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    進(jìn)一步貫徹實施國家通用語言文字法 鑄牢中華民族共同體意識
    ——寫在《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布20周年之際

    2020-11-17 04:39:32
    民主與法制 2020年42期
    關(guān)鍵詞:語言文字普通話民族

    王 晨

    推廣普及國家通用語言文字,是我國憲法規(guī)定的責(zé)任。2000年10月,全國人大常委會根據(jù)憲法規(guī)定和精神制定了《中華人民共和國國家通用語言文字法》,自2001年1月1日起施行。這部法律的制定和實施,確立了普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的法律地位,是推廣普及國家通用語言文字的重要法制保障。今年是國家通用語言文字法頒布20周年。20年來特別是黨的十八大以來,黨和國家依法推動國家通用語言文字事業(yè)發(fā)展,大力推廣普通話、推行規(guī)范漢字,極大促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流,有效推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交往,有力維護(hù)了國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定,成功走出了一條中國特色社會主義語言文字事業(yè)發(fā)展道路。在全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上,我們要進(jìn)一步貫徹實施這部法律,充分發(fā)揮國家通用語言文字的重要作用,不斷發(fā)展和鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的文化基礎(chǔ),不斷發(fā)展和鞏固維護(hù)我國國家安全和統(tǒng)一的文化基礎(chǔ),不斷發(fā)展和鞏固推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ),鑄牢中華民族共同體意識,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

    一、深刻認(rèn)識貫徹實施國家通用語言文字法、做好國家通用語言文字工作的重大意義

    習(xí)近平總書記指出,“文化是一個國家、一個民族的靈魂”。語言文字作為文化的重要載體,已成為國家文化軟實力的重要組成部分。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局背景下,進(jìn)一步貫徹實施國家通用語言文字法,推廣普及國家通用語言文字,是關(guān)系黨和國家工作全局的一件大事。

    一是有利于促進(jìn)傳承中華優(yōu)秀文化,增強民族文化自信,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強大精神動力。中華文明是人類歷史上唯一綿延5000多年至今未曾中斷的燦爛文明。歷史和現(xiàn)實都已證明,擁有統(tǒng)一的語言文字是一個國家一個民族加強團(tuán)結(jié)、走向強盛的重要基礎(chǔ)和強大動力。我國自秦朝推行“書同文,車同軌,行同倫”以來,各朝各代至今都以漢語言文字為主要交流語言文字,這已成為維系中華文明傳承五千年而不斷流的主要載體,是中華民族共同的精神財富。新中國成立以來,黨和國家高度重視語言文字工作,建國初期就發(fā)布了《關(guān)于推廣普通話的指示》和《漢字簡化方案》,在全國范圍內(nèi)推行普通話和規(guī)范漢字,漢字被確定為國家通用語言文字。改革開放以來,黨和國家遵循語言文字發(fā)展規(guī)律,總結(jié)中華民族語言文字發(fā)展成果,大力推進(jìn)國家通用語言文字事業(yè),根據(jù)憲法規(guī)定制定了國家通用語言文字法等法律,為傳承中華優(yōu)秀文化、推動提升國家文化軟實力奠定了堅實法制基礎(chǔ),為推動中華文明綿延發(fā)展、增強文化自信提供了有力制度支撐。

    二是有利于促進(jìn)民族交流,加快民族地區(qū)發(fā)展,維護(hù)國家安全和統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出,“語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。語言不通就難以溝通,不溝通就難以達(dá)成理解,就難以形成認(rèn)同”。推廣普及國家通用語言文字,是做好民族工作、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家安全和統(tǒng)一的長久之策、固本之舉。我國是一個多民族、多語言、多文種的國家,有56個民族73種語言,30個有文字的民族共有55種現(xiàn)行文字,其中正在使用的有26種。很難想象,一個有著14億人口、陸地面積達(dá)960萬平方公里的大國,沒有通用的語言文字會是什么樣子。數(shù)千年來,中華民族多元一體格局的形成發(fā)展,很大程度上正是得益于各民族能夠以通用的漢語言文字進(jìn)行不斷深化的交往交流交融。新中國成立后特別是改革開放以來,我國大力推廣普通話、推行規(guī)范字,這不僅方便了溝通,增強了民族凝聚力,推動了民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步,也使得人口的流動更加頻繁,全國統(tǒng)一的勞動力市場加快形成,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,一定要促進(jìn)各民族的平衡發(fā)展,讓各民族共享祖國發(fā)展榮光,同心共筑中國夢。我們要深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平,加大國家通用語言文字推廣力度,使其更加有利于各族群眾加強溝通交流,促進(jìn)各民族的國家認(rèn)同;更加有利于提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,逐漸消除我國發(fā)展不平衡不充分的地區(qū)差距,實現(xiàn)各族人民生活幸福;更加有利于少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、人才成長和文化繁榮,共建中華民族的精神文明家園;更加有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),使中華民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”,維護(hù)國家安全和統(tǒng)一。

