爬坡過坎 盡銳出戰(zhàn)
——關于媒體融合向縱深發(fā)展的幾點思考

肖春飛

2020年，是媒體融合上升為國家戰(zhàn)略的第6 個年頭。不久前，習近平總書記主持召開的中央深改委第十四次會議，審議通過了《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》，會議強調推動媒體融合向縱深發(fā)展。在新冠疫情帶來深刻改變的當下，媒體融合向縱深發(fā)展尤顯重要。

新冠疫情來勢洶洶，不僅是對我國治理體系和能力的一次大考。對媒體也是一次大考，可以視為對6年來媒體融合成果的一塊“試金石”。主流媒體起到了中流砥柱的作用，眾多記者與醫(yī)務人員一樣成為“逆行者”，感人至深，但同時應清醒看到，此次疫情也帶來了“兩個輿論場”的撕裂，普羅大眾陷入“信息過載”與“信息匱乏”的兩難之中，主流媒體面臨新聞內容如何有效連接、抵達與影響用戶的問題。

習近平總書記指出：“提高新聞輿論工作有效性?！?/p>

提高新聞輿論工作有效性，必然是媒體融合向縱深發(fā)展的努力方向。整體而言，6年來，我國不少媒體成功闖出一條新路，但也有部分媒體，越融越糊涂，越融越困惑。形象地說，目前媒體融合處于“八仙過?！彪A段，但只有一部分媒體開始“各顯神通”，還有一部分媒體仍在學習怎么撲騰，甚至有些還嗆了幾口苦澀的海水。

媒體融合如何向縱深發(fā)展？有些坎要過，有些問題要想清楚，最關鍵的，還是取決于人。

一、媒體融合向縱深發(fā)展，需要跨過這七道“坎”

媒體融合，沒有先例可循。筆者對當前媒體融合現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析后發(fā)現(xiàn)，媒體融合要向縱深發(fā)展，必須邁過以下這些“坎”：

第一個是觀念的“坎”，邁過“做增量”的坎，轉變?yōu)椤氨乘粦?zhàn)”。

現(xiàn)在有些媒體還把媒體融合當成做增量，當成傳統(tǒng)業(yè)務之外的補充，抽調一部分人成立新媒體部門，其他人做報紙的還是做報紙，做電視的還是做電視。

但是，對傳統(tǒng)媒體而言，媒體融合，其實是“背水一戰(zhàn)”，那就是迅速搶占移動端！

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，較2018年底增長7508萬，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達8.97億，較2018年底增長7992萬，我國網(wǎng)民手機上網(wǎng)的比例達99.3%，較2018年底提升0.7個百分點。

上述數(shù)字至少透露出三個信號：1.手機已經(jīng)成為人們獲取信息的最常用的媒介；2.在近年來互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增長趨緩的背景下，手機幾乎承擔了所有的增量；3.得手機者得天下。

主流媒體如果無視這個現(xiàn)實，還把重點放在傳統(tǒng)業(yè)務上，那就是南轅北轍。

第二個是考核的“坎”，主流媒體應該從追求“爆款”到著力聚合“用戶”。

現(xiàn)在不少主流媒體講媒體融合成果，都是出了多少爆款文章，全網(wǎng)推送，閱讀量有多少多少，動輒千萬級，過億的也比比皆是。但是，欣喜之余，也要冷靜想想“有爆款無用戶”的尷尬，主流媒體費盡心血，結果最大的獲益者是商業(yè)平臺，獲得人氣，獲得流量，獲得變現(xiàn)，廣大的網(wǎng)民，多數(shù)只記得是在今日頭條或者騰訊新聞上看到的這個內容，這個內容是誰生產(chǎn)的，他們并不在意。所以，在自己的平臺上有效連接用戶，才是真正值得主流媒體去追求的。

