)各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層、各代表人士，堅(jiān)持共同認(rèn)同、相互尊重、利益互惠，建立廣泛的政治聯(lián)盟，進(jìn)行協(xié)商民主實(shí)踐探索。黨的二大提出了黨派“互商”概念并付諸實(shí)踐；新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情與環(huán)境，提出了“幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政”的主張和長(zhǎng)期與黨外人士協(xié)商合作的理念，并進(jìn)行了“三三制民主政權(quán)”建設(shè)，這是協(xié)商民主思想的重要實(shí)踐；抗戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)共兩黨通過(guò)協(xié)商簽訂了“雙十協(xié)定”；黨的八大提出了各民主黨派、無(wú)黨派人士“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，協(xié)商民主實(shí)踐逐步展開?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立新中國(guó)，開辟中國(guó)歷史的新紀(jì)元，是與中國(guó)共產(chǎn)黨探索實(shí)踐的協(xié)商民主分不開的。新中國(guó)也是在民主協(xié)商中誕生的。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人積極探索新民主的實(shí)現(xiàn)形式，不僅在理論上總結(jié)闡述了中國(guó)為什么要協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商以及協(xié)商的目的等問題，而且在實(shí)踐中構(gòu)建了協(xié)商民主的運(yùn)作平臺(tái)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，為中國(guó)協(xié)商民主運(yùn)作提供了組織和制度保障。1949年第一屆政協(xié)全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)機(jī)構(gòu)里，政治協(xié)商是公認(rèn)的民主形式，各個(gè)黨派、各個(gè)階層、各個(gè)界別、各個(gè)民族以及海內(nèi)外華人代表等，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的原則，積極為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。凡屬重大問題，都提到會(huì)上討論，在提出之前都和各民主黨派、其他民主力量進(jìn)行協(xié)商。隨著政協(xié)會(huì)議的陸續(xù)召開，協(xié)商民主實(shí)踐深入推進(jìn)，民主協(xié)商的內(nèi)容、方式、渠道、理念等逐步得到拓展和規(guī)范?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主是伴隨著新中國(guó)的建立和成長(zhǎng)而不斷發(fā)展完善的。

改革開放以來(lái)，黨的十三大提出要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論；使群眾建議有地方提、委屈有地方說(shuō)，把群眾的要求與呼聲，通過(guò)多種渠道經(jīng)常地順暢地反映上來(lái)，增進(jìn)彼此溝通、相互理解。這一制度的推進(jìn)實(shí)施，有效地把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，從國(guó)家層面的協(xié)商擴(kuò)展到地方性的、基層群眾組織的協(xié)商，在實(shí)踐中形成了民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等基層協(xié)商民主形式。在認(rèn)真總結(jié)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央先后出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等一系列重要文件，對(duì)協(xié)商民主的概念、地位、制度乃至具體運(yùn)作問題等，進(jìn)行了比較明確、系統(tǒng)地闡述。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、政府、基層等領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制和實(shí)踐也在不斷豐富，社會(huì)主義協(xié)商民主思想和實(shí)踐得到進(jìn)一步發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐更加趨于成熟，推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)步入正規(guī)化發(fā)展軌道。中共中央相繼制定實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》等，進(jìn)一步明確了協(xié)商民主的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，提出要在廣泛和多層次的領(lǐng)域推進(jìn)協(xié)商民主；強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容；要求加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保協(xié)商民主有序高效開展。

全國(guó)各地按照黨中央統(tǒng)一部署，不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，探索實(shí)踐了不少協(xié)商民主形式，鍛煉提高了公民的民主政治素質(zhì)，為協(xié)商民主賦予新的內(nèi)涵。在政治生活層面，通過(guò)協(xié)商民主活動(dòng)開展，為公民的政治參與提供制度化的組織、程序和途徑，如人大旁聽制度、聽證制度、主任接待日、代表之家和聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）、人大信息網(wǎng)、人大微信公眾號(hào)、人大信箱、代表報(bào)告履職情況等。在社會(huì)生活層面，進(jìn)一步構(gòu)筑協(xié)商平臺(tái)，把更多的基層社會(huì)問題納入?yún)f(xié)商范圍，更加關(guān)注弱勢(shì)群體在社會(huì)問題協(xié)商中的表達(dá)權(quán)，不斷加大協(xié)商民主過(guò)程各環(huán)節(jié)的透明度，讓協(xié)商民主在基層社會(huì)生活中真正發(fā)揮作用。如逐步建立完善運(yùn)用于鄉(xiāng)村社會(huì)的村民自治制度、運(yùn)用于城市社區(qū)的居民自治制度、運(yùn)用于企事業(yè)單位組織的職工代表大會(huì)制度，基本覆蓋了基層社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在城市公共政策層面，建立市政決策與市政管理的民主協(xié)商機(jī)制，圍繞城市建設(shè)、社會(huì)管理中的突出問題開展協(xié)商，有效地發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力的交互作用。協(xié)商民主實(shí)踐在我國(guó)基層呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如起源于浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”，既是政府決策的公開聽證會(huì)、官員和公民的平等對(duì)話會(huì)，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會(huì)，對(duì)于提高政府決策水平、有效化解社會(huì)矛盾起到了很好的作用。近年來(lái)，這種“民主懇談會(huì)”式的協(xié)商民主發(fā)展良好，已經(jīng)在全國(guó)各地普遍推開，逐漸成為民主決策和民主管理的一種治理模式。在此基礎(chǔ)上，各地探索實(shí)踐的“民主理財(cái)日”“民主議政日”“社區(qū)事務(wù)民主聽證會(huì)”“民主議事會(huì)”“村民民主評(píng)議會(huì)”等鄉(xiāng)村和社區(qū)治理形式，也都不同程度地體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神和內(nèi)核。協(xié)商民主實(shí)踐有效地?cái)U(kuò)大了公民有序的政治參與，體現(xiàn)了社會(huì)各階層、各方面的協(xié)商、合作與對(duì)話以及多贏或共贏的互動(dòng)關(guān)系。

由此可見，社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生發(fā)展有著深厚的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)，是黨和國(guó)家在馬克思主義理論指導(dǎo)下，在深刻總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大決策部署，蘊(yùn)含著求合作、達(dá)共識(shí)的政治價(jià)值訴求，具有巨大的政治潛能，必將為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治注入新的活力。