    三是有利于落實全面依法治國戰(zhàn)略舉措,推動憲法實施,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對一個多民族國家來說,統(tǒng)一的文字是國家建設(shè)和治理的重要工具。通過憲法法律確定官方語言,是世界上多數(shù)國家的通行做法。據(jù)統(tǒng)計,在世界范圍內(nèi)142部成文憲法中,有79部憲法規(guī)定了官方語言,占55.6%。有些國家雖然沒有明確規(guī)定官方語言,但也對教育、行政、司法中使用的語言作出了規(guī)定。法國、加拿大、俄羅斯、比利時等國都制定了語言方面的專門法律。我國憲法第十九條規(guī)定:“國家推廣全國通用的普通話?!边@為推動國家通用語言文字工作發(fā)展提供了憲法依據(jù)。國家通用語言文字法是我國語言文字領(lǐng)域的第一部專門性法律,為落實憲法規(guī)定作出了科學(xué)制度安排。各省、自治區(qū)、直轄市也先后制定地方性法規(guī)或規(guī)章,推進(jìn)國家通用語言文字法的貫徹實施。目前,我國已形成以憲法規(guī)定為統(tǒng)領(lǐng),以法律、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級法律規(guī)范為一體的國家通用語言文字法律制度體系,為依法推進(jìn)國家通用語言文字事業(yè)發(fā)展提供了堅實法治保障。國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出,要大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平、加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及,目標(biāo)是在2020年實現(xiàn)全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字。進(jìn)一步貫徹實施國家通用語言文字法,全面推廣普及國家通用語言文字,是落實憲法規(guī)定的重大舉措,有利于進(jìn)一步深化依法治國實踐、推進(jìn)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快建設(shè)社會主義法治國家。

    四是有利于適應(yīng)信息化時代發(fā)展要求,促進(jìn)我國與國際社會的文明交流互鑒,實現(xiàn)更高水平對外開放。當(dāng)今世界信息技術(shù)日新月異,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展,在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。信息技術(shù)的這些發(fā)展,都是以國家通用語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)基礎(chǔ)的。我國的數(shù)字化進(jìn)程已經(jīng)擴(kuò)展到政務(wù)、民生、文化、社會、實體經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域。學(xué)好國家通用語言文字,就是掌握了一把易于在多種崗位就業(yè)工作、易于接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識、更好融入現(xiàn)代社會的鑰匙。同時,在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的背景下,我國通用語言文字作為聯(lián)合國6種主要工作語言之一,已被廣泛應(yīng)用到世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域,成為外國人了解中國、進(jìn)入中國的必要工具,得到國際社會的廣泛重視。我們要把貫徹實施國家通用語言文字法與國家一系列重大戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來,充分發(fā)揮國家通用語言文字作為文化資源、經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略資源的重要作用,及時確立我國通用語言文字的信息化技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),為國際社會提供漢語交流的法定范本,穩(wěn)定國際交流預(yù)期,促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作,深化對外開放。

    二、準(zhǔn)確把握國家通用語言文字法的核心要義,充分保障人民群眾學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利

    進(jìn)一步貫徹實施國家通用語言文字法,必須準(zhǔn)確把握其法理精神,深刻理解其核心要義,維護(hù)和保障公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的合法權(quán)利,并在工作中切實落實到位。