第三個“坎”，是媒體融合的空間建設，要從“領導參觀”轉移到“采編適配”。

在媒體融合中，“中央廚房”已耳熟能詳，各級媒體都在建，但是主要是用來接待領導參觀。

按筆者的理解，“中央廚房”的理念是完全正確的，但為什么不實用呢？原因很簡單：“中央廚房”實質上是基于互聯(lián)網(wǎng)邏輯搭建的一個網(wǎng)絡虛擬空間，但當前階段卻只被當成一個裝了些先進軟件的物理空間。采編人員的生產(chǎn)方式和思想觀念沒有互聯(lián)網(wǎng)化，“中央廚房”往往只能淪為一個昂貴的擺設，領導參觀完了，系統(tǒng)關掉，大家還是按原來的模式工作。

如何讓“中央廚房”的技術系統(tǒng)發(fā)揮作用，真正適配采編人員、賦能內容生產(chǎn)，是接下來技術建設的重點方向。

第四個“坎”，是資源的整合，要從“封閉運行”到“融會貫通”。

媒體融合，特別忌諱“封閉運行”，就在自己的一畝三分地精耕細作，這方面，習近平總書記特意強調了：“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數(shù)據(jù)、政策制定權的制度優(yōu)勢轉化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢。”

媒體融合，融會貫通非常重要，當前媒體融合的高手，都是跨界整合資源的高手，跨界整合資源的能力，也直接決定了各家媒體的自我造血能力。

第五個“坎”，是技術層面的，要從“炫技”到“引擎”。

技術是主流媒體的軟肋，這也是主流媒體與一些商業(yè)平臺相比最大的劣勢。

習近平總書記非常重視媒體融合中的技術運用：“充分運用新技術新應用，創(chuàng)新媒體傳播方式，占領信息傳播制高點?！辈痪们暗闹醒肷罡奈谑拇螘h審議通過的《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》也強調：“建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系?！钡?，現(xiàn)在很多主流媒體對照“先進技術為支撐”，還有相當距離，現(xiàn)階段更多是新點子、新創(chuàng)意，沒有做到新技術、新應用，更多還停留在炫技的階段，技術真正融入內容生產(chǎn)、解放采編生產(chǎn)力方面還有很長的路要走。

對地方媒體來說，無法承擔過高的技術投入。筆者因此提出了“模塊化集成”的方法論，缺哪種功能模塊，就集成哪種功能模塊，推薦購買服務，不必另起爐灶組建自己的技術隊伍。

第六個“坎”，是媒資管理與大數(shù)據(jù)建設，從“數(shù)字化”到“大數(shù)據(jù)”。

大數(shù)據(jù)很重要，打個比方，如果把一個融媒體中心比作人體，那么，硬件構成了人的骨架，內容是血肉，技術系統(tǒng)就是人的經(jīng)脈，大數(shù)據(jù)是人的心臟。

大數(shù)據(jù)，其實更準確地說是大數(shù)據(jù)的處理方式。數(shù)據(jù)很多，現(xiàn)在收集數(shù)據(jù)的技術也很發(fā)達，但大數(shù)據(jù)的處理能力才是最重要的。

現(xiàn)在談起媒體融合，大家都瑯瑯上口：大數(shù)據(jù)+云計算+人工智能，但是，現(xiàn)在我們很多媒體還只是實現(xiàn)了“數(shù)字化”，離“數(shù)據(jù)化”還差得很遠。數(shù)據(jù)化對于媒體的意義，在于與用戶重新建立起有效連接，能否有效連接用戶，這是一個關系到媒體未來生存還是死亡的重大選擇，但這個還任重道遠。

第七個“坎”，是人才，要從“硬湊合”跳躍到“真融合”。

媒體融合的大境界是，從“你中有我”“我中有你”到“你就是我”“我就是你”，但現(xiàn)在不少是“硬融合”，甚至是“硬湊合”，簡單粗暴地把幾個機構一合，把人堆在一個辦公室辦公，掛個牌，就算是融合了，但這是“假融合”。人是媒體融合中最關鍵的因素，要解決這個問題，還得靠深化體制機制改革。

筆者上述所言影響媒體融合向縱深發(fā)展的七道“坎”，只是個人總結，并不全面，其實還有更多的亟待邁過去的坎。

二、想清楚五個問題，才不會“越融越糊涂”