    一是準(zhǔn)確把握推廣國家通用語言文字的任務(wù)要求,依法推動這項事業(yè)健康發(fā)展。國家通用語言文字法規(guī)定“國家推廣普通話,推行規(guī)范漢字”,教育法、民族區(qū)域自治法等法律也對國家通用語言文字的推廣使用作出了具體規(guī)定。黨的十八大以來,國家相繼出臺一系列政策文件,實施一批重大工程,推動這些規(guī)定的落實。比如,國家制定出臺《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》、《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《推普脫貧攻堅行動計劃(2018—2020年)》等;實施了“國家通用語言文字普及攻堅工程”“中國語言資源保護(hù)工程”等重大工程;服務(wù)港澳臺同胞普通話學(xué)習(xí)和培訓(xùn)測試,積極推進(jìn)國際漢語教育;在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等民族地區(qū)推進(jìn)國家統(tǒng)編教材使用,加強少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字教育等,推動我國通用語言文字普及工作取得積極進(jìn)展。相關(guān)部門和機構(gòu)要切實承擔(dān)起憲法法律賦予的職責(zé),主動擔(dān)當(dāng)作為,推動國家通用語言文字事業(yè)取得新進(jìn)展新成效。

    二是準(zhǔn)確把握推廣國家通用語言文字與使用少數(shù)民族語言文字之間的關(guān)系。黨和國家十分重視對少數(shù)民族語言文字的保護(hù)。憲法第四條第四款、第一百二十一條和第一百三十九條都涉及民族語言文字的使用,民族區(qū)域自治法也對保障少數(shù)民族使用民族語言文字權(quán)利作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定完整地體現(xiàn)了我國各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。憲法和法律在作出這些規(guī)定的同時,還強調(diào)了應(yīng)當(dāng)推廣使用國家通用語言文字,明確國家通用語言文字是法定的全國各民族通用的語言文字。在實踐中,我們要倡導(dǎo)樹立“中華民族一家親”的理念,正確認(rèn)識推廣普及國家通用語言文字和保護(hù)各民族語言文字并行不悖的關(guān)系,保證有關(guān)法律規(guī)定落到實處、不打折扣,讓多元一體的中華文明更加精彩。

    三是準(zhǔn)確把握國家通用語言文字法與其他相關(guān)法律、配套法規(guī)的銜接,發(fā)揮法律體系的整體功效。國家通用語言文字法除要求推廣普通話、推行規(guī)范漢字外,還明確規(guī)定“學(xué)校及其他教育機構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語用字”。此外,在民族區(qū)域自治法、教育法、居民身份證法等法律中,都有關(guān)于國家通用語言文字及其使用的規(guī)定。例如,教育法在要求教育教學(xué)應(yīng)當(dāng)使用國家通用語言文字的同時,還明確規(guī)定“民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機構(gòu),從實際出發(fā),使用國家通用語言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字實施雙語教育”。民族區(qū)域自治法規(guī)定招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校(班級)和其他教育機構(gòu),“根據(jù)情況從小學(xué)低年級或者高年級起開設(shè)漢語文課程,推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字”等。這些規(guī)定為貫徹實施憲法、在民族地方推廣使用國家通用語言文字提出明確要求。另外,各省、自治區(qū)、直轄市普遍根據(jù)本地實際,制定了國家通用語言文字法實施辦法或者語言文字條例等。特別是內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等民族自治地方的地方性法規(guī),都對大力推廣國家通用語言文字、科學(xué)保護(hù)少數(shù)民族語言文字作了具體規(guī)定,充分發(fā)揮了中國特色社會主義法律體系的整體功效。

    當(dāng)前,現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)空間情形紛繁復(fù)雜,對語言文字標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提出了新的更高要求。推廣國家通用語言文字,要遵循語言文字工作規(guī)律和特點,在堅持相關(guān)基本法律制度的前提下,與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新,完善國家通用語言文字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,妥善處理好引導(dǎo)與規(guī)范的關(guān)系,不斷滿足人民群眾對美好生活的新需要。

    三、守土有責(zé)、守土盡責(zé),采取多種措施保障國家通用語言文字法貫徹實施

    法律的生命在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。我們要深刻認(rèn)識推廣普及國家通用語言文字工作的重要性,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確責(zé)任、細(xì)化措施,堅定不移貫徹實施國家通用語言文字法,不斷提高語言文字工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

    一是各級人大要認(rèn)真行使好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán),保證國家法律的有效實施。各級人大要履行好保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行的重大職責(zé),加強對國家通用語言文字法實施情況的執(zhí)法檢查,督促各地區(qū)、各部門切實履行好推廣國家通用語言文字工作職責(zé),把法律規(guī)定落到實處。對人大代表提出的有關(guān)語言文字工作的議案和建議,要高度重視、認(rèn)真研究,開展專題調(diào)研。有立法權(quán)的地方人大要運用好立法權(quán),堅持問題導(dǎo)向,立足解決實際問題,及時制定或修改完善相關(guān)配套法規(guī),把黨中央關(guān)于發(fā)展國家通用語言文字事業(yè)的決策部署落實到地方立法中,推動國家通用語言文字法在本地全面準(zhǔn)確實施。

    二是各級政府及其相關(guān)部門要堅持依法行政,認(rèn)真履行法定職責(zé),不斷開創(chuàng)法律實施新局面。按照法律規(guī)定,各級政府應(yīng)當(dāng)采取切實有效措施,加強對國家通用語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo),健全組織機構(gòu)和體制機制。各級政府及其有關(guān)部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)、本部門國家通用語言文字使用情況的監(jiān)督檢查,及時糾正和處理使用中的不規(guī)范和違法違規(guī)現(xiàn)象。要強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測,健全相關(guān)監(jiān)測體系、評價體系和服務(wù)體系,不斷提升人民群眾規(guī)范使用國家通用語言文字能力和水平。要妥善處理各種語言文字之間的關(guān)系,積極回應(yīng)社會生活中外文使用過多、一些網(wǎng)絡(luò)語言低俗化等問題,營造文明規(guī)范使用國家通用語言文字的社會環(huán)境。要提高法治思維和依法辦事能力,在執(zhí)法中強化風(fēng)險意識,正確處理語言文字規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系、規(guī)范化與保留文化遺產(chǎn)的關(guān)系,創(chuàng)新語言文字服務(wù)方式,提高國家通用語言文字服務(wù)能力。

    三是做好法律的宣傳普及教育工作,為全民守法營造良好氛圍。要進(jìn)一步加大對國家通用語言文字法的宣傳普及,充分利用全國推廣普通話宣傳周、中華經(jīng)典誦寫講等平臺,將普法宣傳教育與傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚社會主義核心價值觀緊密結(jié)合起來,切實增強人民群眾使用語言文字的規(guī)范意識、文明意識,提高全社會的語言文字素質(zhì)和應(yīng)用水平。要充分發(fā)揮各類媒體特別是新媒體的作用,利用融媒體發(fā)展的新契機,積極創(chuàng)新宣傳手段和工作方式,推動全社會尊法學(xué)法守法用法,使國家通用語言文字深入人心。要著力加強對廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的宣傳,提高這些地區(qū)人民群眾學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的法治意識、權(quán)利意識、自覺意識,推動實現(xiàn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變,形成說普通話、使用規(guī)范漢字的習(xí)慣和風(fēng)尚。要重點加強對機關(guān)、學(xué)校、新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn),提高依法管理和服務(wù)能力。

    四是做好語言文字的科學(xué)研究工作,促進(jìn)語言文字創(chuàng)新發(fā)展。語言文字法律法規(guī)、方針政策的制定,要以科學(xué)研究為基礎(chǔ),圍繞生活重點、熱點和難點問題,開展語言文字的戰(zhàn)略性、前瞻性和對策性研究;加強語言文字信息化研究,聚焦網(wǎng)絡(luò)語言、新詞新語、字母詞、外語詞等監(jiān)測研究,為現(xiàn)實社會以及互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域中語言文字規(guī)范管理提供專業(yè)咨詢,為法律政策的制定實施奠定基礎(chǔ)。在做好國家通用語言文字基礎(chǔ)性研究的同時,要不斷加強各民族語言文字研究,科學(xué)保護(hù)各民族語言文字,創(chuàng)新發(fā)展我國語言文字事業(yè),促進(jìn)各民族文化文明融合,共同譜寫中華民族文明新篇章。

    貫徹國家通用語言文字法是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢新變化新要求,大力推廣國家通用語言文字,鑄牢中華民族共同體意識,為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出新的更大貢獻(xiàn)。

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