價值觀決定方法論，結合總書記的講話精神，筆者認為：推動媒體融合向縱深發(fā)展，需要想清楚五個問題：

第一個問題：媒體融合的目的是什么？

有些人把媒體融合詮釋得很復雜，筆者認為：媒體融合，就是奪回宣傳輿論陣地，讓人民群眾用最習慣的信息接收方式聽到黨的聲音。

習近平總書記強調：很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權，不能被邊緣化了，要解決好“本領恐慌”問題，真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手。

媒體融合的初衷，是實現(xiàn)黨的聲音的全覆蓋、無死角，宣傳戰(zhàn)線當前擺在第一位的工作，就是推動習近平新時代中國特色社會主義思想在各個平臺、渠道、終端的落地。

第二個問題：媒體融合沒有先例可循，怎樣才算成功？

通過內容、形式等創(chuàng)新打造更適合網(wǎng)絡傳播的“爆款”，通過采編流程再造實現(xiàn)“一次采集，多次生成，多元傳播”，通過采編人員完成互聯(lián)網(wǎng)洗禮來掌握移動傳播規(guī)律，如此多管齊下，能算融合成功了嗎？筆者認為：不算。上述只是過程，衡量媒體融合成功的標準是：成功打造擁有海量用戶的自主可控的移動傳播平臺?！昂Ａ坑脩簟薄白灾骺煽亍薄耙苿觽鞑テ脚_”，三者缺一不可。

這一標準，是對媒體融合初衷的呼應。在網(wǎng)絡尤其是移動互聯(lián)技術的沖擊下，人們獲取信息的方式發(fā)生了顛覆式的變化，智能手機已經(jīng)取代報紙、電視等傳播媒體，成為人們獲取信息的主要乃至唯一來源。手機甚至被形容為人體的一個新器官，很多人須臾不可離。這些年，傳統(tǒng)媒體舉步維艱，就是內容生產(chǎn)與傳播被生生割斷，花費大量成本采集的優(yōu)質內容，卻無法在已有平臺（報紙、電視）上得到有效傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)上的主要傳播渠道，掌握在商業(yè)平臺手中。一個無情的現(xiàn)實是：2019年，一些傳統(tǒng)媒體舉債運行，而幾乎沒有采編力量的某聚合平臺，實現(xiàn)了上千億的廣告收入。

傳統(tǒng)媒體此前依靠的是“二次銷售”商業(yè)模式，即第一次銷售把內容通過發(fā)行、收視銷售給受眾，同時具備傳播功能，傳播功能的價值與受眾群體的數(shù)量和質量高度正相關；第二次銷售把傳播功能銷售給廣告主。能夠實現(xiàn)“二次銷售”，關鍵在于這些傳統(tǒng)媒體是受眾獲取信息的第一入口或者主要入口?，F(xiàn)在入口已不存在，“二次銷售”模式宣告坍塌，媒體陷入惡性循環(huán)：廣告收入斷崖式下跌，媒體留不住人，無力技術升級、設備改造，亦無力生產(chǎn)優(yōu)質內容，影響力降低，廣告收入更低……

現(xiàn)在一些傳統(tǒng)媒體淪為商業(yè)平臺廉價甚至“楊白勞式”的內容提供者，雖心有不甘，但又不得不依賴商業(yè)平臺來擴大內容的影響力，稱之為“借船出?！?。這種方式，在現(xiàn)階段可以理解，但是不能一直“借船出海”，要打造自己的“旗艦”。

“借船出?！蹦壳白畲蟮膶擂问牵好襟w常常陷入“有爆款沒用戶，有流量沒平臺”的困境，一個爆款產(chǎn)品，數(shù)千萬甚至幾個億的全網(wǎng)播放量，熱熱鬧鬧，但真正的贏家，卻是商業(yè)平臺。有專家一直大聲疾呼：沒有一個主流媒體自主可控的平臺，就沒有主流媒體的一切！

擁有海量用戶的自主可控的移動傳播平臺，是宣傳輿論陣地，也是變現(xiàn)平臺——如果不能自我造血，談何融合成功？

第三個問題關于實施路徑，其實習近平總書記已經(jīng)指明了方向——主力軍上主戰(zhàn)場。

當前，輿論戰(zhàn)線的主戰(zhàn)場就是互聯(lián)網(wǎng)，需要主流媒體“盡銳出戰(zhàn)”。筆者近兩年來率領團隊幫助地方建設縣級融媒體中心，一直在強調：千萬不要再嘗試著把縣電視臺做大做強，縣電視臺已經(jīng)完成了歷史使命，要在“現(xiàn)代傳播體系”的前提下去打造“新型主流媒體”，要輕資產(chǎn)運行，要把投入放在人的身上。

主力軍上主戰(zhàn)場，需要有壯士斷腕的決心，更需要具備歷史眼光。新京報社長宋甘澍有一句話，曾引起業(yè)界強烈反響：新京報推出客戶端后，所有原創(chuàng)內容稿件都會優(yōu)先發(fā)送到客戶端，僅留下11人專職辦報紙。

相比新京報，上海澎湃新聞的前身《東方早報》更“決絕”，早在2017年元旦就停掉報紙，全員轉型做移動端，到現(xiàn)在，澎湃每天原創(chuàng)視頻已經(jīng)占所有原創(chuàng)內容的50%，下半年還將超過50%，成了紙媒轉型的一個標桿，澎湃已經(jīng)宣布建成了互聯(lián)網(wǎng)新型主流媒體。

當然，多數(shù)報社、電視臺當前不可能像新京報、澎湃一樣“一刀切”，但是，要對自身結構和工作流程進行深度調整，努力讓報紙、電視臺成為一個內容輸出的終端，改變積淀了大量人力資源的封閉運作的現(xiàn)狀，否則，“移動優(yōu)先”，從何談起？

第四個問題，經(jīng)營模式是什么？

這些年主流媒體陷入困境，主要原因就是廣告收入的斷崖式下降。

窮則變，變則通，在廣告無法持續(xù)的背景下，各地媒體紛紛探索多元收入模式，“八仙過海，各顯神通”。

衡量媒體融合是否成功的一項重要指標，就是自我造血能力，穩(wěn)定的收入，也是支撐媒體融合能夠持續(xù)進行的重要前提，湖南廣電移動傳播平臺“芒果TV”，2019年收入81.09億元，堪稱轉型成功的翹楚。筆者認為，媒體融合向縱深發(fā)展的過程中，經(jīng)營有兩塊值得探索：其一，資本運作，上海、浙江等地的媒體，在這方面有成功的經(jīng)驗；其二，要深度參與智慧城市建設，搭建基于媒體又超越媒體的服務平臺，深度契入地域治理體系，廣泛整合資源，形成豐富的應用場景，最終構建以用戶為中心，廣泛聚合和有效運營各類本土資源，為所在區(qū)域人民群眾提供一站式綜合服務的互聯(lián)網(wǎng)端口。

全球傳媒巨頭維旺迪環(huán)球集團為媒體如何深度參與城市運營管理，提供了很好的范例。維旺迪環(huán)球集團擁有影視、出版、音樂、電訊和網(wǎng)絡五大板塊業(yè)務，麾下有歐洲最大的付費有線電視臺法國電視四臺，還有著名的出版集團哈瓦斯，但維旺迪環(huán)球集團同時又是世界第一大環(huán)境服務集團，在水務、垃圾處理、交通及能源方面占據(jù)了全球很大的市場。

第五個問題，媒體融合最大難題是什么？

是人的重塑。

人是最關鍵的因素，筆者曾總結過，現(xiàn)在主流媒體的記者編輯處境尷尬，可謂“三個不滿意”：領導不滿意，受眾不滿意，自己也不滿意。一定要抓住媒體融合的機遇，倒逼記者編輯完成互聯(lián)網(wǎng)洗禮，掌握移動傳播規(guī)律，進而增強他們的獲得感、職業(yè)榮譽感和歸宿感，打造一支政治過硬、專業(yè)嫻熟的采編人才隊伍，這是媒體融合的最大成功。

主流媒體采編人員要更努力學習互聯(lián)網(wǎng)知識，克服本領恐慌，成為行家里手，有幾把刷子，做好黨的聲音在基層全覆蓋、無死角的傳播，不辜負黨中央、總書記的殷切期望。

三、厘清“三個關系”，“器”與“道”雙管齊下培養(yǎng)全媒體人才

媒體融合向縱深發(fā)展，離不開全媒體人才。但現(xiàn)在有些媒體對此理解偏頗，認為全媒體人才就是既能寫稿、又能攝影還能拍視頻的“全能戰(zhàn)士”。

這是個誤區(qū)，筆者在很多場合都呼吁過：媒體融合“一次采集，多次生成”現(xiàn)在已耳熟能詳了，但要謹防“一次采集”變成“一人采集”。

現(xiàn)在不少主流媒體日子難過，人才流失嚴重，優(yōu)秀人才“招不進，留不住”，普遍感覺人力匱乏。有些負責人就認為：沒人咋辦？干脆培養(yǎng)既能撰文又能攝影還能拍視頻的“全能戰(zhàn)士”，一個人干三個人的事，以此來彌補人力不足，尤其是在視頻“大干快上”的背景下，文字記者紛紛給加了視頻任務。

筆者認為，“全能戰(zhàn)士”只是一種理想化的狀態(tài)，對記者是一種素質期許，比如遇到突發(fā)事件時，一個文字記者就得同時干攝影與視頻的工作，但是，不能在平時的采編工作中，把“三合一”作為一種常態(tài)化的硬性要求。

專業(yè)的活，得專業(yè)的人來干。文字報道、攝影報道與視頻報道，從內在邏輯、敘事結構到表現(xiàn)形式，均有很大的區(qū)別。例如視頻，講究“讓畫面說故事”，鏡頭語言是放在第一位的。據(jù)我觀察，當前一些紙媒轉型做視頻，文字記者最常犯的毛病，就是“給文字配畫面”，很難做到“鏡頭優(yōu)先”，表現(xiàn)力、感染力自然大打折扣。

突發(fā)事件強調“在現(xiàn)場”，對圖片與視頻的專業(yè)性要求往往不高，但如果一家專業(yè)媒體機構，始終以文字報道的思路來理解視頻報道，始終把視頻報道作為文字記者捎帶著完成的任務，那無疑是不專業(yè)的，最終會失去受眾。

媒體融合，必須有足夠的人力支撐，否則無法支撐內容的生產(chǎn)。那么，人從何來？一方面，要引進專業(yè)人才，例如一家紙媒轉型做視頻，需要引進內容總監(jiān)一類崗位的專業(yè)視頻人才，整體把關，避免走彎路、犯低級錯誤；另一方面，要優(yōu)化內部的人力資源配置，讓一些文字記者徹底轉型視頻記者，轉型很痛苦，但不得不轉型，讓這部分人做專業(yè)的視頻記者，而不是讓他們陷入同時完成文字與視頻雙重任務的焦慮之中。

筆者在給一些媒體機構做采編崗位設計時，提倡小分隊、工作室模式，以固定的文字、攝影、視頻三種形態(tài)的專業(yè)采編力量組合，來深耕受市場歡迎的某個垂直領域，源源不斷生產(chǎn)出精品。媒體融合報道，不能教條地理解為每篇報道均得是文字、圖片和視頻的組合，具體應根據(jù)報道內容而定，有時一個視頻足矣。

筆者還呼吁：文字與攝影記者，要逐漸習慣以視頻為主，而不是傳統(tǒng)觀念中的以文字為主，視頻化是大勢所趨，文字記者習慣了以視頻為主打，自己也會改文風，讓筆下的文字充滿畫面感，擅長營造不同場景，這是當前媒體環(huán)境下亟需培養(yǎng)的能力。

在移動傳播年代，培養(yǎng)全媒體人才，提高個人能力，不僅僅只是做個直播、取個新媒體標題、拍個小視頻、學會用無人機、用網(wǎng)言網(wǎng)語寫個新媒體稿子，中國傳統(tǒng)文化喜歡講“道”和“器”的關系，上述是在“器”的層面，還要在“道”的層面，也就是價值觀的層面，有一些清晰的判斷。這一塊，筆者講兩個關系的處理：

1.“個體敘事”與“宏大敘事”的關系。

近年來有種似是而非的觀點：國家和集體都是宏大敘事，只有個人才是真實的。這種說法，忽悠了很多人。甚至有人試圖用所謂個人敘事、小敘事去解構宏大敘事。在疫情期間，這種傾向特別明顯。

歷史虛無主義往往強調個體性敘事，通過對個案的展示，用個體歷史的細節(jié)研究來演繹整體歷史，從而否定歷史真實。唯物史觀認為：歷史細節(jié)的真實，不等于歷史事實的真實。因為歷史細節(jié)紛繁復雜、有輕有重，并不是所有細節(jié)都有助于弄清真相，有些細節(jié)還可能掩蓋真相。對歷史事實的闡釋，應當重視的是那些重大的、具有決定性意義的細節(jié)。

筆者認為：要重視個體敘事，但更要努力以重大的、具有決定性意義的細節(jié)，來構成宏大敘事。

武漢疫情期間，巨大的災難面前，難免有個人的悲哀與不幸，但是，如果沒有黨的英明決策、醫(yī)護人員的犧牲奉獻、舉國援助的壯舉，這種個人的悲哀與不幸，可能以幾何量級增加。在抗擊疫情的斗爭中，愛國主義、集體主義、社會主義確實是宏大敘事，但這些宏大敘事，都是由一個個平凡英雄的非凡事跡來生動書寫的，感天動地，何等真實！

主流媒體以后還會面臨“個體敘事”與“宏大敘事”的關系，政治立場很重要，科學的方法論也很重要，應該學會以辯證法來看待，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，此外，這也對主流媒體的內容創(chuàng)新或“講故事”的能力，提出了很高的要求，主流媒體一定要擅長“講故事”，以重大的、具有決定性意義的細節(jié)，來定義我們的時代、記錄我們的歷史。

2.制度自信與輿論監(jiān)督的關系。

在中央深改委第十四次會議上，習近平總書記強調，我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優(yōu)越性發(fā)揮了無可比擬的重要作用。

筆者認為，新冠疫情發(fā)展至今，通過中外對比，對很多中國人來說，是一次深刻的三觀尤其是世界觀教育，中國沒有一些人說的那么糟糕，曾經(jīng)的憤怒，經(jīng)過一段時間的觀察與思考也有了新的認識。比如說，大家認識到，西方國家的傲慢與偏見，害人又害己。又比如，官僚主義，不僅僅中國有，而是一個世界性的問題，一些西方發(fā)達國家官僚主義比中國要嚴重得多。

在這次疫情的嚴重沖擊下，西方話語系統(tǒng)中習慣用來指責中國的邏輯已經(jīng)行不通了，無法自圓其說。

在這個時候，中國人還有什么理由不自信？

當然，并不是說有制度自信，就感覺一切都是中國好，不允許批評，也不存在還需要改進的地方?？倳浾f過，這次疫情，見證了中國的制度優(yōu)勢，但也暴露了一些問題，無論是疫情防控體系建設，還是關鍵時刻某些干部的表現(xiàn)。

相應的，是如何做好輿論監(jiān)督報道的問題。好的輿論監(jiān)督報道，是不回避問題，但也不夸大問題，是建議性的。好的輿論監(jiān)督報道，對于問題的解決，其實是成本最低的。

眾所周知，輿論監(jiān)督是社會壓力的“減壓閥”，是社會病毒的“消毒劑”，是社會風險的“照妖鏡”。湖北省委書記應勇剛剛上任就強調：“輿論監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要一環(huán)，也是提高治理體系和治理能力的重要一環(huán)。全省各級黨委和政府要善聽智行，對照輿論反映的問題，及時補足短板、改進工作?！?/p>

在制度自信與輿論監(jiān)督方面，一定要實事求是?！鞍l(fā)展、完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這兩句話，是緊密聯(lián)系著的整體，不能割裂，不能因為治理上存在一些短板，就歸咎于制度；同樣，不能因為有制度自信，而忽視了治理體系和治理能力方面存在短板的現(xiàn)實。